上海市都市型工業空間組織探討

封海波

0 引言

都市型工業，現普遍認同的一個觀點是，一種與傳統工業相聯系的輕型的、微型的、環保的和低耗的新型工業，以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依托，以產品設計、技術開發、加工制造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為活動載體，適宜在都市繁華地段和中心區域內生存和發展，增值快、就業廣、適應強，有稅收、有環保、有形象的現代工業體系[1]。上海都市型工業含有7大行業，分別為服裝服飾業、食品加工制造業、包裝印刷業、室內裝飾用品制造業、化妝品及清潔洗滌業、工藝美術品、旅游用品制造業、小型電子信息產品。

都市型工業概念最早于1996年上海的一

次農村會議上提出的，直到1998年上海市才正式提出發展都市型工業。上海之所以提出發展都市型工業，是建設“一個龍頭，四個中心”的客觀要求，也是上海產業結構調整和工業布局優化的必然結果。20世紀90年代，伴隨開發開放浦東政策的推動，上海工業布局進行了大規模的調整[2]。為此上海提出了“三二一”的產業發展戰略，而為滿足第三產業發展對土地空間的需求，上海市一方面結合老城區改造，進行上百萬居民大拆遷；另一方面對部分中心城區的工廠進行拆遷，尤其是對輕紡工業進行了大調整、大轉移，紡織工業從業人員從57萬人下降到10萬人，輕工業從37萬人下降到15萬人，許多勞動密集型工業也隨之被調整。與此同時，高科技工業和資本密集、技術密集、具有高附加值的支柱工業得到發展壯大[3]。

為進一步實施“退二進三”的戰略轉型，上海市經信委引導企業布局，實施戰略上“三環布局”和“東西南北中”的總體布局。“三環布局”即內環線內主要發展都市型工業，內外環線之間主要發展都市型工業、高科技工業支柱配套工業，外環之外主要發展精品鋼材、石油化工和精細化工等支柱工業。“東西南北中”即東部發展微電子產業基地，西部發展汽車產業基地，南部發展化學工業區，北部發展精品鋼材產業基地，中部發展都市型工業。

21世紀的第一個10年已經過去，目前上海市已經達到了第三產業比重超第二產業，形成了“三二一”的產業結構。都市型工業作為其中重要的發展對象，在這10多年的發展中其分布結構呈現什么特征，對經濟發展又起到了怎樣的作用，以及未來的發展前景等，是非常有必要進行深入探討的。

1 文獻綜述

上海自1998年確立發展都市型工業以來，學者對于都市型工業的研究也取得了一些進展。學者姜愛林（2005）等對都市型工業的涵義、現狀和對策進行了研究[1-2]；謝慶紅、邢華、胡漢輝（2007）對都市型工業的特點、基本形態及其分別對城市工業布局的互動關系和影響進行了研究[3]；王步芳（2005）對都市型工業的理論進行了界定，探討了其發展規律，介紹了國際大城市發展都市型工業的啟示[4]；孫元欣（2004）對上海都市型工業的發展升級和都市型產業的國際競爭力進行了研究[5]；曹芳萍，秦濤（2007）介紹了國際大城市發展都市型工業的模式與經驗[6]；車春鸝，高汝熹（2009）重點研究了東京的產業布局，提出中心城市不應摒棄制造業，而都市型工業（制造業）是其產業升級的必然選擇[7]。隨著都市型工業的發展，對其研究內容和視角也逐漸趨向多元化，但大多數研究也都是描述性為主，定量研究跟理論模型結合相對較少，而且對于上海市的都市型工業的空間組織，尤其是產業內部結構變遷沒有進行詳細的梳理。

在國外，學者沒有專門對都市型工業進行研究，也沒有將其進行行業上的分類，但內涵與我國所指的都市型工業大致相同，主要是涉及服裝業、出版印刷業、食品業、紡織業等。RYOHEI（1985）對日本的都市制造業集聚情況進行了分析[8]； McCormick、KINYANJUI（1997）對內羅畢的中小型服裝業的增長所面臨的障礙進行了分析[9]；RIJKERS 、S?DERBOM 和 LOENING（2010）探討了城市制造業和農村制造業的差別，發現城市制造業比農村制造業具有更高的勞動生產率，而且資本密集程度也更高[10]。

國內對具體都市型行業的研究分析有車春鸝，高汝熹（2008）[11]、李德義（2010）[12]、戴川（2011）[13]、何國棟，朱巖（2010）[14]、沈玉芳，馬仁鋒（2011）[15]等；此外也有學者針對地方都市型產業的發展進行了研究分析[16-21]。

基于對以上學者研究的認識，重點對上海都市型工業的空間組織進行了研究，并分析了產業內部的結構變遷；最后，通過研究發現了上海都市型工業空間表現出來的特征和問題，提出了一些改進的建議和意見。

2 上海市都市型工業的發展概況及特點

2.1 數據來源及說明

本文數據來源于上海市統計局，但年份統計口徑不同，2003年之前統計口徑是獨立核算工業企業，2004年之后則統計的是規模以上工業企業。鑒于統一工作的困難性，本文沒有進行統計口徑的統一，采用的是原始統計數據，因而會出現在某些圖表中2004年之后年份比之前的年份某些統計值上表現較低的情況，在此予以特別說明。

上海都市型工業統計是按7大行業進行統計的，因而本文研究范圍是上海所有區縣，所以出現都市型工業分布位置不再僅僅處于中心主城區范圍內。

2.2 發展概況和特點

2.2.1 都市型工業在上海全行業的發展概況及特點

自上海1998年確立發展都市型工業以來，取得較大成就，截止2010年年底，都市型工業創造3 294.97億元生產總值，占上海工業總產值的10.62%；實現利潤總額239.50億元，稅金總額113.59億元；為68.03萬人提供了就業崗位。從1998—2010年，都市型工業產值占工業總產值的比重平均為13.64%，就業所占比重平均值為19.72%。總的來看，都市型工業對上海工業及社會經濟發展確實發揮了很大的作用。2.2.2 都市型工業內部行業發展概況及特點

都市型工業含有7大行業，分別為服裝服飾業、食品加工制造業、包裝印刷業、室內裝飾用品制造業、化妝品及清潔洗滌業、工藝美術品、旅游用品制造業、小型電子信息產品。7大行業在1998—2010這12年間取得了比較大的發展，其中在這7大行業中，服裝、食品加工制造業及室內裝飾用品制造業發展最快最好，截止2010年底3個行業工業生產總值占都市型工業總產值的57.57%。而產值比重變化最大的是小型電子信息產品，由1998年的6%上升到現在的13%，其對整個都市型工業的貢獻作用逐漸增大。

就各行業就業情況看，2010年就業比重最高的為服裝服飾業，其次為食品加工業，而小型電子信息產品的就業比重由1998年的5%上升到2010年的12%，從側面也反映出都市型工業不僅僅指向勞動密集型行業，也逐漸向高技術化發展（圖1，圖2）。

就都市型工業企業規模及類型看，首先，都市型工業逐漸往大規模方向發展，但目前還是以中小規模為主。1998年小規模企業占據的就業比重為75.32%，而到了2010年，這一比重下降到52.48%，而中型企業的就業比重則大大增加，由8.28%上升到37.8%；另一方面，1998年僅小型企業的工業總產值就占到了總量的62.98%，而到了2010年，這一比重下降到40.11%，中型企業的產值比重由原先的6.94%上升到45.28%。其次，就類型上看，1998年內資企業的就業比重為57.92%，到了2010年比重下降到40.39%，而外資企業的就業比重則上升到59.61%，并且內資所占比重也略有下降，從原來的39.14%到現在的36.59%。

總的來看，上海都市型工業的發展確實取得了很大的成就，很大程度上促進了上海經濟社會的發展，同時，為上海建設全球城市提供了良好的產業基礎條件。不可否認它也存在一定的問題，與世界上其他國際性大都市相比，上海都市型工業的附加值相對比較低的。紐約都市型工業僅占其市區面積的7.559%，卻集中了75%以上的銷售額；東京僅印刷業的產值和附加值就占了全東京的41.87%和47.32%[10]（圖3）。

3 上海都市型工業變遷及原因分析

上文對上海都市型工業的發展概況及特點進行了分析和總結，基于此可以進一步分析其工業結構的變遷及原因。

3.1 發展水平的空間變遷及原因

3.1.1 都市型工業分布空間變遷

就規模以上單位數而言，中心城區9區布局最少，而近遠郊區縣逐年增多。2010年，中心城區規模以上單位數最多的普陀區和徐匯區也沒有超過100家，剩余的7區都市型企業數都在50家以下，整體而言，中心城區9區都市型工業規模偏小。通過匯總2010年中心城區9區和上海都市型工業的單位數量，可以得到，中心城區9區規模以上單位總數僅占上海都市型工業總單位數的8.78%，而南匯并入后的浦東新區就占到上海都市型工業總單位數的20.83%。從各個區都市型工業的規模上，可以看出，中心城區的規模要遠遠小于近遠郊區的規模。其中原因不難得出，中心城區土地擴張有限，一定程度上影響了企業的規模，進而阻礙了中心城區都市型工業的規模（圖4）。

3.1.2 都市型工業發展質量

圖1 上海都市型工業產值

圖2 1998—2010年上海都市型工業各行業產值

圖3 1998—2010年上海都市型工業企業規模類型數

以上比較了各個區縣在數量上的發展差異，但這并不能說近遠郊區縣的都市型工業發展就好于中心城區的都市型工業。因此有必要對各個區縣都市型工業的效益進行分析，采用產值密度進行簡單分析。從圖5可以看出，中心城區都市型工業發展水平要遠遠高于外圍城區，中心城區9區2010年都市型工業產值密度為12 611萬元/km2，而近遠郊區縣僅為6 097萬元/km2，中心城區是近遠郊區縣的2倍；中心城區發展最好的為徐匯區，其次為黃浦區、普陀區、原盧灣區。近遠郊區縣發展最好的是閔行區，產值密度僅僅次于徐匯區，發展水平較好，最差的為崇明縣。不難理解，中心城區的產值密度高于郊區，中心城區由于區位好、信息資源豐富、交通便捷等有利因素，往往布局的是高附加值、高效益的產業門類，而郊區相對來說布局的是附加值及效益較低的產業門類（圖6）。

圖4 2001—2010上海市年都市型工業單位數分布圖

3.2 都市型產業變遷及原因

經過近10多年的發展，上海都市型工業的產業結構也經歷了比較大的變遷和調整。本文采用比較優勢率這一指標對上海都市型工業的7大行業進行了分析，發現比較優勢處于上升階段的幾個行業分別為服裝服飾業、包裝、印刷業、室內裝飾用品制造業和工藝美術品、旅游用品制造業；而比較優勢處于下降的則為剩余的3個行業。

都市型產業結構變遷，除了與產業自身發展有關外，還與地區政策指導有關。2007年，上海市著力推進都市產業能級提升和轉變發展方式，確立都市產業的發展重點目標，通過對全市40多個都市產業進行梳理，排出了食品制造業、印刷包裝業、服裝服飾業、工藝旅游品制造業、日用化學品制造業等重點行業。這些利好政策無疑推動了這幾個行業的發展，因此有比較好的優勢。

另外，上海注重整合資源進行都市型工業園區的建設，這對產業布局與調整創造了有利條件，同時也是調整和布局的結果。2001年底，上海中心城區建立了150多個都市型工業園區（樓宇），到2012年中心城區提供了5萬多個就業崗位。且上海都市型工業園區呈現出明顯的地域特色和產業集聚的特征，這也是行業變遷的重要原因。

圖5 2005—2010年上海各區都市型工業產值密度

圖6 上海都市型工業產業內部優勢比較

4 上海都市型工業問題及對策

通過對上海都市型工業近10多年發展特點和產業變遷特征及原因的分析，發現上海目前都市型工業有自己的特點和問題。

4.1 區域發展不平衡

中心城區，由于其地理位置的優越性等有利因素，都市型工業在產值效益等方面遠比其他地區高；在中心城區內部也存在差異，黃浦、靜安中心區域由于其地理位置的優勢，物業價值較高，特別是隨著土地價格的日趨增值，都市型工業園區在區財政中所占的比重相對較小，對發展都市型工業園區的積極性相對較低。而楊浦、閘北、普陀等區是上海的老工業區，閑置的工業廠房多，地租的價位也相對較低，因此，都市型工業也就成為支撐區域經濟發展的新動力。

面對區域發展不平衡問題，需要區縣各政府制定科學合理的規劃，積極引導都市型工業園區和樓宇的建設，實現各地區互補發展，互利共贏。

4.2 政府過多干預

在我國，產業發展首先往往是政府推動先行，企業受政策優惠的支持進行園區建設和開發。這種過度依賴于政府經濟扶持和政策優惠的陳舊觀念，帶來極大的不利后果。企業自身缺乏能動積極性，影響企業的創新能力，進而影響整個園區的發展后勁，以及產業結構升級。

政府對產業園區等的建設過度干預，最好的處理方法就是轉變政府職能，積極營造良好的企業競爭和創新的環境，從創新的角度對企業進行大力扶持。

4.3 企業分工意識薄弱

都市型工業園區（樓宇）的大多數中小企業，研發、生產、銷售及所有管理職能都各自獨立，社會化分工協作意識比較薄弱，聯合層次比較低。在同一個都市型工業園區，形成產業同構，而不能發揮產業集聚的優勢。這一方面與企業有關，企業不能很好地與產業園區內的企業相互了解和認識，缺乏學習能力；另一方面也與園區管理模式有關，不能很好地對園區進行管理和協調。

對待這一問題，既需要企業，也需要園區管理方的參與。首先要對園區有比較科學的整體發展規劃，制定明確的規章制度，提高辦事效率，為企業引進和入駐做好工作；企業自身要對園區定位及產業結構進行分析和研究，避免出現同構和惡性競爭現象。

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