2014年自治區農機化工作重點

2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是實現農機化“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好2014年農機化工作，加快發展全程全面農業機械化，服務好“三農”，加速推進農業現代化意義重大。

總體要求：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議和自治區黨委八屆六次全委（擴大）、自治區農村工作會議精神統領農機化工作全局，并貫穿于農機化發展全過程，按照自治區農業農村工作部署總要求，堅持穩中求進、改革創新的總基調，把改革創新體現在農機化發展的各個領域各個環節，完善調控方式手段，以強烈的改革意識推動農機化管理機制體制創新，突出農機化發展質量和效益，強化農機化發展方式轉變的內生動力，優化農機裝備結構調整，加快構建培育新型農機經營主體，加強農機公共服務體系建設，強化農機推廣職能作用，主攻薄弱領域和關鍵環節機械化，深化農機農藝融合，促進農機化持續健康發展。

目標任務：力爭全區農機總動力達到1 800萬kW，全區農林牧漁綜合機械化水平達到63.5%，主要農作物綜合機械化水平達到83.5%。棉花主產區機械化采收面積進一步擴大，南疆玉米機收水平實現新突破，林果、畜牧機械化水平進一步提升，設施及特色農業機械化水平穩步提高。新型農機經營服務體系建設步伐加快。農機安全生產形勢保持穩定。

按照以上目標要求，2014年重點抓好八個方面21項工作。

1 突出重點，著力加快推進全程全面機械化發展

圍繞自治區四大基地、六大產業發展，因地制宜、分類指導，分區域、有重點地推進全程全面機械化。

（1）加快推進糧棉等大宗農作物全程機械化。在糧食生產上，圍繞自治區“1 000萬畝小麥”、“1 000萬畝玉米”高產田建設行動，確保糧食安全的目標任務，切實提高糧食生產全程機械化水平和質量，主要糧食作物要重點提升南疆小麥、玉米機收水平。在棉花生產上，圍繞“1 000萬畝棉花”高產田建設行動，把棉花機械化采摘等關鍵生產環節作為主攻方向，加快棉花生產全程機械化步伐，進一步鞏固棉花優勢產業地位，北疆昌吉、博州、塔城等地作為棉花生產全程機械化先行一步的地區，要繼續加大示范推進力度。南疆其他棉花優勢產區要加快引進試驗推廣應用棉花采摘機械化。

（2）進一步提升農業優勢產業全面機械化水平。強化農業機械化薄弱領域的技術推廣應用，重點在畜牧水產養殖業、林果業、設施農業、區域性特色農業和農產品加工保鮮業等領域加快推進機械化。圍繞自治區新增1 000萬只肉羊出欄綜合生產能力建設，重點推廣普及飼草料種植、收獲、加工、貯運和草場改良等機械化技術，加快應用畜禽水產養殖業飼養新機械、畜禽水產品采集加工成套機械裝備。全面提升林果生產機械化水平，努力在林果標準化生產、加工轉化上下功夫，重點普及果樹施肥、病蟲害防治、果產品貯運保鮮和初加工等機械。圍繞無公害、綠色、有機農產品生產，加大新型靜電噴霧等先進環保機械的應用，繼續擴大番茄、辣椒、打瓜、甜菜等區域特色作物機械化收獲面積。

（3）精心組織好機械化生產。各級農機部門要及早部署“春耕備耕”“、三夏”“、三秋”等重要農時季節的機械化生產工作，帶頭深入農業生產一線，加強農業機械化生產指導，搞好服務，做好重要農時、重點作物機械化農業生產進度統計上報工作，加大信息采集匯總工作力度，開展農機化生產信息上報考核，準確把握農機化生產動態，提高農機化系統應對自然災害等突發性事件的應急反應和處理能力，充分發揮農機在抗災救災工作中的主力軍作用。要進一步加強機耕、機播、機收等環節跨區作業的組織協調，積極引導支持各類農機經營服務組織不斷拓寬農機作業市場的領域和范圍。

2 落實農機購置補貼工作新機制，規范高效實施國家強農惠農富農政策

（1）狠抓責任落實。要按照“科學、高效、規范、廉潔”的總體要求，全力落實好“農民全價購機、縣級結算、直補到卡（戶）”的工作新機制，落實好縣鄉兩級政府責任，加大信息公開力度，強化宣傳培訓，全面落實農機購置補貼績效延伸考核，切實加強對農機購置補貼主要環節實施情況的監管。

（2）明確職責，提高項目資金績效水平。認真落實好自治區黨委“相信基層、依靠基層，發揮基層作用”的執政要求，從2014年開始，自治區財政扶持農機化發展專項資金將按照農機總動力、農作物播種面積等因素分析法確定項目資金分配額度，并切塊下達各地（州）市，由各地（州）市會同縣（市）根據自治區下發的項目指南，結合當地農業生產和農機化發展的實際自主確定項目，制定具體的實施方案，按照“誰確定、誰負責”的原則，實施項目管理、檢查驗收，體現責權一致，自治區層面只對地州市實施項目履行備案和監督、抽查職能。各地要積極爭取當地財政對農機化的投入，同時，要有效整合各類農機化項目資金，制定相應的農機化項目管理辦法，提升項目實施績效水平，發揮項目最大效應。

3 強化農機推廣，扎實推進農機化科技進步

（1）突出推廣工作重點、創新推廣工作機制。圍繞自治區農牧業“四大基地”和“六大產業”發展，著力推進農機化薄弱環節和關鍵部位的農機推廣工作，特別是自治區確定的肉羊肉牛產業發展、農產品初加工、白色污染治理、節水灌溉、棉花機采、農作物秸稈回收加工利用、“三個1 000萬畝”糧棉高產創建等重點，農機要及時跟進，制定切實可行的行動方案，加快先進適用配套機具的引進推廣應用步伐，帶動農機化技術推廣整體工作的提升。要因地制宜，結合各地各自不同的農業生產需要、種植養殖模式、地方黨政確定的發展思路、產業布局、重大項目等，研發、改進、改造、引進示范推廣應用先進適用的農業機械新技術新機具。要積極推進農機推廣機構、農機科研教學單位、農機專業合作社、農機企業在農業機械化技術推廣中聯合協作，形成產學研推緊密結合、公益性推廣與經營性推廣優勢互補、專項服務與綜合性服務良性互動的農機化技術推廣工作新機制。

（2）繼續實施農機促農增收行動計劃。圍繞自治區農業優勢產業發展戰略，全力實施好農機購置補貼民生、農機化薄弱環節突破、農機節本增效、農機服務拓展四大農機促農增收工程，努力為自治區農民持續快速增加收入作貢獻。

（3）優化調整農機裝備結構。各地要圍繞當地農業產業結構調整的方向和重點，充分發揮補貼資金的作用，將資金向優勢農產品主產區傾斜，向關鍵和薄弱環節傾斜，向農民專業合作組織傾斜，大力推廣先進適用農業機械，進一步優化農機裝備結構。要認真貫徹落實國家、自治區關于農機報廢更新補貼相關工作要求，制定切實可行的工作方案，加快推進農機報廢更新，促進安全、節能、環保型農機的推廣應用。

（4）全面推進農機標準化作業，提升農機作業質量。圍繞自治區農業優勢產業，繼續完善農機作業標準化規程,盡快形成農業優勢產業農機作業標準體系。要在農業標準化生產中率先實施農機標準化作業，要組織在農機化各類示范區率先實施標準化作業，要積極倡導農機專業合作組織率先達到標準化作業。要加強對實施農機標準化作業質量的監督和管理，提升作業質量。

（5）加強農機化示范區建設。立足優勢產區，依托國家、自治區重點農業示范區建設，圍繞本地區的產業發展，找準農機、農藝結合點，加快創新農機、農藝融合發展的協調推進機制，整合農機化科研、推廣項目，加大農機化成熟技術的集成和新技術、新機具的推廣應用，強化技術試驗、熟化和集成示范，大力開展棉花全程、玉米機收、畜牧、林果、設施農業和特色作物機械化重點示范區建設。要建立不同層次的農機示范區、示范點，形成建設布局廣泛、示范內容全面，并各具特色多層次的示范網點。

4 加快農機化人才隊伍建設，夯實農機化可持續發展基礎

（1）著力培養培訓農機專業人才。重點依托新疆農業大學、新疆農業職業技術學院農機化分院資源優勢，采取聯辦、委托等方式，建立完善區、地、縣、鄉培訓基地，分級打造農機高級、中級、初級及農機實用人才培養培訓基礎和平臺，大力培養復合型農機管理人才、專業型農機化科技人才，創新培訓方式，多采取現場教學等方法，使培訓更貼近基層實際、工作實際。自治區重點培養培訓100名高層次管理和專業技術骨干、1 000名中級管理和專業技術人員。

（2）著力培育新型職業農民。充分發揮基層培訓基地的作用，全力實施農機化教育培訓大行動，結合陽光工程、勞動力轉移培訓等，加強農村實用人才、農機操作手培訓，努力培養一批懂技術、會經營、善管理一專多能的新型農機手和農機合作社領頭人。組織完成好農機科普教材的編寫工作和精心實施農業科技知識進村入戶工程。

5 積極培育新型農機經營主體，加快推進農機社會化服務

（1）加快發展新型農機服務主體。研究制定自治區加快農機合作社發展的意見，地州、縣市要出臺具體的實施方案，加大扶持力度，加強規范引導，努力幫助農機合作社解決機庫棚建設、人才培訓、資金籌集等難題，積極探索適應農村經營形勢要求的農社合作、企社合作發展路子，重點打造一批強的、扶持一批大的、哺育一批小的，梯次推進農機合作社健康快速發展。

（2）努力創新服務模式。要在深入推進農機跨區作業的同時，大力推行訂單作業、土地托管、承包服務，引導支持農機合作社、家庭農場、農機大戶按照依法自愿有償的原則進行土地流轉經營，積極發展規模作業、規模養殖、規模加工、規模經營等農機社會化服務新的實現形式。

6 加強農機公共服務體系建設，提升公共服務能力

（1）增強服務功能。繼續加強農機公共服務體系建設，切實提高農機管理、推廣、監理、培訓、信息服務等環節的工作質量和效率，著力加強基層農機站基礎設施建設，完善服務設施，改善服務手段，提高服務水平。

（2）建立完善服務平臺。力爭完成農機試驗鑒定、安全檢測、技術推廣培訓綜合基地（一期）建設任務。初步建成《新疆農機綜合信息服務平臺》，為全區農民群眾、農機企業、農機部門等搭建信息服務平臺。

7 強化監管，著力提高農機管理服務水平

（1）加強農機安全監理。著手制定農機監理站所規范化建設標準及規劃，加快農機監理裝備、信息系統等建設，提高農機監理執法的規范化水平。繼續開展平安農機創建活動，全面實施危及人身財產安全農業機械免費定期實地安全檢驗和登記管理工作，推進農業機械政策性保險，集中開展超長超寬拖車等專項整治和反光標示粘貼工作，嚴厲查處違法載人、客貨混裝、無證無牌駕駛、超載以及超長、超寬、超高及無安全裝置、無尾燈和反光警示標志的農用掛車上路行駛等違法違規行為，減少和遏制重特大農機安全生產事故發生，努力提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平，保持農機安全生產形勢平穩。

（2）做好農機產品質量工作。有針對性地開展農機產品質量調查和重點檢查，特別是要加大對補貼機具的質量跟蹤。要規范農機推廣鑒定工作，優化工作程序，提高工作效率，把好機具質量源頭關。按照簡潔、科學、高效的原則，進一步降低農機產品進入支持推廣農機產品目錄門檻，修改完善自治區支持推廣的農機產品目錄管理辦法，簡化目錄申報、確定生成手續，采取寬進嚴管，重在產品質量跟蹤管理，特別是對有質量問題和服務不到位的農機產品要認真查處，直至取消目錄資格。

（3）強化農機市場服務和監管。力爭完成農機流通、維修市場布局規劃，支持引導企業建設區域性農機流通市場，加強農機市場產品價格監測及信息發布，積極培育發展農機維修市場，著力推進二級以上農機維修點建設，及時發布目錄。重點加大農機維修市場執法力度，積極開展農機打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品及非法拼裝等違法行為。加強農機市場監管，研究制定由過去注重事前審批向加強事中事后監管服務轉變的具體措施辦法，嚴格依法行政，嚴厲打擊購置補貼違法違規行為，為農機市場運行提供監管服務。

8 踐行群眾路線，強化農機系統作風建設

（1）重視基層、服務基層。進一步深化農機行政審批制度改革，簡政放權，優化程序，簡化手續，方便群眾。按照“民生優先、基層重要、群眾第一”的理念，進一步完善自治區財政扶持農機化發展專項管理辦法、自治區支持推廣農機產品目錄管理辦法等，做到相信基層、依靠基層，發揮基層的作用。繼續完善地州主要農機化業務工作評價指標和評價機制，注重過程管理，切實提高績效管理水平。

（2）高度重視群眾路線教育實踐活動，深化調查研究，改進會風文風。自治區農機局將繼續鞏固群眾路線教育成果，切實遵守政治紀律，改進“四風”，為地縣農機部門做出表率。各地農機部門要按照自治區第二批群眾路線教育實踐活動的總體部署扎實有序推進，做到“兩不誤，兩促進”。要圍繞自治區農業優勢產業發展戰略，加強調研，適時調整不同時期的農機化工作重點。自治區農機局將從嚴控制以局名義召開的全區性會議，農機推廣現場會以地州、縣市召開為主，自治區進行指導，并根據實際情況組織相關單位觀摩；從嚴控制發文，每年研究確定的全區農機化工作重點，原則上不再單獨發文部署，能用電話、郵件、網絡等現代通訊手段進行溝通、安排的工作，不再發文，并充分利用新疆農機化信息平臺，積極推廣電子公文，逐步實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理，減少紙質文件和簡報資料。另外，各地都要制定廉政風險防控實施方案，進一步加強農機系統政風行風建設和廉政風險防控體系機制建設，努力塑造農機部門為民務實清廉的良好形象。