網絡時代如何實現輿論監督規范化

朱春亞

(重慶廣播電視集團電視新聞中心，重慶 400039)

進入2l世紀以來，隨著新時期各項制度的完善和網絡信息技術的進步，政治和民主建設在國內發展很快，人民參與政治的意愿也正在增強。而互聯網面世為全社會參與民主實踐提供了一個平臺，公眾也有了一個相對自由的語言空間進行監督，從而形成了一種全新的監督方式——網絡輿論監督，這種監督使人們可以直接監督政府和官員。不過在我們當前的政治體制與社會現狀下，輿論監督的發展并沒有想象中那么順利，很多媒體常常自詡輿論監督是“帶著鐐銬跳舞”。特別是隨著網絡和各種移動互聯應用的發展，輿論監督更成為了一把鋒利的雙刃劍，如果合理運用，不僅會成為一件推動社會民主建設以及各項工作開展的利器，同時也能很好地幫助媒體發展，使其影響力和知名度與日俱增。但是反過來，一旦輿論監督運用不合理，就很可能會激化原有的矛盾，影響局部地區的社會穩定，同時媒體公信力也會蕩然無存。

首先來看網絡輿論監督的內涵:輿論，即大多數人的意見;監督，即監察督促。《輿論監督權論》中指出:“網絡輿論監督是指公眾借助互聯網對國家機關、國家機關工作人員以及公眾人物與公眾利益有關的事務進行揭示、批評、建議的行為，是公眾通過互聯網形成輿論進行監督的行為，是新時期輿論監督的新形式和重要組成部分。”輿論監督是媒體作為“看門人”“瞭望員”，對政府公權力進行監督的重要方式。不過在中國，由于各種原因，輿論監督曾經長期缺位，即使進入改革開放時期，輿論監督依然只是黨委政府自我約束、自我監督的一種補充。而各種報刊、電視、電臺等傳統媒體的輿論監督則成為主流。隨著互聯網的發展，網絡輿論監督迅速成長起來，甚至有蓋過原有的傳統媒體輿論監督的趨勢。

一、網絡輿論監督的基本特征

(一)主體多元化

2014年，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，該《報告》稱，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億。特別是移動互聯的發展，極大地改變了新聞的收看方式，網絡成為引導社會輿論的發源地和催化劑。與電視、報刊等傳統媒體相比，在網絡上，信息傳播具有速度更快、范圍更廣、成本更低等諸多特點，廣大社會民眾參與輿論監督的門檻也更低。有人說，在互聯網上，你甚至不知道在跟一條狗聊天，就充分說明在網絡上，參與者的年齡、性別、工作行業、受教育程度都已經被極度弱化，每一個人都可以站在自己的立場和角度來參與社會熱點事件的評析。

(二)內容更加開放

與傳統媒體相比，網絡是一個虛擬網絡空間，24小時全天候開放。大多數時候，網民是隱匿在背后發言和評論，發言的內容更具真實性和廣泛性。與此同時，各種真假消息也會鋪天蓋地而來，消息的內容也會五花八門。

(三)傳播速度的即時性

與傳統媒體相比，網絡輿論監督不需要審查，不需要排版和印刷，幾乎可以做到實時直播，受眾與作者之間沒有時間和空間的制約，不同的受眾可以在同一時間閱讀信息。

(四)網絡輿論監督的去中心化

與傳統媒體相比，網絡輿論監督改變了其單向傳播的特性，任何人都可以成為輿論的發源地，可以接受所有的信息，又可以對任何信息加以監督和質疑。特別是一些熱點話題一旦炒熱，參與網民數以十萬、百萬計，此時的輿論監督已經沒有中心點，每個人的每句話都可能成為監督升級的導火索。同時，每個人都無法確保自己的觀點不會引發新的爭議，去中心化導致輿論監督的不可控。

(五)監督語言和方式的情緒化

由于發言者在網絡世界的身份是虛擬的，很多人不會像現實生活中這樣過多地顧及別人的情緒，對消息的來源也缺乏確認，導致其發言的時候，更加隨意，措辭更加激烈，感性語言多于理性思維，情緒化的言論成為輿論監督的主要方式。同時，在網絡上情緒化的語言具有傳染性，觀點對立的雙方常常惡語相向，這些都導致網絡輿論監督最終淪為一場語言大戰。

二、加強網絡媒體管理的舉措

通過以上特點可以看出，作為一種新興的監督形式，網絡輿論監督正在迅速崛起，不過由于我國的相關法律沒有跟上，網絡輿論監督尚存在很多問題。主要包括:侵權現象十分突出，包括對人身權、著作權、隱私權等的侵犯;輿論一邊倒形成了對司法公正判決的影響;部分利益群體利用受眾情緒引導虛假的輿論監督;網絡輿論監督缺乏監管主體，這種缺位可能危害公共安全等。

網絡輿論監督的發展，是新時代出現的新事物，推動了社會的進步，同時也直接推動了各級黨委政府反腐倡廉建設。特別是從十八大以后，黨中央反腐力度得到進一步加大，廣大人民群眾拍手稱快，有效提升了執政黨和政府的公信力。因此，對待網絡輿論監督，我們絕不能諱疾忌醫，一定要通過加強對網絡媒體的管理占領好這塊主陣地，克服好輿論監督的難控性，讓大家暢所欲言的同時更好地發揮輿論引導作用。

(一)網絡輿論監督法律應先行

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，傳統媒體有相應法律的制約，網絡輿論監督也呼吁相關法律的引導和規范。從20世紀90年代開始，我們國家逐漸進入互聯網時代，一些法律法規也在逐步完善，不過由于各種原因，這些法律對互聯網的發展速度明顯估計不夠，存在著針對性不強、時效滯后、實際操作難以實現等諸多缺點，且很多法律條款過于空洞，特別是針對著作權、隱私權、名譽權、網絡游戲貨幣等的保護更是空白，因此應盡快制定相應的法律法規，形成完整而全面的法律體系來規范網絡輿論監督。

(二)改善網絡疏導的方式

“堵不如疏”，這是幾千年前大禹治水留下的寶貴經驗，今天同樣有很強的借鑒意義。在網絡時代，個體之間差異很大，我們各個部門和單位的輿情引導部門應該根據輿論監督的情況，根據發言群體的特點，采取相應的應對措施。面對突發的公共事件，更不能采取推卸、隱瞞，甚至欺騙的手段，要根據社會心理學的相應原理，對公共事件予以合適、分步驟的回應，讓發言者的情緒得到適時的宣泄，從而緩解社會矛盾。可以采取邀請專家、知名網友、微博大V到網絡回答公眾提問等方式來回答大家的疑問，從而強化主流聲音，疏導社會輿論。

(三)強化對輿論監督的管理

隨著網絡的發展，各種宣揚色情、恐怖、迷信、暴力、反動的信息在網絡上泛濫，對受眾特別是青少年形成了不良的影響，因此我們要利用大數據等先進的科學手段對這些信息予以屏蔽，第一時間把它們清除從源頭上杜絕有害信息的傳播。另外一方面，通過網絡實名制、網站備案制等方式建立起網絡管理體系，一旦實名，可以減少虛假言論的傳播，讓發言者有所顧及，緩解過度的情緒化語言。

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