保障公民權利享有促進社會和諧穩定

黃軍榮

保障公民權利享有促進社會和諧穩定

黃軍榮

在社會主義建設的進程中，公民權利的保障不容忽視。從長遠上看，公民權利是作為國家的每一個人員所必須要享有的，公民權利的保障使社會國家更加自主，每一人員都能發揮自己應有的責任，在享有權利的同時又能為社會國家做出貢獻，能夠保障公民投入到社會主義建設的積極性和自主性，公民權利在全面建成小康社會的進程中有著不可磨滅的作用和地位。

公民權利；社會；和諧；穩定

黃軍榮/廣西玉林市委黨校公共管理教研室副主任，講師，教育碩士（廣西玉林537000）。

公民權利主要是指公民根據國家制定的法律規定，可以做或者不做某種行為，并且要求國家或者其他公民做或者不做某種行為的資格。保障公民的權利是利于社會穩定的關鍵及有力保證，社會和諧穩定的發展同時又讓公民權利得到更有力的保障，使每一個公民都能享有自己應有的權利。在現階段，保障公民權利享有對于維護社會和諧穩定、全面建成小康社會有著十分重要意義。

一、保障公民權利享有對于社會和諧穩定的重要意義

（一）保障公民權利享有有利于提高公民對社會主義制度的政治認同

保障公民權利是社會穩定的前提，憲法修正案強調維護人的尊嚴，必將進一步喚起公民對社會主義祖國的責任感和使命感。公民能在社會中享有應有的權利(同時履行義務)，他們就能在社會中找到自己的位置，實現自己的價值，從而感到社會對他們是公平的，他們就會在維護自身經濟、政治、文化權益的同時，自覺按照憲法和法律規定的途徑參與管理國家事務。保障公民權利享有是我國建設民主政治和法治社會的必要條件。

當前我國的主要矛盾仍然是相對落后的社會生產力無法適應人民群眾日益增長的物質文化需要，面對這樣的矛盾，從中不難發現引起矛盾的根源在于經濟社會的發展和公民的素質水平等因素。如果不能正確地解決矛盾和沖突，就不能保障人民群眾、每一個公民的根本利益，就會影響到社會的穩定。水能載舟，亦能覆之，保障公民權利享有是社會和諧穩定的根本保障。社會和諧穩定是人民群眾所期望的最理想的局面和社會形態，如果社會不和諧不穩定了，就更不能為了穩定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。

（二）保障公民權利享有是我國發展民主政治和建設法治國家的必然要求

在民主憲政體制比較發達的社會，保障公民權利的享有，是該社會的義務和民主憲政體制的目的。在政治上，公民權利的享有，本身就體現著民主政治和法治原則，而這本身又是民主憲政體制所具備的基本原則。在經濟上，公民權利的享有，意味著公民個性的完善和公民自身能量的盡情釋放，這必將推動經濟的發展。在社會文化生活方面，公民權利的享有，必將促進社會文化生活的豐富性和多元化。這三者互相促進和推動。而這三者的結合便是社會穩定的具體體現。可以這么說，當公民權利的享有與民主憲政體制保持在高水平的平衡狀態下，則這社會便是長期穩定的社會。正如有學者所言，在高水平上保持政治參與政治制度化二者平衡的社會，則可以斷言是長治久安的社會。

（三）保障公民權利享有是減少和消除群體性突發事件的有效途徑

在經驗和對策研究的基礎上，深入的公民權利保障研究已經在一些局部領域展開，重點集中在如何將公民權利與社會穩定發展的協調方面。研究者更加關注公民權利的重要性，在理論認識上不再局限于對公民權利的內容，更強調了其對社會穩定發展的推進作用和意義、構建公民權利的原則等。另外，由于當前國內外經濟、政治形式的變化，一些隱性和顯性的群體性突發事件頻頻發生，由于公民權利的享有不公平性導致整個社會和國家的群體性事件。要切實保障每一個公民權利的均衡化，不能因為不同公民而享有超出其自身權利以外的權利，這樣表現出來的不公平性會直接導致突發事件的發生。因此，保障公民權利享有是減少和消除群體性突發事件的有效途徑。

基于以上幾點分析，可以看出，保障公民權利是社會和諧穩定的重要前提和基本要求，黨的十八全面建成小康社會的目標的確立，給每一個公民打了一劑強心針，小康社會是社會和諧的發展階段，在這個階段的進程中保障公民權利能夠少走彎路。

二、著力保障公民合法權利的充分享有，促進社會和諧穩定

（一）明確公民的權利范圍，加強公民權利意識教育和引導

一是加強立法，明確公民權利范圍。只有將公民權利的范圍進行限定，才會有真正意義上的公民權利，才會有平等的公民權利的享有，而不是一味形式上的公民權利。任何公民都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以制裁。就是說，公民不論職務高低，功勞大小，都要毫無例外地遵守憲法和法律。一旦觸犯了憲法和法律，都要受到法律的追究。同時，公民對憲法的尊重和服從必將推動整個社會權利意識的增強。公民權利是公民之所以成為公民的前提。公民有了自主權利才能有參與政治和介入社會問題的可能性。公民憑借自身的公民意識而志愿參與社會公共議題與事務，就會形成公民社會來源的涓涓細流。

二是加強教育，培訓公民正確的意識教育。積極引導公民直接參與社會公共事務的管理和建設。社會存在決定社會意識，公民廣泛有序的政治參與必然會成為公民意識形成的最佳途徑。隨著市場經濟的發展和社會主義民主政治建設的不斷深入，公民政治參與的渠道逐漸多元化，要鼓勵和引導公民有序參與社會公共事務的管理。在參與過程中可激發公民意識，塑造公民人格，體現公民自身價值。

三是加強引導，保障公民權利的享有與經濟社會發展程度相適應。一般而言，公民權利的享有，除了人身自由權利和社會經濟文化權利外，在某種意義上主要體現在公民的政治權利方面。在自然經濟或小商品經濟的開明政治社會中，其“穩定”程度有時比公民權利的享有和民主憲政體制發達程度高的社會更高。但這種“穩定”用我們今天的價值標準來衡量并非是值得推崇的。在民主憲政體制比較發達的當代社會中，也不排除此種狀況的存在，一旦公民權利的享有超出社會經濟發展水平時，那么該權利享有所帶來的一系列活動就不能用“動態的穩定”加以辯護。必須說明的是，適應了社會經濟發展水平的公民權利因極權政治或比較薄弱的民主憲政體制而剝奪或限制時，則不能以上述理論為借口。在此情況下，萬不能把此問題與上述問題相提并論，否則成為獨裁者或極權者的“保護傘”。

正如前面所述，保障公民的基本權利和維護社會穩定不是相對立的，而是相輔相成的；保障公民的基本權利有利于維護社會的穩定，反過來，社會穩定又有利于保障公民權利的實現，那么怎樣才能更好地保障公民的基本權利呢？

（二）合理地界定和行使國家權力，避免公權力對公民權利的侵犯

當前，將國家權力進行合理的界定，能夠確實保證公民權利不受到外力的干預，確保在國家權力的框架下公民權利享有的意義和價值，沒有完善的國家體系，何來談公民權利的存在。

一方面，要調整國家權力資源，轉變政府職能。民主制度的充分發展是我國公民權利意識發展的基本條件。權利與民主唇齒相依，沒有民主，就不可能有權利。我國城市與農村基層群眾享有的自我管理、自我教育、自我服務權利是憲法規定的公民自治權利的重要體現，同時也是公民參與社會治理的重要途徑。從社區治理到更大范圍內的社會治理，無不需要公民的積極參與。

另一方面，公民權利與國家權力應協調發展。應當充分發揮基層職代會、村民代表大會、各級人民代表大會以及少數民族傳統社會組織的作用，重視政協、人民團體以及群眾，尤其是新聞媒體的監督作用。只有充分發揚民主，使廣大群眾參與到決策中來，他們才能積極參與包括環境保護在內的公共事務的管理。自由平等和權利義務是人本主義價值觀的基礎與核心。所謂的以人為本，首先必須保證人是自由和平等的，然后人享有同樣的權利和義務，這是法律文明和契約文明社會才有可能實現的事情。

（三）完善公民權利的表達機制和救濟機制

首先，和諧社會講求的是各方面平衡。對于公民權利保障來說，要實現權利的平衡配套，必須建立完善的權利表達渠道。在此，應完善已有的渠道，發揮已有渠道應有的作用，比如完善人大政協的代言機制。在各級人大政協中 ,增加能夠代表底層社會利益的代表的比例 ,把不同利益群體納入到現有政治體制中 ,這樣才能給弱勢群體提供一個能夠代表他們利益的制度平臺。

其次，權利救濟是公民權利保護的重要組成部分。政府應充分認識到非政府組織的積極作用，要扭轉秩序中心主義的導向。由于長期的社會壓抑，非政府組織缺乏足夠的理智和自律，在社會管理方面出現過“一管就死，一放就亂”的局面。政府對自身的管理能力或者說對制度的社會整合能力缺乏足夠的自信，因此對非政府組織是以控制為主，甚至出現“恐非癥”。

（四）加強保護少數人尤其是弱勢群體的公民權利享有的立法工作

一是完善少數民族自治方面的法律規定。充分尊重、保存和發展少數民族特有的傳統、習俗、語言和文化。新中國建立后，在黨的領導下，少數民族公民除了平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利以外，還依法享有少數民族特有的各項權利。

二是制定和完善特殊群體權利保護法律法規。我國已經制定婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人權利保護法、殘疾人權益保障法。這些法律的實際效果仍需要繼續完善。同時還應該完善農民工、高校貧困生、失業工人等的保障規定。

三是國家應扶持弱勢群體形成自己的 “壓力集團”。 公民權利意識的培養絕不是一朝一夕可以完成的，也不是僅僅靠學校教育就可以實現的，需要動員全社會的力量，加大宣傳教育力度，形成家庭、學校、單位、社區、社會共同建設有利于培育公民權利意識的氛圍。社會各界都要關注公民權利意識的培養，大眾傳媒要做好公民權利意識的宣傳工作，教育部門要積極規劃好公民權利意識教育進學校的組織工作，學校應將公民權利意識的培養作為公民教育的重要內容，加強培養公民權利意識方式方法的研究。同時，要著力克服權力崇拜、權力腐敗等造成的公權對私權的侵害，促進公民權利意識的覺醒。

綜上，我國公民的權利和義務具有一致性，履行公民義務是熱愛社會主義祖國的表現。每個公民都要增強主人翁的責任感，滿懷愛國深情，自覺履行憲法規定的各項義務。如果公民不履行應盡的義務，那么，也就享受不到憲法規定的各項權利了，只有保障公民權利享有，讓每一個公民真正地享有自己擁有的權利，才能促進社會和諧穩定。

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1671-6531(2014)24-0014-02

責任編輯：魏明程