國際體系變革與中國角色定位的戰(zhàn)略思考

胡志輝，馬榮升

（1.南開大學 馬克思主義教育學院，天津 300071；2.南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210045）

一、引言

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際體系演進的步伐從未停止，但從未如2008年金融危機以來短短數(shù)年間的巨大變化給人以如此強烈的沖擊和震撼。國際格局“東升西降”，戰(zhàn)略力量分化重組，地區(qū)熱點動蕩連綿，大國對外政策聯(lián)動調(diào)整，圍繞權(quán)勢再分配、利益再調(diào)整和國際秩序重構(gòu)，各種勢力展開激烈博弈，由此極具象征意義地揭開了國際體系變革的大幕。值此風云激蕩、萬象更新的大時代，作為新興大國的領(lǐng)頭雁并秉持和平發(fā)展理念的中國，毋庸置疑地被推到時代的潮頭。這是歷史的挑戰(zhàn)，也是歷史的機遇。如何抓住和用好難得戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)民族復(fù)興的百年夢想，需要凝聚舉國之力，也需要具備駕馭中長期內(nèi)中國與國際關(guān)系的戰(zhàn)略能力，需要慎重思考國家崛起之后國際角色定位這一重大理論問題。

二、中國對國際體系的認知與角色轉(zhuǎn)型

國際體系是大國力量結(jié)構(gòu)、利益分配和觀念分布的產(chǎn)物，新興大國崛起必然從深層次觸動現(xiàn)存國際體系架構(gòu)和國際秩序，必然造成體系內(nèi)各要素的聯(lián)動調(diào)整。崛起的中國如何處理與當代國際體系的關(guān)系，尤其是與霸權(quán)國的關(guān)系？又將如何定位自身？這不僅關(guān)乎國家發(fā)展方向，也是世界認識中國的一個尺度。與以往崛起大國根本不同的是，中國是以非暴力手段實現(xiàn)和平崛起的，由此規(guī)定了中國的發(fā)展道路必然是和平性質(zhì)的，中國與國際體系的關(guān)系也必然是非對抗性的。中國與國際體系的關(guān)系經(jīng)歷了一個認知與變化的過程，國際角色實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。

（一）角色轉(zhuǎn)型——從國際體系的“挑戰(zhàn)者、革命者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲H體系的“參與者、維護者”

近代以來，中國與國際體系關(guān)系經(jīng)歷了一個由被動納入到游離于體系之外再到參與、融入的過程。新中國成立之初，出于維護國家生存和開展社會主義建設(shè)需要，加入了以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，并同西方陣營展開針鋒相對、你死我活的斗爭。中蘇關(guān)系破裂后，中國同時面對美蘇兩霸壓力，安全環(huán)境急劇惡化。其后，中國聯(lián)合廣大第三世界國家，成為獨立于兩大體系之外的第三種力量。而在美蘇兩霸看來，中國是居于國際體系對立面的“異類”，是國際體系的“挑戰(zhàn)者”和“革命者”。1971年，中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利得到恢復(fù)，由此成為參與國際體系的發(fā)端。其后，中美關(guān)系解凍，兩國關(guān)系得到改善并結(jié)成反蘇戰(zhàn)略同盟。不過，由于美國對中國只是借重而沒有從根本上放棄遏制政策，中國也不可能真正加入美國主導的西方體系。自1978年開始，中國擺脫了“極左”路線干擾并實現(xiàn)國內(nèi)工作重心轉(zhuǎn)移，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體從分析國際形勢入手，得出“和平與發(fā)展是時代主題”的重要判斷，做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，由此推動中國開始以漸進、有序的方式同國際“接軌”，并逐漸參與到國際體系之中。2001年12月，在歷經(jīng)15年艱辛談判之后，中國終于成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143名成員，從而具有標志性地結(jié)束了加入當代國際體系的漫漫征程。

（二）認知轉(zhuǎn)型——從游離、孤懸于國際體系之外到參與、融入國際體系

中國國際角色的轉(zhuǎn)型，既是安全環(huán)境變化的結(jié)果，也是主觀認知變化的結(jié)果。改革開放后，中國對國際體系認識發(fā)生重要變化。中國逐漸認識到，戰(zhàn)后建立起來的國際體系固然反映了西方國家主導世界事務(wù)的一面，但客觀上也有順應(yīng)時代發(fā)展的一面。在漫長的同國際“接軌”過程中，中國認識到現(xiàn)行國際體系雖有不合理、不公正的一面，但在美國等西方國家依舊強勢的情況下，中國沒有能力改變國際體系，也沒必要將其推倒重來、另起爐灶，而只能在參與和融入過程中，建設(shè)和完善國際體系，爭取為社會主義建設(shè)謀取有利的外部環(huán)境。從加入世貿(mào)組織以來的情況看，融入國際體系對我國現(xiàn)代化進程起到重大促動作用，并顯著提高了中國的綜合國力和國際影響力，中國總體上是現(xiàn)行國際體系的受益者。正因為此，中國對現(xiàn)行國際體系總體上持肯定態(tài)度。上述認識變化，是中國對國際體系態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變并積極融入國際體系的深層原因。這種認識的深化，不單是中國對國際體系重新認知的結(jié)果，也是中國同西方尤其是同美國戰(zhàn)略互動的結(jié)果。進入21世紀以來，美將中國視為處于“戰(zhàn)略十字路口”國家，認為是需要“引導”的新興大國，期望中國成為“負責任的利益攸關(guān)方”，這其中固然有約束中國、誘導中國朝其希望的方向發(fā)展的成分，但客觀上也大體準確地界定了中國當前應(yīng)當扮演的國際角色。歐盟在發(fā)表的對華政策文件中，也把“更加負責任的大國”作為中國的角色定位，這說明西方對中國國際角色的期待是基本相同的。

上述角色轉(zhuǎn)型要求我們以主動姿態(tài)積極參與國際體系的改革和完善，推動國際制度的完善與創(chuàng)新。目前看來，中國雖以漸進方式實現(xiàn)了由國際體系的反對者到參與者的轉(zhuǎn)型，但更多還是被動型和反應(yīng)型參與，國際話語權(quán)有一定擴大但還不夠分量，尤其是缺少國際制度的創(chuàng)設(shè)權(quán)和重大國際事務(wù)的話語主導權(quán)。總體看，中國在國際體系中還處于相對下游位置，對國際政治進程的影響力仍較為有限。當前還需實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型，由“參與者、維護者”向“建設(shè)者、塑造者”甚至“創(chuàng)設(shè)者、主導者”方向轉(zhuǎn)變，并借助G20、金磚國家、上合組織等新興平臺推動國際體系深度轉(zhuǎn)型，促進國際關(guān)系進一步民主化。

三、中國國際角色定位的戰(zhàn)略思考

簡言之，角色定位就是中國在國際體系中扮演什么角色、發(fā)揮什么作用、承擔什么責任。當前，國際體系依舊處于深刻變遷之中，崛起的中國不僅需要處理好自身與國際體系的關(guān)系，也需回應(yīng)外界對中國發(fā)展方向的關(guān)切與疑慮。如何準確、適切地定位中國的國際角色，不僅需要高度的政治智慧和圓潤靈通的外交技巧，更需要深思熟慮的大戰(zhàn)略思維。

（一）把握原則，妥善處理自身與國際體系的關(guān)系

鄧小平說，中國作為一個大國“有自己的尊嚴，有自己遵循的準則”[1]。角色轉(zhuǎn)型不是簡單的更換“身份標簽”，也不是從一個極端走向另一個極端，而是一個立足長期的戰(zhàn)略定位。處理中國同國際體系的關(guān)系應(yīng)遵循這樣的原則：“全方位參與、有條件履行、負責任維護、主動性建設(shè)。”“全方位參與”就是從全球化和大國責任出發(fā)，盡可能參與所有國際事務(wù)?！坝袟l件履行”就是在堅持原則、不損害國家利益的前提下，按照責任與權(quán)力、實力與義務(wù)對等原則履行國際義務(wù)?！柏撠熑尉S護”就是維護現(xiàn)行國際體系中那些公正、合理的部分，包括維護世界和平與穩(wěn)定、維護《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國在國際事務(wù)中的權(quán)威性、維護國際法和公認的國際準則、維護廣大發(fā)展中國家的利益等。中國不會對現(xiàn)存國際體系推倒重來，但也不能無原則地一味附和，而是負責任地遵守并履行相關(guān)義務(wù)。“主動性建設(shè)”就是在參與中塑造國際體系，如主動參與國際法和國際規(guī)約的創(chuàng)制，善于創(chuàng)設(shè)議題，提高在重大國際事務(wù)中的話語權(quán)。

（二）講究策略，堅持原則與靈活性的統(tǒng)一

原則與靈活的統(tǒng)一，是馬克思主義的基本原則，也是我們處理國際問題的基本原則。如何看待美國霸權(quán)，存在一個策略問題。中國一貫反對一切形式的霸權(quán)主義，鄧小平曾說，“誰搞霸權(quán)就反對誰”[1]，但反霸不等于反對特定國家，不是反對美國，也不意味著要挑戰(zhàn)美國。中國應(yīng)致力于建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，爭取與全球主要戰(zhàn)略力量建立成熟穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，并努力贏得戰(zhàn)略主動。當前，中俄關(guān)系已成為中國構(gòu)建新型大國戰(zhàn)略關(guān)系的典范，中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，中印關(guān)系呈積極發(fā)展勢頭，唯有中美關(guān)系仍處于起伏不定的狀態(tài)，并日漸成為制約中國安全環(huán)境深入改善的長期性和全局性因素。盡管冷戰(zhàn)已結(jié)束20余年，但中美關(guān)系仍未走出合作、斗爭，再合作、再斗爭的反復(fù)循環(huán)。金融危機以來，美國在結(jié)束十年反恐戰(zhàn)爭的同時，高調(diào)實施“亞太再平衡”政策，加大針對中國的戰(zhàn)略部署，攪動地區(qū)局勢持續(xù)緊張升級，導致中國安全環(huán)境復(fù)雜化。當前中美戰(zhàn)略關(guān)系在實質(zhì)上是“穩(wěn)而不定”，它固然有兩國結(jié)構(gòu)性矛盾、戰(zhàn)略互疑、認知差異等主客觀因素，還在于當前中美處于力量升降的交錯期和心理調(diào)適期，難以形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系。我們應(yīng)充分認識到，中美關(guān)系是復(fù)雜的，矛盾與沖突將長期存在，我們要有同美國長期周旋的準備，既要堅持原則，又要講究策略，始終把維護我國的根本利益放在首位。

（三）敢于擔當，做負責任的社會主義大國

負責任和承擔責任是國際社會對大國的最低期待。中國是社會主義大國，是政治體制和價值體系迥異于西方國家的新興大國，肩負的國際責任重大而獨特。自融入國際體系以來，中國就充分意識到了自己的責任。中國雖為發(fā)展中國家，但一直承擔著力所能及的責任和義務(wù)。1997年亞洲金融危機期間，中國以保持人民幣不貶值為基本承諾，在財力并不充裕的情況下仍拿出40億美元幫助東南亞國家共渡難關(guān)。在消除貧困、縮小南北差距方面，中國也做出了巨大努力，迄今共減免46個最不發(fā)達國家400多億元人民幣的債務(wù)。為應(yīng)對金融危機對國際金融體系的沖擊，中國在2012年G20峰會上表示將拿出430億美元用于IMF資本重組。十八大報告指出：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負責任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。”中國的社會主義國家性質(zhì)和安理會常任理事席位，決定了我們今后不管遇到什么困難，都必須做一個對世界和平與穩(wěn)定負責任的大國。承擔責任要堅持四個原則：責任與實力相稱；責任與權(quán)利平衡；國際責任與發(fā)展階段相適應(yīng)；共同但有區(qū)別責任。

（四）樹立形象，做走和平發(fā)展道路的新興大國

國際角色具有客觀性與主觀性的兩重性特征，客觀性是指角色應(yīng)與實力相適應(yīng)，主觀性是指角色具有可選擇性與可塑性。這意味著中國的國際角色不僅取決于國家實力和外界認可，還取決于自身對角色的塑造能力。為此，需要我們在樹立國際形象上下工夫。新安全觀、和平發(fā)展與和諧世界理念都是中國近年相繼提出來的，它們有一個共同點，就是始終貫穿著一個愛好和平與負責任大國的全球治理理念，蘊含著一個社會主義大國的國際精神。十八大報告指出，“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策……我們根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義……中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張?！边@不僅是中國和平發(fā)展的政策宣示，也是樹立大國形象的必然舉措。

國際政治學家保羅·肯尼迪指出：“在國際關(guān)系史上，一場跨越國界的大動蕩常常會動搖世界的根基，戰(zhàn)略家的責任，就是在隨后的混亂和喧囂中，透過紛繁的表象和迷霧，認清已被改變的戰(zhàn)略版圖，并由此確立自己的戰(zhàn)略和策略。”[2]角色定位是中國崛起過程中必須思考的重大命題，我們要準確把握歷史脈動的規(guī)律，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)與機遇，既要敢于擔當，又要區(qū)分情況，量力而為，處理好責任與能力、目標與手段、理想與現(xiàn)實的關(guān)系，為維護戰(zhàn)略機遇期和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]宮力.國際金融危機與國際秩序的變革[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009，（4）：27—31.