建設服務型政黨 夯實執政基礎

閔 雪

黨的十八大報告強調，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這是我們黨“創立基礎黨建工作，夯實執政基礎”的戰略方針。 一般情況下，黨組織作為一個系統，可以分為中央、地方和基層三個層面，其功能各有不同：黨的高層，制定方針與決策；地方執行與貫徹方針；基層落實與實施方針。黨的基層組織最根本的功能是認真具體落實全心全意為人民服務的宗旨目標。基層黨組織是黨的全部工作的重心與基礎，作為引導群眾、服務群眾的樞紐，最重要的一點就是體現接地氣的功能，否則，基礎就不會牢固。另外，我國的組織領導制度是圍繞有利于中央集權的原則創立的，其基本特征是資源配置逐級遞減，所擔負的責任卻是逐級遞增的。對于基層來說，資源配置越少，代表著解決問題的能力越小，責任越大，需要解決的矛盾糾紛和問題也越多?；鶎与m然處在行政體制的最底端，但又必須直接面對和處理底層群眾的相關利益問題。我們黨始終代表著最廣大人民的根本利益，時刻對人民群眾“最關心最直接最現實的利益”保持高度的重視，這兩者間存在著矛盾，因為最廣大人民的根本利益，在某種程度上就是公共利益，而“最關心最直接最現實的利益”在某種程度上是個人利益。公共利益并不等同于不同個人利益的簡單累加，同時，執政黨對于公共利益的把握，只憑借運用多數代表通過的表決機制不一定奏效，而且，使每一個人的具體利益都能夠得到同時提高的“帕累托改進”也是不容易實現的。因此，需要我們正確處理好“代表廣大人民群眾的根本利益”與“最關心最直接最現實的利益”的關系，使廣大人民群眾的“根本利益”與“最關心最直接最現實的利益”之間的矛盾能夠有效快速地解決，而這在很大程度上要依賴基層組織服務功能的有效發揮。

一方面，基層組織可以充分利用黨發達的系統，創建整合服務資源、構建服務平臺、創新服務發展的模式，為人民排憂解難，另一方面，也要加強和提高基層組織的服務能力，在一定程度上解決權力過分集中的體制難題。因為，黨的基層組織的服務能夠廣泛地收集與反映民心民意，通過雙向、互通的多種聯系方式，能夠更加清楚地代表與把握人民群眾的根本利益，校驗和糾正錯誤的方針措施，制定能夠充分反映民意、切實體恤民情的好的方針、政策，從而更好地維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益。以上這些點面的實施與改進，都需要黨的基層組織的良好服務，只有認真、體恤的服務政策，才能使黨的為人民服務的事業更好、更快地步入軌道。由此，服務型政黨的實用性與重要性可見一斑。 服務型政黨，就要全心全意為人民服務，時刻為人民群眾著想，鞏固服務型政黨的口碑與基石。

一、服務大局，提供組織保障

到群眾中進行基層調研，創建明確的目標。通過召開座談會、實地走訪等多種形式進行調研，掌握基層組織的建設現狀。推進體制創新，創建有力的保障。全面落實黨員干部之間的聯系制度，縣級領導多聯系下屬村鎮的干部，多了解民情，形成上下聯創、多管并進的模式。在監督方面，落實并創建工作考評機制，可以進行月或季度或年度的抽查，要始終以弓滿弦緊、蓄勢待發的工作熱情開展工作。在輿論宣傳方面，可以在報紙或電視上開專欄，向群眾灌輸正確、與時俱進的新思想。

二、服務基層，密切黨與群眾的血肉聯系

創建服務平臺，拓展和延伸服務功能，實現服務管理網絡化和城鄉各項目標一體化，全力避免管理體制不適應、資源浪費等問題。廣泛推行成立黨員服務隊、黨員利民服務車等服務方式，促進便民服務工作順利有序地展開。拓展服務功能，市鄉鎮可以建立服務平臺，分為服務前臺和服務后臺，二者相互結合，提高服務效率和群眾滿意度，使黨組織和群眾能夠心連心，手拉手，實現服務全方位和立體化。拓寬外延服務，探索并創建城鄉服務一體化的工作體制，整合共享資源，確保城鄉黨建工作互相借鑒，共同提高?？梢越⒊青l示范點，借鑒參觀，推動發展。

三、服務發展，促進黨建與經濟互融共進

通過服務平臺，充分發揮黨組織的服務作用，使基層黨組織的服務能力得到提高，促進城鄉居民全方位發展。增強黨組織在城鄉經濟發展中的服務作用，通過優劣評定等方式對黨員實行體制管理，對優秀的黨員予以公布，對落后的黨員進行提醒，激發他們參與各項活動的主動性和積極性，全面推行黨員志愿服務等方式，強化黨員的示范作用。讓服務型政黨的口號與形象深入人心，為基層黨組織服務的全面健康發展夯實堅定的基礎。

建設服務型政黨，是全面提高黨建水平的重要戰略方針。要認真研究這一歷史任務的艱巨性與重要性，了解服務型政黨的歷史進步性，從而建立更加完善的服務機制。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，要適應新的形勢，不斷開拓基層組織建設的領域，采用單獨建、聯合建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成較為嚴密的組織體系，做到有群眾的地方就必須有黨員，有黨員的地方就必須有黨的基層組織，時刻發揮黨員的帶頭先鋒模范作用。不斷把優秀先進知識分子吸收到黨的隊伍中來，廣納賢士，發揮好基層黨組織的各方面能力，提高凝聚力與創新力。

[1]周淑真.政黨政治學[M].北京：人民出版社，2001.

[2]楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[3]齊春雷.西方政黨變革及其對中國政黨制度的啟示[J].政黨制度，2008，4.

[4]劉云山.為了誰我是誰依靠誰[J].求是，2011，16.

[5]趙洪祝.堅持科學發展深化創業創新為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而奮斗[N].浙江日報，2012.