對(duì)民辦高職院校“以法治教”與“依法執(zhí)教”的思考

李群力，蔡小蓮，趙景閣

民辦高職院校要提高教學(xué)管理質(zhì)量，必須實(shí)施以法治教。在教學(xué)管理過(guò)程中，特別要加強(qiáng)這四項(xiàng)法規(guī)建設(shè)：第一，編定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，為專(zhuān)業(yè)教學(xué)立法；第二，編定課程設(shè)置方案，制訂課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為課程設(shè)置要求立法；第三，制定課程實(shí)施方案，制訂授課計(jì)劃，為課程教學(xué)進(jìn)程立法；第四，編制課程教學(xué)方案，即編寫(xiě)教案，為上好每節(jié)課立法。通過(guò)四項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校以法治教，教師依法執(zhí)教，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案是專(zhuān)業(yè)教學(xué)的憲法

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)方式方法的總體設(shè)計(jì)，是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)的基本教學(xué)文件，是組織教學(xué)過(guò)程，安排教學(xué)任務(wù)，確定教學(xué)編制的基本依據(jù)。因此，可以把制定人才培養(yǎng)方案比作專(zhuān)業(yè)教學(xué)立憲，也是專(zhuān)業(yè)教學(xué)的母法，課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程授課計(jì)劃、課程教學(xué)方案則是一級(jí)接一級(jí)的子法。

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定一般需要經(jīng)過(guò)以下程序，第一，學(xué)習(xí)理解上級(jí)有關(guān)文件精神，開(kāi)展人才需求調(diào)查，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度；第二，組織校內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行論證，保證專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的可行性，提煉專(zhuān)業(yè)特色；第三，由專(zhuān)業(yè)帶頭人和專(zhuān)業(yè)教研室按照專(zhuān)家的建議和意見(jiàn)，以規(guī)范的格式要求，制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，經(jīng)系主任審核簽字后上報(bào)教學(xué)主管部門(mén)；第四，教學(xué)主管部門(mén)審核后，提交學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)審議；第五，經(jīng)院長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)簽字確認(rèn)后下發(fā)執(zhí)行。

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅而慎重的工作，文字表達(dá)要準(zhǔn)確，做到字斟句酌；表格設(shè)計(jì)要規(guī)范，做到條理清楚。人才培養(yǎng)方案要在四個(gè)方面進(jìn)行明確，第一，在就業(yè)方向上，明確本專(zhuān)業(yè)最直接相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域、工作崗位等，包括初始崗位和發(fā)展崗位群；第二，在培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格上，明確專(zhuān)業(yè)定位面向的主要職業(yè)崗位層次和職業(yè)核心能力，明確畢業(yè)生應(yīng)具備的基本素質(zhì)、知識(shí)要求、能力要求、職業(yè)態(tài)度要求等；第三，在職業(yè)資格證書(shū)上，明確針對(duì)核心崗位的職業(yè)資格證書(shū)或針對(duì)職業(yè)核心能力的中級(jí)及以上職業(yè)技能證書(shū)要求；第四，在課程體系與核心課程（教學(xué)內(nèi)容）上，明確課程體系的架構(gòu)形式、專(zhuān)業(yè)核心課程地位作用和內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)程安排等。人才培養(yǎng)方案一旦下發(fā)執(zhí)行，具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、隨意調(diào)動(dòng)。必須進(jìn)行個(gè)別調(diào)整時(shí)，要履行規(guī)定的審批手續(xù)，做到剛性的實(shí)施，柔性的調(diào)整。

二、課程設(shè)置方案是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的分述和落實(shí)

課程設(shè)置方案是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)而具體的課程結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)。其頂層設(shè)計(jì)分為基本素質(zhì)課，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)課，專(zhuān)業(yè)技能課和選修課（又稱(chēng)拓展課）四大塊，其核心設(shè)計(jì)是對(duì)四大塊所包含的課程按照培養(yǎng)目標(biāo)的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)有序的安排。課程設(shè)置的原則是，打破學(xué)科型模式，確立能力本位，突出就業(yè)導(dǎo)向，體現(xiàn)終身教育，要注意課程與課程之間銜接緊湊而不重復(fù)，實(shí)踐課程不得低于理論課程比例。課程設(shè)置方案中，最重要的是課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)對(duì)某門(mén)課程在人才培養(yǎng)方案中地位、作用、課程性質(zhì)、目的和教學(xué)任務(wù)的描述來(lái)明確該課程教學(xué)內(nèi)容、知識(shí)體系和教學(xué)要求的基本綱要，它是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的分述，是落實(shí)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定性措施。課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是利用多媒體教學(xué)（含網(wǎng)絡(luò)教學(xué)）資源、教材建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的主要依據(jù)，也是制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。制定課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本要求有以下幾項(xiàng)。

第一，課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要對(duì)本課程在人才培養(yǎng)方案中的性質(zhì)、地位、作用給予準(zhǔn)確定位，要對(duì)本教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和理論教學(xué)、實(shí)踐性教學(xué)的安排與要求進(jìn)行具體說(shuō)明。

第二，課程的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要服從于人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，服從教學(xué)進(jìn)程表的整體要求。同一門(mén)課程開(kāi)設(shè)在不同專(zhuān)業(yè)，由于所處的地位和作用不同，其課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別。

第三，課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)改革精神和創(chuàng)新教育，不能單獨(dú)服從于某本教材，即使是權(quán)威教材。要堅(jiān)持依據(jù)培養(yǎng)方案制定課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選用教材、整合教材或編寫(xiě)教材。

第四，專(zhuān)業(yè)主干課程的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要說(shuō)明與職業(yè)崗位（崗位群）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的知識(shí)點(diǎn)，凡是與考取職業(yè)資格證、技能等級(jí)證相關(guān)的課程，要說(shuō)明達(dá)到與證書(shū)相關(guān)知識(shí)、技能標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由系部安排教研室相關(guān)教師依據(jù)上述原則編寫(xiě)，經(jīng)系部主任認(rèn)定批準(zhǔn)施行。每門(mén)課程都應(yīng)有課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每位任課教師在教學(xué)過(guò)程中都必須認(rèn)真落實(shí)課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡新開(kāi)發(fā)的課程，要先制定課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而后選用教材、整合教材或編寫(xiě)教材。

三、課程實(shí)施方案是落實(shí)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體法規(guī)

課程實(shí)施方案也叫課程授課計(jì)劃。課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為某一門(mén)課程立法，確定這門(mén)課程如何服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，是圍繞人才培養(yǎng)方案制定的課程綱要，課程授課計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)這門(mén)課程教學(xué)目標(biāo)的立法，是落實(shí)課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面，第一，落實(shí)授課對(duì)象，確定授課班級(jí)；第二，落實(shí)授課教材，確定教材版本；第三，落實(shí)授課時(shí)間，確定授課時(shí)間安排在某學(xué)期及每周課時(shí)量；第四，落實(shí)授課場(chǎng)地及所需設(shè)備，確定授課形式。

在“四落實(shí)”、“四確定”的情況下，課程授課計(jì)劃的制定要堅(jiān)持做到，第一，吃透課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，按課程目標(biāo)制定課程授課計(jì)劃整體方案；第二，吃透課程教材，以既定課程教材為根本，圍繞教材重點(diǎn)、難點(diǎn)，以必需、夠用為度制定課程授課內(nèi)容安排；第三，吃透學(xué)生情況，以服務(wù)為宗旨，因材施教選擇課程授課模式；第四，吃透授課任務(wù)，以授課任務(wù)為導(dǎo)向，按學(xué)時(shí)規(guī)定量制定課程授課進(jìn)程計(jì)劃。

制定課程授課計(jì)劃是任課教師研究課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鉆研教材、了解學(xué)生情況的過(guò)程，是教師駕馭教材、掌控課堂、提高授課質(zhì)量的“熱身”動(dòng)作。因此，任課教師必須提高對(duì)制定課程授課計(jì)劃重要意義的認(rèn)識(shí)。凡是幾位教師承擔(dān)一門(mén)課程的，要組織任課教師在一起共同探討，互相學(xué)習(xí)，達(dá)成一致，形成教學(xué)改革合力，提高課程授課質(zhì)量。

四、制定課堂教學(xué)方案是為上好每節(jié)課立法

制定課堂教學(xué)方案又稱(chēng)編寫(xiě)教案，編寫(xiě)教案是對(duì)每一節(jié)課的授課內(nèi)容、程序和方式方法的設(shè)計(jì)，是落實(shí)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是保證課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的根基。作為教書(shū)育人的教師，必須確立一個(gè)觀念—“課比天大”，必須認(rèn)識(shí)到每一節(jié)課都關(guān)系著所教學(xué)生今天的成長(zhǎng)、明天的發(fā)展和將來(lái)的成就。上好每一節(jié)課是教師的天職，編寫(xiě)一個(gè)好的教案是上好一節(jié)課的前提。

教師編寫(xiě)教案是為自己上好每一節(jié)課“立法”。“立法”有兩層含義，第一，為上好每一節(jié)課設(shè)程序、立規(guī)矩，以此來(lái)引導(dǎo)教師“以法治教”（法即法規(guī)、規(guī)范），確保教學(xué)程序規(guī)范，教學(xué)目標(biāo)落實(shí)，形成內(nèi)容充實(shí)、銜接緊湊的教學(xué)結(jié)構(gòu)；第二，為每一節(jié)課設(shè)計(jì)授課方法，以此來(lái)引導(dǎo)教師“依法執(zhí)教”（法即方式、方法），讓教師依據(jù)既選的最適合授課內(nèi)容和授課對(duì)象的授課方式方法進(jìn)行教學(xué)，形成生動(dòng)活潑的教學(xué)氛圍。要為每一節(jié)課編寫(xiě)一個(gè)好的教案，教師必須明確自身在教學(xué)過(guò)程中的地位和作用：學(xué)生是主體，教師是主導(dǎo)；學(xué)生是服務(wù)的對(duì)象，教師是“傳道、授業(yè)、解惑”的服務(wù)者。教師要真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在編寫(xiě)教案時(shí)必須做到：心中有綱（課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），手中有本（課程教材），目中有人（授課對(duì)象），培養(yǎng)目標(biāo)落地生根（使人才培養(yǎng)方案通過(guò)每節(jié)課的教學(xué)實(shí)踐得以落實(shí)）。

教案的編寫(xiě)要做到“有法而無(wú)定法”，所謂“有法”是指教案要按規(guī)定的基本結(jié)構(gòu)模式編寫(xiě)，所謂“無(wú)定法”是指教學(xué)部分可根據(jù)授課內(nèi)容不同、對(duì)象不同進(jìn)行改革，創(chuàng)新授課方法。“無(wú)法有天”是上乘教案，“天”是專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案落實(shí)課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不拘成法，創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生求知欲望，使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中，陶冶性情、收獲知識(shí)、培養(yǎng)技能，這才是最好的教案設(shè)計(jì)。

五、以學(xué)校“以法治教”促教師“依法執(zhí)教”，提高教學(xué)質(zhì)量

民辦高職院校的教學(xué)管理實(shí)質(zhì)是依照高職教學(xué)規(guī)律，制定管理法規(guī)，實(shí)施以法治教的過(guò)程。針對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)制定四項(xiàng)教學(xué)法規(guī)，是為了以法治教，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，教師是辦學(xué)的主體，是教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)者，民辦高職院校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于教師的執(zhí)教能力和教學(xué)水平。對(duì)于教師隊(duì)伍比較薄弱、業(yè)務(wù)水平參差不齊、部分教師執(zhí)教能力較差的民辦高職院校，通過(guò)制定四項(xiàng)教學(xué)法規(guī)，實(shí)施學(xué)校以法治教，教師依法執(zhí)教是提高教學(xué)管理水平，提高教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要措施。

教師依法執(zhí)教有一個(gè)能力與水平的問(wèn)題，要提高教師依法執(zhí)教能力，必須打破只依靠專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師參與人才培養(yǎng)方案的編制和課程設(shè)置的討論，教師只是單打獨(dú)斗，編寫(xiě)自己所承擔(dān)的課程授課計(jì)劃和課堂教學(xué)的局面，把編寫(xiě)四項(xiàng)方案變成全體教師相互學(xué)習(xí)，共同提高的過(guò)程。其具體方法有以下幾項(xiàng)。

第一，要讓本專(zhuān)業(yè)全體教師參加專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的全過(guò)程，以此對(duì)全體教師進(jìn)行高職教育基本理論的教育，提高對(duì)高職教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

第二，要讓本專(zhuān)業(yè)全體教師參加對(duì)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的研究、討論和論證，以此對(duì)全體教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育，提高對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式及各門(mén)課程在專(zhuān)業(yè)中的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)。

第三，要求凡承擔(dān)本門(mén)課程的任課教師都要參與課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓任課教師真正弄懂弄通本門(mén)課程的內(nèi)涵，搞清課程與教材的關(guān)系，組織全體教師參與圍繞課程選擇教材、整合教材或編寫(xiě)教材的教學(xué)研究活動(dòng)。

第四，要規(guī)范課程授課計(jì)劃管理。每門(mén)課程開(kāi)課前必須編制課程授課計(jì)劃，即使是已經(jīng)開(kāi)設(shè)的課程，也必須重新編制或修訂課程授課計(jì)劃。圍繞課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將教材內(nèi)容進(jìn)行單元式或項(xiàng)目導(dǎo)向式組合，按課時(shí)安排編制教學(xué)進(jìn)程計(jì)劃。

第五，要對(duì)青年教師進(jìn)行編寫(xiě)教案的培訓(xùn)。積極引導(dǎo)青年教師學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)，但是，堅(jiān)決杜絕青年教師照搬他人的教學(xué)設(shè)計(jì)，要求剛從事高職教育教學(xué)的青年教師必須書(shū)寫(xiě)紙質(zhì)課堂教學(xué)方案。要開(kāi)展優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)教師編寫(xiě)課堂教學(xué)方案的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

圍繞編制“四項(xiàng)方案”，學(xué)校要組織開(kāi)展說(shuō)課、說(shuō)課程、說(shuō)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，以此提高“四項(xiàng)方案”的編制質(zhì)量，形成教學(xué)管理質(zhì)量與教師執(zhí)教能力的良性互動(dòng)，促進(jìn)民辦高職院校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。