唐代文官制度中的道德因素

張 龑

張龑/鄭州旅游職業學院助教（河南鄭州450000）。

唐代是我國封建社會的頂峰時期，政治、經濟和文化獲得了長足的發展，在世界文明史上占據重要地位，對后世產生巨大的影響。當時的封建吏治也達到了相當高的水平，建構了體系完整的文官管理制度，實現了對政府官員的科學管理。基于我國傳統的德治原則，豐富的道德因素構成了文官制度中的主體內容，規范著文官活動的各個方面。唐代文官制度中的道德因素對當代公務員管理制度的借鑒意義亦是不可忽略的，因此，對唐代文官制度中的道德因素進行挖掘成為學術研究的熱點。

一、唐代文官制度概述

所謂文官制度，是規定官員錄用、任免、晉升、考核、監察等事項的法律制度。本質上，文官制度是一項管理制度，即對文官之活動予以規范的法律制度，在其內涵上，則包括了官員錄用、任免、晉升等方面的規范和相關運行機制。唐代的文官制度，以考試錄用官員為核心，輔之以官員晉升、考核、監察等方面的制度，形成了完善的制度體系。唐代文官制度建立在隋朝科舉制度之上。隋文帝廢除了南北朝時期形成的九品中正制，于公元587年建立了考試錄用官員的制度。“開皇十八年又詔京官五品以上及總管、刺史，并各志行修謹、清平干濟二科舉人”。[1]這即是科舉制度的雛形。隋煬帝時期又設置了進士科，科舉制度基本成型。唐朝政府吸收借鑒了科舉制度的合理成分，增加了考試科目，實行舉士和舉官分離，形成了由州、縣、館、監舉行初試、尚書省禮部舉行省試和皇帝親自主持殿試的三級考試程序，[2]并在此基礎上設立官員晉升、考核和監察制度。因而，唐代文官制度主要包括了職官銓選和任用制度、職官晉升制度、職官考核制度和職官監察制度，其中都有對文官之道德的要求。

二、文官選任中的道德因素

唐代的文官選任主要由兩部分組成，即科舉制度和職官銓選制度。士人通過科舉考試之后，并不馬上被授予官職，而是經一定時期的等待和考察才被任用。因此，科舉只是文官任用的初步程序，士人要被授予官職，還需要通過吏部的銓選。科舉制度包括常選和制舉兩種。常選每年舉行，初試由各州、縣的秀才自行報考，考試合格的由州、縣保舉參加尚書省禮部主持的“省試”。常選考試包括九個科目，分別為秀才科、進士科、明經科、明書科、明算科、童子科、道舉科、醫舉科和武舉科，[3]這是一種常態性的人才選拔機制，每年定期舉行；而制舉則是一種特設選拔機制，主要用來招聘特殊人才以填充特別崗位。制舉由皇帝下詔，考試時間和考試內容也都由詔書臨時決定，沒有固定的模式，一經考取一般不需要經銓選即可任用到特定崗位上。士人經科舉之后，由吏部發給“解狀”即可獲得參加銓選的資格。

在文官選任的第一關，即科舉制度上，尚沒有體現對士人的道德要求。“唐代對參加文官資格考試的報考者限制較松,規定考生無論出身貴族還是寒門，只要通曉禮教、品學優秀，而且沒有做過小吏和受過刑事處罰，都有資格參加考試。”[4]當然，“通曉禮教、品學優秀”可視為對考生道德品行的要求。然而，當時的科舉制度對此并沒有建立相應的評判標準，因此“通曉禮教、品學優秀”的約束力是微乎其微的。可見，唐代文官選任制度中的第一關對考生的道德要求并不是很高。而在職官銓選中，則體現了對官員之“德行”的嚴格要求。具體而言，在銓選制度上，唐代確立了“四事三類”的標準，所謂的四事，即是指外貌偉岸，言辭表達能力較強，書法遒美，文章文理清晰；三類則包括德行、才用、勞效三項內容。其中，德行在考核中占據最為重要的地位。“四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞。”[5]

三、文官晉升中的道德因素

唐代的文官制度對文官晉升的條件、方法、程序等都有明確的法律規范。文官晉升的類型主要有職事官職位的晉升、散官階次的晉升、爵位等級的晉升和勛官等級的晉升，晉升的方式分別為考試晉升、功績晉升、資歷晉升和超級晉升等。這些制度確保了官員晉升的公正，有利于對官員的激勵。

德行學識是決定官員晉升的重要指標。《文獻通考》卷36《舉官》即記載，然吏部所試四者之中，則判為尤切，蓋臨政治民，此為第一義，必通曉事情，諳練法律，明辨是非，發袖隱狀，皆可以此靚之。《冊府元龜》卷638《栓選部·謬濫》記載，諸色選人者有鄉間暴行及書全弱，選數縱深，亦不在選限。《唐會要》卷65《雜處置》也記載，如書判寥落，又無善狀者，雖帶上考，亦宜量放。[6]從以上規定可以看出，道德水平是官員晉升所需考察的內容之一。在特定情況下，道德水平低下是官員晉升的消極條件，一經查明即取消其晉升資格，“諸色選人者有鄉間暴行及書全弱”，則不能被晉升。更為重要的是，官員考核結果也是晉升要考慮的條件之一，官員考核不合格的，則失去晉升機會。

四、文官考核中的道德因素

唐代文官考核制度相當完善，對文官考核的負責機關、程序和標準都有嚴格的規定。文官考核由兩部分構成，包括吏部對四品以下官員的考核和皇帝對三品以上官員的考核。吏部“考功郞中之職，掌內外文武官吏之考課。”7唐代官員考核制度亦存在一定的“分權”。四品以下官員的考核是考核制度的重要組成部分，四品以下官員的考核為一年一小考，四年一大考，即每年由本司或者州縣長官主持一次小考，稱為“歲課”；每四年則進行一次全國范圍內的統一考核，稱為“定課”。8

唐代官員考核的標準極為完善。其中，實行范圍最廣的是“四善二十七最”考課法，主要用于對流內官的考核。“四善”分別為“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤匪懈”。 其中，“德義有聞”是要求官員具有較高的道德水平，在道德修為方面具有良好的聲譽。考核制度注重德與績的綜合檢驗，考核標準中強調思想道德，即人倫品格要求。9另外，將考核結果分出三個等級，四善一最以上為上上，三善一最以上為上中，二善一最以上為上下，無最而有二善為中上，無最而有一善為中中，善最不聞則為中下。10可見，依唐代的考核方法，“四善”在考核制度中占有重要地位。

五、文官監察中的道德因素

唐代建立了從中央到地方的監察體系，御史臺為中央監察機關，“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列。”11御史臺設御史大夫一名，作為監察的最高長官；御史中丞二名，輔助御史大夫開展工作，“掌以刑法典章，糾正百官之罪惡”12。御史臺下設臺院，設侍御史六人，主要負責監察糾彈中央文武百官和參加大理寺審判；設殿院，有殿中侍御史九人，負責糾察朝儀，巡視京城內外；設察院，有監察御史十五人，分察六部和巡按州縣以監察各地方官吏。13御史的監察活動由皇帝直接控制，所謂“事無巨細得失，皆令訪察，回日奏聞，所以明四目，達四聰也。”14

特別重要的是，唐代文官制度中還有一套成型的監察標準，對官員道德的要求即體現于監察標準中。唐開元年間的《六察法》，規定了對官員實施監察的內容，包括“察官人善惡；察戶口流散，籍帳隱沒不均；察農桑不勤，倉庫減耗；察妖猾盜賊，不事生業，為私蠹害；察德行孝悌，茂才異數，藏器晦跡，應時行用；察黠吏豪宗，兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。”15其中即包含著對官員之公德的要求，如對官員之“善惡”進行監察；又包含對官員之私德的要求，如對官員“德行孝悌”等進行監察，要求官員之私生活亦符合一定的道德水準。唐代官員監察制度中亦包含有諸多的道德因素。

六、唐代文官制度之道德要求的啟示

作為具有德治傳統的國家，“禮法不分”亦是我國古代法制的重要特色。唐代文官制度作為我國封建法制的重要成果，包含有諸多的道德因素，對官員的道德水平具有較高的要求。這對當今我國公務員制度發展具有重要的借鑒意義。實質上，我國公務員制度在一定程度上吸收了唐代文官制度中的合理成分，體現了法治與德治相結合的特色。例如，我國公務員法在公務員資格中規定，公務員需要具有良好的品行，品行為公務員晉升的考察內容之一；在公務員考核制度中將“德”與“能”、“勤”、“績”、“廉”并列為考核的主要內容；在公務員懲戒中將違反職業道德、社會公德作為可予以處分的行為，這都體現了公務員法對公務員道德水平的要求，與唐代文官制度中的道德因素具有一定的對應關系。當然，在法治國家建設的大背景下，我國則需進一步將法治與德治相結合，提高對公務員的道德要求，并將這些道德要求具體化，形成明確具體且具有可操作性的標準，從而確保公務員隊伍的純潔性，維護政府的良好形象。

[1] 張晉藩.中國法制史[M].商務出版社，2010：201

[2] 高風林.唐代文官制度的發展[J].文獻，1990(1)：72-87

[3] 費江濤，羅哲.考選分離：完善現行公務員選拔制度的思考[J].中國行政管理，2008(8)：39-42

[4] 劉太祥.唐代文官晉升制度[J].揚州師院學報，1996(3)：38-45

[5] 張晉藩.中國法制史[M].商務出版社，2010：200

[6] 黃冬云.唐代職官考核與監察制度的歷史透視[J].安徽農業大學學報，2005(5)：89-92