粵西—瓊沿海生態旅游城鎮建設合作機制探究

張 杰

粵西與海南緊密相連，以湛江、茂名、陽江三市為核心的粵西沿海旅游區與海南旅游區的主導旅游資源十分相似。粵西—瓊共建合作機制有著獨特的地域和資源優勢，可探索以沿海生態旅游城鎮建設為核心，以制度建設為保障，以農業、服務業發展為支撐，以便捷交通為紐帶的互利共贏的新型城鎮化合作模式。在粵西—瓊合作的基礎上建成規模化、鏈條化、產業化的沿海生態旅游城鎮集群，促進旅游游樂產業和板塊經濟的能量釋放，打造世界聞名的一體化沿海生態旅游勝地，推動粵瓊城鎮化建設步伐。

本文以海濱旅游與生態城鎮建設為目標，對如何協調粵西沿海旅游區與海南旅游區之間的生態旅游資源，促進城鎮化合作機制的建設進行了探討，探索構建科學、可持續發展的沿海生態城鎮建設新模式的途徑。

一、現狀分析

粵西沿海旅游城鎮以海濱沙灘、森林溫泉、溶洞峰林、熱帶風光為特色，兼有粵西文化史跡、民風民俗、園林建筑等旅游資源。海南集碧海白沙、椰樹叢林的自然風光、民族風情、名勝古跡于一體。可見，粵西和海南主導旅游資源相似，均以熱帶、亞熱帶海濱沙灘、海島、自然風光為主，只有部分文化資源差異，如海南的民族風情旅游資源和粵西的民俗、飲食文化等。

粵西是廣東省比較貧困落后的地區，海南省雖近年旅游業、房地產業迅速崛起，但整體發展狀況與粵西相近，經濟水平較低，人均收入遠落后于珠三角。但粵西和海南地區自然資源優勢明顯，旅游資源豐富，發展旅游業、農業、現代服務業等具有得天獨厚的條件。粵西沿海地區旅游業的發展相對落后，但它卻與我國著名的海南旅游區毗鄰。利用區位優勢，可促進粵西—瓊沿海生態旅游城鎮集群建設，實現粵西—瓊新型城鎮化合作的互利共贏。

二、政策環境

國務院總理李克強說：“城鎮化就是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。 ”[1]他還多次強調，新型城鎮化將會是中國未來經濟發展的動力。2011年中國城鎮化率已達到51.27%，預計到2020年將超過60%。要實現這一目標，每年都要保持1%以上的城鎮化增長率。黨的十八大再次明確了城鎮化發展戰略，全國上下對推進城鎮化的熱度前所未有地高漲。未來十年新型城鎮化將成為我國現代化建設進程中的大戰略，是實現全面建成小康社會目標的必經之路，是推動我國經濟持續健康發展的主要動力。

旅游游樂業是文化產業的重要方向，我國文化產業的發展空間十分廣闊。2010年，黨的十七屆五中全會提出：將文化產業列為國民經濟支柱性產業加以推動 。2011年，黨的十七屆六中全會又吹響了文化興國的進軍號角。實現中華民族的偉大復興，文化繁榮是必經之路。在國家宏觀調控下，旅游游樂業將迎來前所未有的發展契機。

沿海地區歷來是領風氣之先，粵西—瓊在宏觀政策的引導與助推下，將旅游游樂產業與生態城鎮化建設有機結合，探索出一條獨特的城鎮化發展道路。

三、創新合作機制

1.空間對接機制。交通是連接區域發展的血脈，完善的綜合交通體系，為城鎮化發展提供順暢的往來通道。廣東西部沿海高速公路將海南與粵西沿海城鎮一起捆綁打包，整體融入珠三角，貫通港澳，實現粵西—瓊沿海城鎮與珠三角的政治、經濟、文化、貿易的融合。在現有高速公路的基礎上，需增設更為便捷的城際、省際新能源公共交通設施，促進粵西—瓊沿海生態旅游城鎮的深度交融。

城際軌道成為最快捷的出行方式，粵西沿海高速鐵路已被納入廣東省2010年的重點建設項目。這是連接珠三角與粵西地區的快速通道，為沿海旅游城鎮之間生活、工作和貿易往來提供了更為快捷的通行工具，有利于沿海生態旅游城鎮經濟、文化、貿易、人才的交融，對于優化城市格局，保護生態環境，緩解城鎮密集地區的交通問題具有重要意義。在此基礎上，可增設茂名—陽江—臺山—珠海段城際軌道，貫穿沿海生態旅游城鎮，為粵西—瓊沿海生態旅游城鎮建設提供更為便捷的交通服務。高速公路、城際軌道、國道、港口、機場等實行對接，加強公路、鐵路、水運、航空連接沿海旅游區、工業園區、物流園區、農業園區的快速通道建設，實現各種運輸方式的快速轉換、無縫連接、多式聯運，把沿海生態旅游城鎮打造成為承接東西、貫通南北的樞紐，彰顯信息時代的高效、快捷、順暢。

2.經濟融合機制。粵西和海南旅游資源相似，沿海生態旅游業是粵西—瓊城鎮化建設的首要合作項目。海南是國際旅游勝地，粵西—瓊沿海生態旅游城鎮建以三亞為龍頭，在粵西現有旅游資源的基礎上，整體規劃，錯位發展，建設一地一特色的生態旅游環境。利用天然優勢，銜接傳統文化，扶持骨干企業，加大旅游文化產業園區建設，推動品牌旅游產業，促進自然資源與人文資源、文化與科技的融合，提升粵西—瓊沿海旅游資源的內涵和質量。此外，要加大宣傳力度，推出沿海生態旅游經典線路，擴大粵西—瓊沿海生態旅游城鎮群的影響力。

粵西和海南農業基礎雄厚，粵西—瓊沿海生態旅游城鎮化建設要強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化，大力發展農業和農副產品、海產品加工業，壯大工業支柱產業。在海南定安生態黑豬養殖示范基地、海南儋州千畝羅非魚生態養殖基地、湛江開發區水產加工示范基地、陽西縣粵西農產品加工業示范基地等基礎上，加快農業的規模化、產業化進程。以骨干企業為龍頭，以產業集群為依托，以沿海合理布局為重點，建設現代化農業合作基地，共同打造影響南方乃至全國的農副產品和水產品生產加工基地。

服務業是城鎮化的重要載體，通過粵西—瓊沿海生態旅游城鎮建設，實現人口在沿海旅游城鎮的集聚，必然催生酒店、商貿、餐飲、旅游等現代服務業的快速發展，并推動消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。各沿海中心城市應突破性地提升中心城區服務生產的功能，謀劃啟動一批專業化、特色化的區域生產要素批發市場，建設海產品、農副產品批發中心，啟動城市金融區建設，做大做強服務業，發展并提升服務質量，促進沿海生態旅游城鎮化的建設進程。

3.制度對接機制。設立粵西—瓊行政協同委員會。在政府的支持下，各地區委派代表入會，以行政協同委員會為交流平臺和組織保障，進行合理規劃，實現協定目標利益。粵瓊兩省遵循“平等協商，協調共贏”原則，實現沿海生態旅游城鎮發展戰略、經濟社會發展規劃、城鎮鄉村更新、土地合理利用規劃及有關重大專項規劃的銜接。綜合運用經濟、政治、法律杠桿進行宏觀調控，確定基礎設施建設與重大產業布局，以構建統一的沿海生態城鎮建設合作發展框架。

完善粵西—瓊沿海生態旅游城鎮建設的公共服務設施。小城鎮相較于大都市的差距，主要體現在基礎設施及公共服務的建設方面。因此，完善基礎設施及沿海生態旅游城鎮的建設，是刻不容緩的。政府應發揮主導、組織的作用，既要營造沿海生態旅游的宜居環境，又要保持沿海地區的鄉村風貌，使城鎮化和新農村建設良性互動。加強醫療、教育、科技、文化、衛生、體育、道路、網絡、水電、排污、防洪、生態等體系建設，為本地居民提供優質的基礎設施，讓外來游者享受舒心的配套環境，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供基礎保障。粵西—瓊沿海城鎮不僅是旅游勝地，還是養老的家園，完善的養老服務體系的建設尤為重要。此外，加快推進戶籍制度和社會管理體制的改革，有序推進農業人口市民化，外來人口本土化的進程，建設包容性城鎮，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

創造優越的政策環境。粵西—瓊沿海生態旅游城鎮發展，資金是保障、企業是動力、人才是依托。政府需設立專用款項，為粵西—瓊沿海生態旅游城鎮發展提供資金保障。政府還應提供寬松的政策環境，吸引企業入駐，對投資或捐贈生態城鎮建設的私人或企業實行不同層次的減免稅收政策。企業在優化產業模式，轉變經濟增長方式，提高城鎮化水平，增強經濟發展的可持續性的進程中發揮巨大的作用。此外，制定人才引進策略，對緊缺人才開啟綠燈，引進精英人才，為沿海生態城鎮建設提供人力資源的保障。

實行節能環保的新能源利用機制。日益嚴重的環境污染，為傳統的粗放型發展方式敲響了警鐘。在新型城鎮化建設進程中，把生態文明理念全面融入城鎮化過程，走集約化、智能化、低碳化的新型城鎮化道路，是粵西—瓊沿海生態城鎮建設的必然選擇。小城鎮，尤其是沿海城鎮在新能源利用上具有明顯優勢，太陽能、風能等新能源的分布相對均衡，而且可以就地取材，隨用隨取，根本不用運輸，這為生態城鎮建設提供了良好的能源依托。生態城鎮建設可利用太陽能熱水器、電動自行車、沼氣、綠色節能照明、節能建材等資源，實現科學的、以人為本的、可持續發展的粵西—瓊沿海生態旅游城鎮模式。

四、粵西—瓊沿海生態旅游城鎮的定位

1.三亞—浪漫宜居之都。三亞是浪漫的情侶度假勝地，在已有資源和旅游項目的基礎上，融合人文氣息，建設具有文化元素的主題公園，增強旅游的文化內涵。在城鎮化建設進程中，三亞以“宜居”為目標，完善公共設施，如醫院、學校、高校、交通的建設還需進一步完善。在粵瓊合作的基礎上，鼓勵廣東知名私立醫院、中小學進駐，并與高校合作辦學，將三亞建設成生態良好、生活便利、文化氛圍濃厚的宜居城市，促進三亞生態城鎮化的轉型升級。

2.湛江—生態海灣城市。湛江與海南隔海相望，有世界地質公園湖光巖和火山峽谷群—瑪珥湖，并擁有我國面積最大的紅樹林國家級自然保護區、近海面積最大的珊瑚自然保護區、“海上國寶”—中華白海豚第二大種群區等。湛江是廣東與海南的交通樞紐，也是全國通往海南的必經之路，湛江擁有機場、鐵路、公路、港口等便利的交通，為旅游業發展創造了有利的條件。應加大建設大型主題熱帶風情園林公園的規模和力度，打造具有湛江文化特色的生態海灣旅游城鎮。

3.茂名—農業生態園。茂名有“嶺南佳果之鄉”的美譽，應建設集水果采摘、海濱娛樂、餐飲、別墅居住度假為一體的海濱生態農業休閑旅游勝地，形成生態園餐飲休閑娛樂為一體的海濱農業生態旅游城市。

4.陽江—海濱游樂勝地。陽江依山傍海，旅游資源豐富，山、海、泉、湖、林、洞遍布全市，海產品豐富，自然旅游資源品種全、品位高、空間組合佳，是廣東唯一的4A級海濱旅游區。陽江應擴大海灘娛樂項目的規模，建設可與迪士尼媲美，享譽國際的沙灘海上樂園，形成吃玩一體化的海濱游樂模式，以旅游業為依托，促進陽江的城鎮化進程。

[1]中國日報網.李克強：用改革紅利釋放內需潛力[DB10L]http://caijing.chinadaily.com.cn/zgjj/2012-12-21/content_7828129.html