高校廉政文化建設的有效途徑研究

李清華

李清華/遼寧大學輕型產業學院講師，碩士(遼寧沈陽 110036)。

2003年10月，第五十八屆聯大通過的《聯合國反腐敗公約》，將廉潔教育作為“中小學和大學課程在內的公共教育”的內容[1]。2005年1月，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中共中央首要提出要大力宣傳廉政文化建設，積極推進廉政文化[2]。2005年4月，教育部正式啟動廉政文化進校園和青少年廉潔教育，標志著校園廉政文化建設已納入我國反腐倡廉教育格局[3]。學校肩負著培養人才和服務社會的重要使命，在高校對大學生加強廉潔教育，有著十分重要的理論和現實意義。

一、廉政文化與大學生廉潔教育

廉政文化內涵十分豐富，作為文化，其本質內涵為廉政，外在表現為文化，體現在廉政建設與文化建設兩部分。我們把先進的廉政制度作為廉政文化的基礎，把先進的廉政思想作為核心，運用先進的廉政理論來統領廉政文化建設的道路，使廉政文化建設更順利地完成。

廉政文化同樣有著文化特有的結構屬性。廉政文化可分為精神性廉政文化、制度性廉政文化、物質性廉政文化三個層次，它們關系是從隱性到顯性的一個遞進層次。其中精神性廉政文化是整個廉政文化的內核，是靈魂；物質性廉政文化處于最表層，是基礎工程；制度性廉政文化處于兩者之間。物質性廉政文化和制度性廉政文化是精神性廉政文化的手段和工具，精神性廉政文化規定著廉政文化的靈魂，是廉政文化建設的重點和難點。

大學生廉潔教育是黨和國家反腐倡廉中的一項基礎性工作。所謂大學生廉潔教育是指在社會主義核心價值體系的引領下，教育者根據大學生的成長規律及年齡特點，通過采用多種角度、多種形式的教育方式，對大學生群體進行的廉潔理論與實踐教育，從而達到促使大學生做到誠實守信、正直自律，自覺抵制腐朽思想侵襲的教育目的。

二、高校廉政文化建設的意義

一是對胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出的育人為本、德育為先重要講話精神的貫徹落實。校園廉政文化建設在社會主義先進文化建設中占有重要的地位，大學生是未來的主宰者，只有使學生樹立和踐行社會主義核心價值體系，才能成為全面發展的人，才能成為可堪大任、能負重任的棟梁之才。二是弘揚中華民族傳統美德的必然要求。大學生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，在對大學生廉潔教育中進行優良傳統教育，使大學生在成長的重要時期學習、領悟、弘揚中華民族的優秀傳統，激發愛國主義情懷，使學生具有民族的優越感、憂患感、責任感和使命感，發奮為中華民族偉大復興而努力學習。三是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的需要。學校是人才培養基地，學校人才培養質量如何，將直接關系國家的發展和未來。

三、如何開展高校廉政文化建設

（一）構建精神性廉政文化，抓住高校廉政文化建設的靈魂

學校應高度重視廉潔教育，應開展一系列廉潔教育活動，積極引導全校教職員工反腐倡廉，在各個方面為學生起到模范帶頭作用，真正做到“學為人師，行為世范”。同時應針對不同年級學生的特點和成長規律，開展適合學生年齡階段的廉潔教育活動，對學生進行愛國主義教育和中華民族優秀傳統文化教育，樹立正確的理想信念和健康向上的人生追求，奠定終身廉潔做人的品德基礎，營造濃厚的校園廉政文化氛圍。

（二）構建制度性廉政文化，抓住高校廉政文化建設的根本

制度性廉政文化是廉政文化之本，應著重以下幾個方面。

1．認真學習廉政制度。自從十六大會議召開以來，黨和國家相應頒布并實施了一系列的法律法規及規范性文件，這充分體現了黨和國家對廉政文化建設的重視，從中明確提出要加強廉政文化教育，要以大學生這一群體為中心，促進廉政文化建設的有效實施。這要求各高校師生要認真學習廉政制度，全面掌握制度內容，從自身出發，嚴以律己，只有這樣才能更好地促進廉政文化建設。

2．加強完善廉政制度。高校領導、教職員工和在校學生要高度重視，更要堅決遵守和嚴格執行黨和國家頒布實施的有關廉政的法律法規。但是各大高校也要根據自身的實際情況，制定適合自己發展的相關制度和措施，以此來約束和制約一些紀律和組織觀念比較薄弱的黨員干部，杜絕高校腐敗現象的發生。

3．全面落實廉政制度。為落實好廉政法規法律文件，高校黨委要進一步強化措施，加強黨務公開，在全校范圍內推行“陽光黨務”，建立如例行公開制度、依法申請公開制度、黨內情況通報制度、黨委新聞發言人制度、信息反饋制度、監督檢查制度、監督員制度、考核評價制度、輿論宣傳和監督制度、責任追究制度等行之有效的黨務公開運行體系。高校行政部門，要推行政務公開，建立如主動公開制度、申請公開制度、政務公開預審制度、政務公開公示聽證制度、政務公開投訴受理制度、政務公開考核評議制度、政務公開責任追究辦法等政務公開體系。

4．監督制度。制度是否得到很好地落實，需要完善民主監督的體制機制。監督要包括黨內監督和黨外監督，體制內監督與體制外監督，應進一步擴大監督主體范圍，逐步形成監督的合力，增強監督的實效性。最大限度地擴大和落實黨員群眾的知情權、參與權和監督權，拓寬黨和人民群眾的溝通渠道。使領導干部權力運作公開、民主，提高透明度，形成一種長期機制，并不斷改進和完善。高校要把公開作為考核領導干部業績的一項重要內容，要堅持對公開內容的真實性、公開形式的合理性、公開程度的合乎規定性及職工意見的落實情況等。進行公開前預審，公開中監督，公開后評議，保證公開全過程始終有監督貫穿于其中，將工作中存在的問題及時發現并盡快解決，逐步形成黨務政務公開、民主議事、監督執行的有效機制，加強黨風廉政建設，為高校廉政文化建設打下良好的群眾基礎。

（三）構建物質性廉政文化，抓住高校廉政文化建設的基礎

1．以特色文化為載體。每所高校都有自己的文化特色。要依據各高校所在地的歷史文化資源，積極挖掘本校歷史，當然也要結合當地的文化特色，深入開展豐富多彩、形式多樣、具有廉潔之風的建設活動，讓高校學生更進一步了解廉政文化建設的重要性；利用現有資源建設廉政文化教育基地，可以依托當地擁有豐富歷史知識的革命英雄事跡、歷史博物館、革命根據地來建設具有廉政文化教育基地，通過歷史事件、歷史故事和歷史人物的展現、刻畫和總結，使高校教師和學生受到深刻地啟發。

2．以網絡媒體為載體。現代媒體具有鮮明的時代特點和廣闊的受眾群體，為廉政文化提供了廣闊的發展空間。現今社會，我們可以通過電影、電視、網絡等現代媒體來積極推進開展相關的廉政文化活動。通過黨風廉政教育片、廉政公益廣告、廉政教育專題片等內容，加強健全教育網絡，可以利用網絡來開辟反腐倡廉專欄、拍攝反腐敗影視專題片、出版廉政內容的報刊雜志，以此可以讓高校師生來增長廉政文化知識，提高自身修養，進一步推進廉政文化建設。

3．以各種活動為載體。廉政文化活動的開展應緊跟形勢，逐漸創新。活動可以通過藝術形式來表現，如廉政書畫大賽、文藝會演、清風頌書法作品展，以及排演反腐倡廉文藝節目；可以通過主題活動形式來表現，如加強廉政文化建設為主題的辯論賽、參觀提倡廉政文化的教育基地等具有激勵意義的活動；也可以通過文學形式來體現，如廉政格言征集、廉政漫畫大賽、廉政書法大賽等。

（四）廉政文化建設的機制保障

1．高度重視，加強組織領導。高校應高度重視廉政文化建設，加強對全校師生的廉潔教育。應成立以學校黨委書記為組長的廉政文化建設領導小組專門負責此項工作。要將廉潔教育寫入學校的發展總體規劃，把開展廉潔教育工作作為高校黨建的一項重要內容，把廉潔教育納入領導安排、干部考核和環境營造等工作中，一并安排，一起檢查，切實加強領導和管理；高校廉政文化建設領導小組要制定高校廉潔教育規劃，并及時了解開展情況，認真解決問題，推進廉政文化建設的高效發展。

2．明確分工，形成整體合力。高校紀檢監察機關要發揮組織協調的作用，負責指導和督促檢查廉政文化建設情況。各相關部門要從自身的實際工作情況出發，全力配合，全力以赴，共同推進廉政文化建設。從黨風廉政建設責任制和績效考核的角度推進廉政文化建設，合理使用考核結果，以其作為評價被考核部門領導班子和領導干部業績與獎懲的重要依據，確保廉政文化建設目標的實現。

[1] 法律圖書館：聯合國反腐敗公約（中文本）[EB.OL]

[2] 中共中央.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[Z].中國方正出版社，2005

[3] 教育部辦公廳．關于在大中小學開展廉沽教育試點工作的意見[Z]．教社政廳[2005]3號文件

[4] 鄧閔心.大學生廉潔教育存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶師范大學，2012

[5] 譚衛星.關于高校廉政文化建設的思考[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版)，2007(3)

[6] 劉麗娜.以廉政文化建設促進和諧校園建設[J].沈陽農業大學學報(社會科學版)，2007(3)

[7] 牛瑞杰.高校廉政文化建設的意義和途徑[J].甘肅科技，2008(12)

[8] 許國彬.對廉政文化進校園和大學生廉潔教育的思考[J].國家教育行政學院學報，2005(8)