粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)合作機制探究

張 杰

粵西與海南緊密相連，以湛江、茂名、陽江三市為核心的粵西沿海旅游區(qū)與海南旅游區(qū)的主導(dǎo)旅游資源十分相似。粵西—瓊共建合作機制有著獨特的地域和資源優(yōu)勢，可探索以沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為保障，以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，以便捷交通為紐帶的互利共贏的新型城鎮(zhèn)化合作模式。在粵西—瓊合作的基礎(chǔ)上建成規(guī)模化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化的沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)集群，促進旅游游樂產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟的能量釋放，打造世界聞名的一體化沿海生態(tài)旅游勝地，推動粵瓊城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

本文以海濱旅游與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為目標，對如何協(xié)調(diào)粵西沿海旅游區(qū)與海南旅游區(qū)之間的生態(tài)旅游資源，促進城鎮(zhèn)化合作機制的建設(shè)進行了探討，探索構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)新模式的途徑。

一、現(xiàn)狀分析

粵西沿海旅游城鎮(zhèn)以海濱沙灘、森林溫泉、溶洞峰林、熱帶風(fēng)光為特色，兼有粵西文化史跡、民風(fēng)民俗、園林建筑等旅游資源。海南集碧海白沙、椰樹叢林的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、名勝古跡于一體。可見，粵西和海南主導(dǎo)旅游資源相似，均以熱帶、亞熱帶海濱沙灘、海島、自然風(fēng)光為主，只有部分文化資源差異，如海南的民族風(fēng)情旅游資源和粵西的民俗、飲食文化等。

粵西是廣東省比較貧困落后的地區(qū)，海南省雖近年旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但整體發(fā)展狀況與粵西相近，經(jīng)濟水平較低，人均收入遠落后于珠三角。但粵西和海南地區(qū)自然資源優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有得天獨厚的條件。粵西沿海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展相對落后，但它卻與我國著名的海南旅游區(qū)毗鄰。利用區(qū)位優(yōu)勢，可促進粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)集群建設(shè)，實現(xiàn)粵西—瓊新型城鎮(zhèn)化合作的互利共贏。

二、政策環(huán)境

國務(wù)院總理李克強說：“城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革。 ”[1]他還多次強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化將會是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。2011年中國城鎮(zhèn)化率已達到51.27%，預(yù)計到2020年將超過60%。要實現(xiàn)這一目標，每年都要保持1%以上的城鎮(zhèn)化增長率。黨的十八大再次明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全國上下對推進城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲。未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必經(jīng)之路，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要動力。

旅游游樂業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要方向，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間十分廣闊。2010年，黨的十七屆五中全會提出：將文化產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)加以推動 。2011年，黨的十七屆六中全會又吹響了文化興國的進軍號角。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，文化繁榮是必經(jīng)之路。在國家宏觀調(diào)控下，旅游游樂業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展契機。

沿海地區(qū)歷來是領(lǐng)風(fēng)氣之先，粵西—瓊在宏觀政策的引導(dǎo)與助推下，將旅游游樂產(chǎn)業(yè)與生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，探索出一條獨特的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

三、創(chuàng)新合作機制

1.空間對接機制。交通是連接區(qū)域發(fā)展的血脈，完善的綜合交通體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供順暢的往來通道。廣東西部沿海高速公路將海南與粵西沿海城鎮(zhèn)一起捆綁打包，整體融入珠三角，貫通港澳，實現(xiàn)粵西—瓊沿海城鎮(zhèn)與珠三角的政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易的融合。在現(xiàn)有高速公路的基礎(chǔ)上，需增設(shè)更為便捷的城際、省際新能源公共交通設(shè)施，促進粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的深度交融。

城際軌道成為最快捷的出行方式，粵西沿海高速鐵路已被納入廣東省2010年的重點建設(shè)項目。這是連接珠三角與粵西地區(qū)的快速通道，為沿海旅游城鎮(zhèn)之間生活、工作和貿(mào)易往來提供了更為快捷的通行工具，有利于沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、貿(mào)易、人才的交融，對于優(yōu)化城市格局，保護生態(tài)環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通問題具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，可增設(shè)茂名—陽江—臺山—珠海段城際軌道，貫穿沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，為粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)提供更為便捷的交通服務(wù)。高速公路、城際軌道、國道、港口、機場等實行對接，加強公路、鐵路、水運、航空連接沿海旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速通道建設(shè)，實現(xiàn)各種運輸方式的快速轉(zhuǎn)換、無縫連接、多式聯(lián)運，把沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)打造成為承接?xùn)|西、貫通南北的樞紐，彰顯信息時代的高效、快捷、順暢。

2.經(jīng)濟融合機制。粵西和海南旅游資源相似，沿海生態(tài)旅游業(yè)是粵西—瓊城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要合作項目。海南是國際旅游勝地，粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建以三亞為龍頭，在粵西現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃，錯位發(fā)展，建設(shè)一地一特色的生態(tài)旅游環(huán)境。利用天然優(yōu)勢，銜接傳統(tǒng)文化，扶持骨干企業(yè)，加大旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動品牌旅游產(chǎn)業(yè)，促進自然資源與人文資源、文化與科技的融合，提升粵西—瓊沿海旅游資源的內(nèi)涵和質(zhì)量。此外，要加大宣傳力度，推出沿海生態(tài)旅游經(jīng)典線路，擴大粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)群的影響力。

粵西和海南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品加工業(yè)，壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在海南定安生態(tài)黑豬養(yǎng)殖示范基地、海南儋州千畝羅非魚生態(tài)養(yǎng)殖基地、湛江開發(fā)區(qū)水產(chǎn)加工示范基地、陽西縣粵西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地等基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程。以骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以沿海合理布局為重點，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作基地，共同打造影響南方乃至全國的農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要載體，通過粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人口在沿海旅游城鎮(zhèn)的集聚，必然催生酒店、商貿(mào)、餐飲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并推動消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各沿海中心城市應(yīng)突破性地提升中心城區(qū)服務(wù)生產(chǎn)的功能，謀劃啟動一批專業(yè)化、特色化的區(qū)域生產(chǎn)要素批發(fā)市場，建設(shè)海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心，啟動城市金融區(qū)建設(shè)，做大做強服務(wù)業(yè)，發(fā)展并提升服務(wù)質(zhì)量，促進沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

3.制度對接機制。設(shè)立粵西—瓊行政協(xié)同委員會。在政府的支持下，各地區(qū)委派代表入會，以行政協(xié)同委員會為交流平臺和組織保障，進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)定目標利益。粵瓊兩省遵循“平等協(xié)商，協(xié)調(diào)共贏”原則，實現(xiàn)沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村更新、土地合理利用規(guī)劃及有關(guān)重大專項規(guī)劃的銜接。綜合運用經(jīng)濟、政治、法律杠桿進行宏觀調(diào)控，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大產(chǎn)業(yè)布局，以構(gòu)建統(tǒng)一的沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)合作發(fā)展框架。

完善粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施。小城鎮(zhèn)相較于大都市的差距，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的建設(shè)方面。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施及沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，是刻不容緩的。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、組織的作用，既要營造沿海生態(tài)旅游的宜居環(huán)境，又要保持沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。加強醫(yī)療、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、道路、網(wǎng)絡(luò)、水電、排污、防洪、生態(tài)等體系建設(shè)，為本地居民提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓外來游者享受舒心的配套環(huán)境，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供基礎(chǔ)保障。粵西—瓊沿海城鎮(zhèn)不僅是旅游勝地，還是養(yǎng)老的家園，完善的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)尤為重要。此外，加快推進戶籍制度和社會管理體制的改革，有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化，外來人口本土化的進程，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展，資金是保障、企業(yè)是動力、人才是依托。政府需設(shè)立專用款項，為粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金保障。政府還應(yīng)提供寬松的政策環(huán)境，吸引企業(yè)入駐，對投資或捐贈生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的私人或企業(yè)實行不同層次的減免稅收政策。企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城鎮(zhèn)化水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性的進程中發(fā)揮巨大的作用。此外，制定人才引進策略，對緊缺人才開啟綠燈，引進精英人才，為沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供人力資源的保障。

實行節(jié)能環(huán)保的新能源利用機制。日益嚴重的環(huán)境污染，為傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式敲響了警鐘。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約化、智能化、低碳化的新型城鎮(zhèn)化道路，是粵西—瓊沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。小城鎮(zhèn)，尤其是沿海城鎮(zhèn)在新能源利用上具有明顯優(yōu)勢，太陽能、風(fēng)能等新能源的分布相對均衡，而且可以就地取材，隨用隨取，根本不用運輸，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的能源依托。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)可利用太陽能熱水器、電動自行車、沼氣、綠色節(jié)能照明、節(jié)能建材等資源，實現(xiàn)科學(xué)的、以人為本的、可持續(xù)發(fā)展的粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)模式。

四、粵西—瓊沿海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的定位

1.三亞—浪漫宜居之都。三亞是浪漫的情侶度假勝地，在已有資源和旅游項目的基礎(chǔ)上，融合人文氣息，建設(shè)具有文化元素的主題公園，增強旅游的文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，三亞以“宜居”為目標，完善公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、高校、交通的建設(shè)還需進一步完善。在粵瓊合作的基礎(chǔ)上，鼓勵廣東知名私立醫(yī)院、中小學(xué)進駐，并與高校合作辦學(xué)，將三亞建設(shè)成生態(tài)良好、生活便利、文化氛圍濃厚的宜居城市，促進三亞生態(tài)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。

2.湛江—生態(tài)海灣城市。湛江與海南隔海相望，有世界地質(zhì)公園湖光巖和火山峽谷群—瑪珥湖，并擁有我國面積最大的紅樹林國家級自然保護區(qū)、近海面積最大的珊瑚自然保護區(qū)、“海上國寶”—中華白海豚第二大種群區(qū)等。湛江是廣東與海南的交通樞紐，也是全國通往海南的必經(jīng)之路，湛江擁有機場、鐵路、公路、港口等便利的交通，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。應(yīng)加大建設(shè)大型主題熱帶風(fēng)情園林公園的規(guī)模和力度，打造具有湛江文化特色的生態(tài)海灣旅游城鎮(zhèn)。

3.茂名—農(nóng)業(yè)生態(tài)園。茂名有“嶺南佳果之鄉(xiāng)”的美譽，應(yīng)建設(shè)集水果采摘、海濱娛樂、餐飲、別墅居住度假為一體的海濱生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游勝地，形成生態(tài)園餐飲休閑娛樂為一體的海濱農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游城市。

4.陽江—海濱游樂勝地。陽江依山傍海，旅游資源豐富，山、海、泉、湖、林、洞遍布全市，海產(chǎn)品豐富，自然旅游資源品種全、品位高、空間組合佳，是廣東唯一的4A級海濱旅游區(qū)。陽江應(yīng)擴大海灘娛樂項目的規(guī)模，建設(shè)可與迪士尼媲美，享譽國際的沙灘海上樂園，形成吃玩一體化的海濱游樂模式，以旅游業(yè)為依托，促進陽江的城鎮(zhèn)化進程。

[1]中國日報網(wǎng).李克強：用改革紅利釋放內(nèi)需潛力[DB10L]http://caijing.chinadaily.com.cn/zgjj/2012-12-21/content_7828129.html