高校后勤業(yè)務(wù)外包探析

張 麗，高 川

(重慶郵電大學(xué)，重慶 400065)

一、高校后勤業(yè)務(wù)外包的必要性

引進(jìn)優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)參與高校后勤的服務(wù)市場(chǎng)，是進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革、滿足師生日益增長(zhǎng)的服務(wù)多樣化需求的必然措施。盡管1999年啟動(dòng)的高校后勤社會(huì)化改革，10多年來(lái)，取得了不少成就，但隨著高校的飛速發(fā)展和人們生活水平的大大提高，原有的后勤服務(wù)已不能滿足師生的需求，因此充分利用社會(huì)資源，將部分后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，努力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)后勤服務(wù)保障體系勢(shì)在必行［1］。

二、業(yè)務(wù)外包的應(yīng)用實(shí)踐與效果分析

(一)重慶郵電大學(xué)后勤業(yè)務(wù)外包概況

在1999年進(jìn)行后勤社會(huì)化改革的基礎(chǔ)上，重慶郵電大學(xué)于2008年開(kāi)始了新的一輪后勤改革，按照“規(guī)范化運(yùn)行、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)”的總體思路，形成了“三位一體”的組織架構(gòu)(三位指:小機(jī)關(guān)+多實(shí)體+社會(huì)企業(yè)，一體指基建后勤系統(tǒng)這個(gè)整體)。設(shè)有4個(gè)科室、5個(gè)后勤實(shí)體，引進(jìn)了，1個(gè)社會(huì)企業(yè)參與學(xué)校日常后勤服務(wù)保障工作。其中引進(jìn)4個(gè)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)65%的學(xué)生食堂;引進(jìn)一個(gè)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生公寓和教職工住宅的樓宇管理;引進(jìn)一個(gè)園林管理企業(yè)擔(dān)負(fù)校園綠化的管理與養(yǎng)護(hù)，引進(jìn)3個(gè)供熱服務(wù)企業(yè)和一個(gè)直飲水供應(yīng)企業(yè)擔(dān)負(fù)學(xué)生在宿舍的熱水供應(yīng)和飲水工作。重慶郵電大學(xué)隨著社會(huì)企業(yè)的引進(jìn)，逐步減少了自辦后勤的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了從以自辦后勤為主向選后勤、管后勤為主的轉(zhuǎn)變。

(二)重慶郵電大學(xué)后勤業(yè)務(wù)外包成效顯著

業(yè)務(wù)外包是高校精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、降低成本、構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法，對(duì)提升后勤服務(wù)保障能力起到了重要的作用。近年來(lái)，重慶郵電大學(xué)部分后勤服務(wù)業(yè)務(wù)外包取得了以下成效［2］。

1.業(yè)務(wù)外包為師生帶來(lái)了專業(yè)化的服務(wù)，提高了師生的滿意度。業(yè)務(wù)外包前，學(xué)校后勤使用的一線員工大多數(shù)是學(xué)校附近留守的農(nóng)民工，他們文化程度低，年齡偏大，工作技能差，服務(wù)意識(shí)淡薄，相比專業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，難以滿足現(xiàn)代大學(xué)的后勤服務(wù)保障體系的現(xiàn)實(shí)要求。后勤業(yè)務(wù)外包獲取了專業(yè)化的服務(wù)，提高了工作質(zhì)量與效率，師生的滿意度大大提高。

2.業(yè)務(wù)外包降低了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)業(yè)務(wù)外包把技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的業(yè)務(wù)如綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、安保、餐飲、教室管理、宿舍管理、水熱供應(yīng)等外包給社會(huì)專業(yè)的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，與社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)企業(yè)形成利益共生體，這樣有效規(guī)避了學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

3.業(yè)務(wù)外包用工模式取得積極成效。一是規(guī)避了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，臨時(shí)用工的需求數(shù)量越來(lái)越大。《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施使傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，外包用工模式為規(guī)范勞動(dòng)用工，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)提供了有效辦法。二是節(jié)約了人工成本，如招聘費(fèi)用和新員工培訓(xùn)費(fèi)用。三是解決了同工不同權(quán)，同工不同酬的用工制度問(wèn)題。

4.業(yè)務(wù)外包使后勤隊(duì)伍更為精干，組織結(jié)構(gòu)更為靈活，應(yīng)變能力顯著增強(qiáng)。重慶郵電大學(xué)后勤業(yè)務(wù)部分外包后，后勤系統(tǒng)員工人數(shù)由780人降到315人，使臃腫的后勤隊(duì)伍瞬間瘦身，更便于學(xué)校管理，更有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。

5.推動(dòng)了學(xué)校人事制度改革向縱深發(fā)展。重慶郵電大學(xué)基建后勤系統(tǒng)正式職工主要由后勤老職工、退伍軍人、引進(jìn)人才的配偶三部分構(gòu)成，由于體制的原因，他們?nèi)鄙傥C(jī)感與壓力感，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，引入業(yè)務(wù)外包這一管理模式后，給后勤系統(tǒng)注入了新的血液，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校人事制度改革。

總之，高校后勤業(yè)務(wù)外包，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了管理體制，提高了服務(wù)質(zhì)量，提高了學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力［3］。

三、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

業(yè)務(wù)外包有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，同樣有著固有的弱點(diǎn)和缺陷，筆者認(rèn)為高校后勤服務(wù)外包主要存在以下問(wèn)題:

1.外包社會(huì)企業(yè)選擇方面存在問(wèn)題。高校后勤服務(wù)外包的目的是為了尋求社會(huì)資源并整合學(xué)校的現(xiàn)有資源，從而通過(guò)后勤保障服務(wù)水平，降低后勤服務(wù)運(yùn)行成本，提高學(xué)校的核心竟?fàn)幜Γ?］。但由于在選擇社會(huì)企業(yè)的過(guò)程中，高校無(wú)法完全了解承接社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、公信力、管理體制、企業(yè)文化等相關(guān)的信息，可能導(dǎo)致選擇的社會(huì)企業(yè)并非最佳的承接商，因此在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不到位甚至違規(guī)操作等現(xiàn)象，給高校帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失［5］。

2.服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)由政府或高校聯(lián)盟類的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，更談不上統(tǒng)一的、科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題［6］。從近年來(lái)高校后勤業(yè)務(wù)外包的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)需要設(shè)專門(mén)研究機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)同高校后勤業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與高校后勤外包業(yè)務(wù)的監(jiān)管［4］。

3.員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。員工對(duì)引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)較學(xué)校歸屬感和信任感降低，員工的流動(dòng)性大，對(duì)后勤服務(wù)的持續(xù)性保障帶來(lái)影響。

4.不注重公益性。引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)對(duì)高校后勤的特殊性認(rèn)識(shí)不足，不熟悉教育規(guī)律，不熟悉學(xué)校情況，過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益。

四、高校后勤業(yè)務(wù)外包監(jiān)管對(duì)策

社會(huì)企業(yè)參與高校后勤服務(wù)是促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革和專業(yè)服務(wù)化水平提高的重要力量。高校要努力創(chuàng)造條件，吸引更多優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)進(jìn)高校，形成公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)、共同提高后勤服務(wù)保障水平。但后勤業(yè)務(wù)外包也是一柄“雙刃劍”，如果運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生不良的作用，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。高校在制定外包策略時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題:

1.選擇優(yōu)質(zhì)的社會(huì)企業(yè)。通過(guò)招投標(biāo)形式挑選有實(shí)力、管理規(guī)范并知曉教育教學(xué)規(guī)律、有高校管理經(jīng)歷的專業(yè)社會(huì)企業(yè)。對(duì)參與的社會(huì)企業(yè)主要從其業(yè)績(jī)、服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)狀況、客戶的評(píng)價(jià)信息等進(jìn)行審查，以便篩選出符合本校外包后勤項(xiàng)目特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)［7］。

2.完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。高校后勤保障服務(wù)與師生的工作、學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)，后勤服務(wù)工作責(zé)任重大，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展［8］，因此政府應(yīng)推行高校后勤市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全行業(yè)自律的高校后勤市場(chǎng)監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)務(wù)外包主要是通過(guò)與引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)合作，從而改善后勤服務(wù)水平，而社會(huì)企業(yè)為了追逐利潤(rùn)最大化，千方百計(jì)降低運(yùn)行成本，從而影響服務(wù)質(zhì)量，因此高校后勤必須建立一支自己的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，否則市場(chǎng)開(kāi)放后，如果管理、監(jiān)督不到位，開(kāi)放也是混亂的。

4.建立健全科學(xué)的監(jiān)管考核體系。建立完善的考核體系是做好后勤業(yè)務(wù)外包的關(guān)鍵，高校后勤市場(chǎng)越開(kāi)放，政府和高校相應(yīng)管理部門(mén)越要加強(qiáng)對(duì)外包社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管和考核。從重慶郵電大學(xué)對(duì)外包社會(huì)企業(yè)考核的應(yīng)用實(shí)踐看，建立三維的監(jiān)管考核體系較為科學(xué)，即學(xué)校后勤管理處對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行日常考核、月考核、半年考核、全年考核;后勤實(shí)體對(duì)引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行師生日常考核、月考核、半年考核、全年考核;全校師生直接參與對(duì)后勤管理處和后勤實(shí)體以及社會(huì)企業(yè)進(jìn)行日常考核、月考核、半年考核、全年考核。考核結(jié)果的應(yīng)用:對(duì)后勤管理處和后勤實(shí)體的考核結(jié)果與員工的待遇和評(píng)優(yōu)晉級(jí)掛鉤;對(duì)社會(huì)企業(yè)的考核結(jié)果與服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用掛鉤，并作為合同期滿后能否參與下一輪競(jìng)標(biāo)的條件之一。

［1］馬祥甸，徐燕.關(guān)于高校后勤服務(wù)外包的構(gòu)建［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2):132－134.

［2］趙常學(xué)，周曉康.基于ISO9000構(gòu)建高職院校精細(xì)化管理體系的探索［J］.蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2).

［3］楊敬芝.芻議高職院校后勤隊(duì)伍的建設(shè)［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(10).

［4］黃新鵬.淺議高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)外包［J］.中外企業(yè)家。2011(5下):165－166.

［5］吳國(guó)鋒.高校后勤社會(huì)改革中的人力資源外包的困難及對(duì)策研究［J］.中外企業(yè)家，2011(10).

［6］陶鈞，陶小幸.淺析高校后勤服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)問(wèn)題及對(duì)策［J］.贛南醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(10):887－888.

［8］陳興桂.高校后勤服務(wù)外包的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2005(6).

［9］張德高，秦義.“五位一體”:構(gòu)建高校后勤市場(chǎng)監(jiān)管體系［J］.職教通訊，2013(9):45 －47.