發展中國家職業教育發展模式歷史變革的現代啟示

趙明安

（武漢船舶職業技術學院高職教育研究所，湖北武漢 30050）

2014年2 月26 日國務院召開常務會議，會議原則通過《關于加快發展現代職業教育的決定》，確定了加快發展現代職業教育的任務措施［1］，“創新職業教育模式”再次職業教育的重要議題。

在構建我國現代職業教育體系的起步階段，回顧第二次世界大戰結束以來發展中國家職業教育發展政策的歷史演變，尤其是影響現代職業教育發展走向的職業教育思想變革，對構建中國特色的現代職業教育體系具有借鑒價值。

1 巴洛夫職業教育思想與政府規劃導向的職教發展模式

巴洛夫（Thomas Balogh）是英國經濟學家、聯合國教科文組織及世界銀行教育專家，其“人力規劃論”與“人才儲備論”對20世紀60-70年代發展中國家職業教育發展產生重要影響。

1.1 巴洛夫職業教育思想的社會基礎

巴洛夫職業教育思想的社會基礎包括以“發展經濟學”與“人力資本論”為核心的社會發展理論，以及發展中國家以“計劃經濟”為主導的發展模式。

第二次世界大戰的結束，一方面打敗了以德、意、日為軸心的法西斯主義，一方面推動了世界范圍的殖民體系的解體，產生了社會主義與資本主義兩種制度、計劃經濟與市場經濟兩種經濟體制。“無論是人民民主專政國家還是民族獨立國家，由于它們都是在不發達地區獲得解放，取得獨立，都共同面臨著一個發展問題，因此統稱發展中國家”［2］，于是，以前身為殖民地和附屬國的經濟發展為主要研究對象的“發展經濟學”應運而生。

早期實行市場經濟的民族獨立國家，尤其是拉丁美洲與非洲國家，按照古典西方經濟學的基本觀點實行市場化模式，走過有增長而無發展的“發展的十年”，在經歷了“市場失敗”后，爭相推行計劃化，加強政府的經濟干預［3］。

20世紀40年代末至60年代，鑒于發達國家的發展經驗與新民族獨立國家近20年形成的依附性發展教訓，發展經濟學關于發展中國家如何發展經濟的核心觀點是，特別強調物質資本積累、農業化國家向工業化轉型以及計劃化等三個方面的重要性與必要性［4］。

同時，西方經濟學家關于第二次世界大戰戰敗國聯邦德國、日本在戰敗后15年的迅速崛起，瑞士的等資源匱乏國家的經濟發展，以及傳統國際貿易模式對美國分析的失靈等經濟現象的分析，形成了由美國經濟學家明塞爾首次提出，舒爾茨、貝克等完善的“人力資本理論”［5］，共同構成了巴洛夫職業教育思想的社會基礎。

1.2 巴洛夫職業教育思想的基本觀點與實踐邏輯

依據“發展經濟學”與“人力資本論”關于國家發展方向、發展模式的分析，以及巴洛夫對非洲相關國家獨立以來的發展樣本分析，巴洛夫職業教育思想的基本觀點是，（1）發展中國家的發展實質是推進國家工業化；（2）后發國家的工業化需要國家制定并組織實施經濟社會發展規劃；（3）實施發展規劃需要大力發展教育，尤其是職業技術教育。

根據上述觀點，發展中國家職業教育發展的實踐邏輯是，（1）根據經濟發展規劃可以對各級各類人才進行有效預測；（2）根據預測政府重點投資學校形態的職業教育，同時推進普通學校教育的職業化課程改革，對經濟發展規劃的實施提供“人才儲備”。

1.3 獨立后20年發展中國家政府規劃導向的職教發展模式

符合主流經濟學與社會發展理論的巴洛夫職業教育觀點，得到了聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織的支持，在相關國際組織的指導與相關專項資助計劃引導下，以非洲為重點的發展中國家逐步形成了以“人才儲備”的政策基礎的職業教育發展模式。

該模式的典型特點主要表現為，（1）基于政府規劃需求的人才供給驅動；（2）政府為主的投資體制；（3）學校本位職業教育主體結構與普通教育職業化課程改革。

2 福斯特職業教育思想與社會需求導向的職教發展模式

2.1 福斯特職業教育思想的社會基礎

福斯特職業教育思想的社會基礎有三個方面。一是由巴洛夫倡導、國際組織支持、非洲國家實施的職業教育發展模式的失效；二是新古典經濟學的興起；三是第四次中東戰爭引發的第一次世界石油危機，倒逼發達國家經濟發展方式的轉型。

早在1965年，福斯特基于加納職業教育發展問題的實證研究，發表了《發展規劃中的職業學校的謬誤》［6］一文。福斯特在該文及后續論文，延續了25 年之久的論戰。通過對以巴洛夫為代表的主流派職業教育觀點的論戰，系統地闡述了他的職業教育思想，建構了一個新的理論體系。其中許多觀點成了當今世界銀行指導各國職教發展的政策性文件的核心。

福斯特論戰的思想基礎是興起于20世紀初期，形成于20 世紀七十年代的新古典主義經濟學。新古典主義經濟學其理論框架由理性預期假說和自然失業率假說組成，認為政府干預經濟的宏觀經濟政策是無效的，因而不僅存在“市場失靈”，也存在“政府失靈”。因此，支持自由巿場經濟，個人理性選擇，反對政府過度干預，反對凱恩斯主義經濟學；該學派主張市場經濟能自動解決失業、不景氣等問題，而政府主導的穩定政策沒有任何效果。

而1973年發生的石油危機對美國等少數依靠廉價石油起家的國家產生極大沖擊，加深了世界經濟危機。美國的工業生產下降了14%，日本的工業生產下降了20%以上，所有工業化國家的生產力增長都明顯放慢，1974年發達國家經濟增長率開始不斷降低，其中美國為-1.75%，日本為-3.25%，產生了高失業率，引發了對學校本位的職業教育成效的質疑，引起了發達國家發展方式轉型，職業教育的重點向高職教育轉變。

2.2 福斯特職業教育思想的基本觀點與實踐邏輯

依據“新古典經濟學”理論觀點、非洲“職業學校的謬誤”分析、發達國家職業教育發展方向與重點變化的分析，福斯特職業教育思想的基本觀點是，（1）職業教育必須以實際的勞動力就業市場需求為出發點，基于簡單預測的“人力規劃”不能成為職業教育發展的依據；（2）職業學校固有且自身又難以克服的缺陷，學校本位的職業教育最終難以避免失敗的命運；（3）普通教育體系職業化課程既不能決定學生的職業志愿，更不能解決失業問題［7］。

根據上述觀點，發展中國家職業教育發展的實踐邏輯是，（1）政府發展職業教育的前提性工作是以市場的方式發展經濟，培育產業，增加就業機會和就業后的發展前景；（2）職業教育的發展必須以強化普通基礎教育、重點發展非正規的在職培訓，職業培訓的主體是企業；（3）職業學校教育要走產學結合道路。

2.3 20世紀六十年代以來發展中國家職業教育發展模式轉型

隨著理論與實證研究的深入與實踐探索的推進，20世紀七十年代以來，福斯特的職業教育觀點與政策建議獲得越來越多的專家的支持，如英國教育專家M.布勞格［8］、美國學者G.薩卡羅波洛斯［9］；同時，戰后經濟發展成功的一些國家，如日本、新加坡、韓國，它們成功的教育與經濟發展戰略也證明了福斯特職業教育觀點的正確性。

越來越多的理論與實證研究成果，越來越多的新興經濟體的出現，在不斷證明福斯特職業教育觀點的同時，也在豐富著現代職業教育理論的內涵，推動聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織對發展中國家職業教育發展政策的轉變，促進廣大發展中國家根據本國國情制定并實施與本國經濟發展水平與發展要求相適應的職業教育政策，探索具有本國特色的職業教育發展道路。

20世紀七十年代至九十年代，發展中國家職業教育發生一系列重大轉型，其主要特征是：（1）基于政府規劃需求的供給驅動向基于社會需求的需求驅動轉變；（2）政府為主的投資體制向政府引導的多元投資轉變；（3）學校本位職業教育主體結構向“學校+企業+社會”多元主體結構轉變；（4）職業教育的重心有初級職業教育與普通教育職業化課程向基于義務教育基礎的中等職業教育調整。

3 20世紀八十年代以來社會主義國家職教發展方式的轉型

第二次世界大戰結束后，形成了以前蘇聯為首的社會主義陣營。由片面理解馬克思主義關于社會主義本質特征與戰時供給制共同形成的計劃經濟，成為社會主義的社會特征。

社會主義計劃經濟體制對恢復戰爭創傷，推進社會主義工業化發揮了積極作用，形成了基于國家經濟社會發展規劃的職業教育發展方式與行政管理體制，促進了包括職業教育的教育體系發展。同時對非社會主義的發展中國家職業教育的發展產生積極影響。

20世紀六十年代以來，高度集中的計劃經濟的弊端日趨顯現，到七十年代末呈現全面僵化。其后，社會主義國家紛紛進行經濟體制改革，形成了一批“轉型國家”。僅就經濟體制轉型而論，到九十年代中期，經濟體制轉型國家也加入到探索構建適合本國國情的現代職業教育體系的行列。

至此，除極少數國家外，無論是社會主義的轉型國家，還是非社會主義的發展中國家，職業教育發展的指導思想均呈現“福斯特主義”化。

“福斯特主義”職業教育思想與發展政策的共同特征是：（1）發展中國家走向現代化的的基本道路是工業化；（2）推進工業化的動力是建立與完善市場經濟體制；（3）推進工業化的關鍵是科技、基礎在于建立包括職業教育的國民教育體系；（4）發展職業教育是發展中國家發展經濟、維護社會穩定、促進社會和諧發展的重要戰略；（5）發展職業教育的基本定向是面向勞動力市場的需求。

4 知識經濟的興起與現代職業教育體系構建

進入20世紀九十年代，知識、技術、信息對經濟社會發展產生了越來越大的影響。以美國微軟公司為代表的知識資本迅速壯大，產生了以知識為基礎的新經濟形態。

知識經濟的興起對投資模式、產業結構、增長方式和教育的職能與形式產生深刻的影響。如在產業結構方面，一方面，電子貿易、網絡經濟、在線經濟等新型產業大規模興起；另一方面，農業等傳統產業將越來越信息化、知識化。同時，知識更新的加快使終生學習成為必要。

知識經濟的興起對職業教育的目標、對象、內容、教育教學方式產生深遠影響，引起包括發展中國家在內的世界所有國家的高度關注，構建適應知識經濟發展要求的現代職業教育體系成為越來越多國家的職業教育發展戰略。

5 發展中國家職業教育發展模式歷史變革的現代啟示

回顧發展中國家職業教育發展模式的歷史變革，對我國構建現代職業教育體系具有如下幾點啟示。

（1）發展中國家職業教育發展模式與管理體制是歷史的產物。作為現代化后發國家，發展中國家職業教育發展模式與管理體制受發達國家的影響，從根本上說，發展模式與管理體制的有效性取決于本國的經濟社會發展水平與經濟體制，以及由此決定的教育水平與教育體制。

（2）發展中國家職業教育發展的邏輯起點是勞動力市場的實際需求。作為與經濟發展聯系最密切、貢獻最直接的教育類型，職業教育的發展必須與經濟體制與產業結構相適應。

（3）發展中國家職業教育發展的基礎必須以政府為主導。作為經濟社會后發國家，職業教育具有推進經濟現代化、反貧困、促和諧等多重任務，必須以政府為主導，在堅持市場導向的同時，進行適度的超前規劃，兼顧效率與公平。

（4）發展中國家構建職業教育體系必須在服務產業體系、立足國家國民教育體系、適應終身教育體系的總體框架下對職業教育與職業培訓、普通教育與職業教育、學歷教育與國家職業資格進行整體設計，根據國家經濟發展水平與發展戰略實施系統推進。

1 李克強.主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育［N］.中國教育報，2014-02-27

2 陶文達.發展經濟學［M］.中國財政經濟出版社，1988，8：5，18

3 杰拉爾德.邁耶等編，譚崇臺等譯.發展經濟學的先驅［M］.經濟科學出版社，1988，10：1

4 中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國［M］.高等教育出版社，2003，2：14

5 P.J.Foster.The Vocational School Fallacy in Development Planning［A］.C.A.Anderson and M.J.Bowman.Education and Economic Development［C］.Chicago：Aldine，1965.153-154.

6 石偉平.比較職業技術教育［M］.華東師范大學出版社，2001，3：241～244，248，249