新疆農機社會化服務現狀及分析

訾紅

（新疆農牧業機械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 農機社會化服務工作歷史基本情況

新疆農機社會化服務隨著農村經濟體制改革不斷發展，在不同階段存在過農機租賃所、國營的拖拉機站、國營機耕農場、公社拖拉機站、農機站、鄉農機管理服務站、村機務隊、農機戶、農機專業戶等多種形式；既有國營的也有集體經營的，既有個體經營的也有聯合經營的；農機社會化服務的涵蓋面廣，既包括農機作業，也包括農機的銷售及售后服務，既包括政府主管部門的組織管理，也包括推廣機構的技術推廣和技術培訓等。改革開放以來，新疆農機社會化服務組織發展迅速，形式多樣，有政策支持創辦的，也有農民自發組織創辦的；有獨立的農機大戶，也有組織農機作業的經紀人；有為農業生產提供單一服務的，也有提供全程服務的。同時，縣鄉兩級農機推廣機構也在深化改革，有的也已成為農機社會化服務的主體。有的單獨建立了區域性農機站或一鄉一站。

2 新疆農機社會化服務工作現狀

2.1 基本情況

2012年末，全區農機總動力達1 567.9萬kW，同比增長12.02%，拖拉機保有量60.58萬臺，同比增長6.5%，配套農機具113.32萬臺（套），同比增長8.49%。全區共有農機化作業服務組織436個，從業人員8 295人。農機專業合作社328個，5 649人。全區共有農機戶568 169戶，從業人員608 922人。其中：擁有農機原值20~50萬元的農機戶22 431戶，28 998人；擁有農機原值50萬元以上的3 581戶，5 502人；農機化作業服務專業戶85 699戶，103 802人。農機化中介服務組織77個，2 538人。農機維修服務網點2 700個，從業人員4 794人。農機經銷企業668家，從業人員3013人；農機經銷點1 407個，從業人員2 108人。鄉村農機從業人員達625 181人。全區農機經營總收入達到104.08億元，利潤總額達到38.28億元。農機社會化服務程度與內地發達地區相比屬于起步階段。

2006年《農民專業合作社法》出臺，為新疆農民專業合作社的建立和運行奠定了法律基礎，同時也使農機社會化服務組織能夠作為獨立的經濟實體在農村經濟中發揮作用，促進了農機服務組織的迅速發展。其中和農業生產、農民利益關系最密切的是農機作業服務，這也是農機社會化服務最為重要的內容。突出表現為近幾年農機跨區作業的發展，從小麥跨區機收開始，正逐步向其他種植品種、各作業季節、作業環節延伸，從單一的種植業的機耕、機播、機收已逐步向農林牧漁等多行業的農機作業領域延伸。

目前，新疆農機社會化服務組織構成主要有兩部分組成。一是農機中介服務組織。主要從事農機作業的信息、技術咨詢、合同管理與運行服務，主要形式有農機行業協會、農機經紀人、農機作業協會。二是農機服務實體。主要從事農機作業、農機經營、農機維修等服務，主要形式有農機作業服務公司、農機專業合作社、農機大戶以及農機經銷和維修網點。農機中介服務組織主要指在農機作業中組織帶領農機手外出作業、組織引進外地農機手到本地作業或在本地有組織有規模地為農機作業機手提供服務的企事業單位、群眾團體或個人等。農機推廣站、鄉鎮農機站、農機作業服務公司、農機專業合作社、農機大戶等均可組建農機中介服務組織，開展農機作業中介服務活動。因此，我區農機社會化服務組織構成中，農機中介服務組織和農機服務實體二者相輔相成，缺一不可。

新疆農業由傳統種植業向現代化農業全產業拓展轉變的過程中，不可避免地出現了一些與現代農業發展不相適應的問題。諸如產業結構調整，原有的種植模式和機械設備已不能適應農業生產的要求等。2012年新疆農業耕種收機械化水平達83.45%，排名全國第二，但畝均動力投入水平為0.29，排名全國第十八，低于全國平均水平；第一產業從業人員比重達51.2%，比重任然偏高。這些數據說明我區農機化水平發展空間依然很大，需要做的工作依然很多。而大量的工作光靠政府、靠各級管理部門來做是不現實的，為此，就需要通過一系列組織方式創新和生產方式創新來適應現階段現代化農業發展的要求，以提高農民收入，促進社會主義新農村建設；如何大規模地采用現代工業文明的發展成果，用現代化機械裝備農業，大規模實施先進農藝技術，提高勞動生產率、土地產出率，保證農產品品質，其關鍵在于通過農業機械的社會化服務，促進農機“社會共用”，以最小的投資，取得最佳的社會效益。農業機械作為現代農業不可缺少的工業裝備，在現代農業的發展過程中起著非常重要的作用，其實現形式之一即農機社會化服務組織，是一種與現階段農業生產相適應的社會化服務形式。

2.2 目前新疆農機社會化服務發展的主要做法

（1）以市場為引導，推動農機社會化服務向產業化方向發展。各級農機社會化服務組織緊緊圍繞農業增效，農民增收兩大目標，開展跨區作業、訂單作業、代耕代種、一條龍作業、租賃服務等農機作業服務，跨區作業已經從機收擴展到機耕、機播和特色作物收獲等其他領域。農機作業組織及農機大戶跨鄉鎮、跨縣域、跨兵團開展作業服務得到快速發展，隊伍不斷壯大，作業鏈條從產中向產前、產后擴展，作業領域從種植業向畜牧業、運輸業、農機維修等領域發展，其誠信服務和市場調節作用，使農機作業質量和水平進一步提高、作業收費價格日趨科學合理，降低了農業生產成本，帶動了規模作業、規模種植和土地流轉，有力促進了農業生產方式的轉變，拓寬了農民節本增效增收的渠道，帶動了農機技術培訓、信息服務、維修及配件供應等產業的發展，大大加快了農機社會化服務產業化過程。昌吉州及塔城地區積極引導多種方式創辦農機專業合作社，形成了能人帶動型、農機大戶合作型、企業投資型、基層農機服務機構領辦型、依托農場創辦型等創辦方式，伊犁州則形成了“鄉鎮農機站+合作社+農機大院+農機化示范基地+農(機)戶”的經營服務方式。在合作模式上形成了勞動合作式、勞動資本合作式、農機服務與土地經營結合式等模式。在農機合作社經營方式上，有純農機專業服務型的，有綜合服務型的，也有農、工、商一體化經營的。

（2）以政策扶持為契機，調動廣大農民發展農機社會化服務的積極性。隨著城鎮化建設的進一步推進和農村經濟的發展，農機專業合作組織已成為農機化生產和實現農機社會化服務的主力軍。一是利用項目資金和有關政策對農機社會化服務進行扶持，幫助他們解決資金、政策等方便的難題。自治區財政每年都將農機合作組織基礎設施建設列為財政扶持項目，給予資金補助。僅2011、2012兩年就有近50家農機專業合作社獲得550萬元財政補助資金；昌吉州人民政府2011年7月出臺了《自治州進一步加快農民專業合作社發展實施意見》，明確了扶持政策措施，由州財政每年安排500萬元專項資金支持合作社發展，主要用于示范合作社補助、合作社轉型升級支持、對先進合作社進行表彰獎勵等。伊犁州新源縣先后列出34萬元專項資金支持農機專業合作社加強農機大院、機庫棚建設。二是在落實農機購置補貼政策時把農機戶、農機大戶、農機專業服務組織優先安排，引導他們增加資金投入購置和使用大中型、高性能農業機械，不斷強化服務能力；三是幫助架起農機銷售企業、農機服務組織與農民和農機管理、銷售、維修者之間溝通的橋梁，有效支持農機服務組織開展社會化產業化服務。

（3）典型帶動，積極引導培育新型農機作業服務組織。自2010年起，我區積極開展了創建全國農機服務組織示范點工作，經農業部審核，先后有15個全國農機專業合作社示范點、8個全國農機大戶示范點和1個全國農機維修示范點通過認定。有25家農機合作社評為自治區級農機合作社示范社。伊犁州出臺了《伊犁州直農機專業合作社“星級化”管理辦法（試行）》，對十個“星級”農機專業合作社進行了命名。把我區“示范社”建成技術的先行點，機制的創新點，經營管理的樣板點，引導帶動周圍農機服務組織的健康發展。示范點的建立對促進我區農機社會化服務體系的發展以及農機社會化服務水平提高將發揮積極的輻射帶動作用。

（4）創新推動，鼓勵各類農機社會組織發展。鼓勵基層二級以上農機維修點等單位從事農機報廢回收拆解業務，僅喀什、阿克蘇、巴州、塔城地區就確定了40余家農機報廢更新回收點。允許民間社會資本創辦拖拉機駕駛培訓學校，目前全區已開辦7所民辦拖拉機駕駛員培訓學校。農機維修中心由小到大，由弱變強，全區共有二級維修中心40余個，維修服務網點2 700多個，遍及全疆所有地州市。農機銷售市場也日趨完善，全疆共建成大型區域性農機銷售市場10個，基本能夠滿足各族農牧民農機具購置的需要。

（5）依法管理，規范農機社會化服務發展。目前，我區農機社會化服務組織發展正處于起步階段向規范化發展階段的過程，認真貫徹《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社財務會計制度及社會化服務作業合同(范本)》等法規規章和規范性文件，積極引導農機社會化服務組織成為具有自我約束、自我積累、自我發展能力的市場主體。

2.3 農機社會化服務產生的作用

（1）提升了農機化水平，提高了農業綜合生產能力。2012年主要農作物綜合機械化水平達到81%，繼續名列全國前列。農、林、牧、漁等綜合機械化水平超過60%。林果、畜牧、設施農業機械化水平穩步提高，棉花、玉米機收等薄弱環節機械化有明顯提升，玉米機收水平超過50%，棉花機采面積超過4萬hm2。番茄、甜菜、辣椒等區域性特色作物收獲機械化加速推進，優勢農產品生產基地建設技術裝備支撐能力顯著增強。

（2）提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率。隨著農村經濟的發展，農業生產的機械化程度逐年提高，農機社會化服務在“三率”提高方面功不可沒。一是提高了土地產出率，機械化的適時作業提高了農作物復種指數，機械化秸稈還田、化肥深施等增產技術的應用，大大提高了土地單位面積產量。二是提高了資源利用率，一些農機大戶及專業合作組織通過對土地流轉進行資源整合，不僅可以將閑散荒置的土地盤活起來，也便于各種大中型農機裝備和農業科技的廣泛應用，實現了農業增效、農民增收的目標。三是提高農業勞動生產率，解決了外出務工人員在農忙季節必須回家參加農業生產勞動的問題，同時把大量農村勞動力從繁重的體力勞動中解脫出來。

（3）加快了農機裝備的優化配置。社會化服務，產生了利益最大化驅動下的機群優化配置，構成了對農機經營者不斷增加投入的利益誘導。通過合伙、合作或入股等方式，聯合投資，消除了家家戶戶購買小拖拉機、小農機具的負擔，農機專業化服務組織與小農戶相比，不僅有能力迅速吸納現代農業生產新技術，而且利益驅動機制將不斷推動他們以最快的速度進行設備更新和技術改造，使被動緩慢的技術應用方式轉變為主動快捷的按生產規律運作的應用方式，大大加快了農機新技術新機具的推廣應用。

3 新疆農機社會化服務組織情況分析

（1）農機化服務組織形式多樣化。近年來，農機服務組織在形式上不斷進行創新，已從過去的鄉村機耕隊發展到現在的農機專業合作社、農機作業服務公司、農機協會、農機大戶、農機作業經紀公司、農機維修中心及農機銷售市場、家庭農場等多種形式并存的新型農機社會化服務組織，為農民服務專業化、市場化、產業化奠定了基礎。

（2）農機社會化服務內容專業化。隨著農機社會化服務領域的拓寬和服務范圍的不斷擴大，作業服務、信息服務、技術服務、維修服務等內容越來越專業化，不僅機耕隊、植保公司等專業作業公司涌現，農機經紀人、農機協會等專門從事中介、信息服務的組織也漸漸發展起來。專業化的分工，擴大了農機經營規模，提高了經營者的專業技術水平和經營效益，促進了農機服務產業化。

（3）農機社會服務方式市場化。目前各類農機服務組織，以市場為導向，通過積極開展訂單作業、承包服務、跨區作業服務以及租賃服務、“一條龍服務”、代耕代種等服務方式，滿足農時季節農業生產和農民的應時之需，推動農機服務市場化快速發展。

（4）農機社會化服務組織投資主體多樣化。通過國家購機補貼政策、農機項目的實施，對農機專業合作社服務組織、農機大戶進行傾斜獎勵支持。農民的經營自主權進一步放開，農民可根據市場需求，自由選擇先進適用、經濟效益好的服務項目和機具。服務結算方式靈活，服務市場廣闊，農民紛紛把農機作業作為自己致富門路和手段，形成以農民投資為主體，政府投資為輔的多元投資體制。

（5）人才缺乏，培訓跟不上，導致農機社會化服務的組織化程度低。目前，我區農機社會化服務組織的主要管理者大多是農民，這些人也多為在農村中俗稱有經濟頭腦的“農村能人”，但是，由于文化水平普遍不高，知識結構、經營管理水平相對較低，他們注重的只是短期的經濟效益，缺乏先進新型農機信息輸入渠道，更缺乏持久發展農機化事業的恒心，投資農機往往是應一時之需，購買機具也往往一哄而上，這樣就出現了農機的重復購置，不能形成規范合理的農機配置，缺乏活力，難以適應農機市場經濟持久發展的現實需要；而人才缺乏，培訓跟不上，各級農機管理部門及農機社會化服務組織與市場的聯系不夠緊密，缺乏有效的溝通和管理協調機制是導致農機社會化服務組織化程度低的主要原因。

（6）政府扶持力度不夠，資金短缺導致農機社會化服務組織發展緩慢。由于絕大多數農機服務組織是近二、三年新成立的，起步遲，經濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面農機服務組織成立后須征用土地建機庫、購置拖拉機、收割機等農業機械，固定資產投入大、流動資金少致使我區農機社會化服務組織發展緩慢。國家購機補貼政策上雖已優先安排予以扶持，但在農業項目建設、產業扶持等資金方面的配套措施和配套政策還沒有真正落實到位，金融信貸資金也不是很通暢，所需貸款難以及時到位，農機服務組織用于購置新機具和發展生產的流動資金難以維系。難以形成預想和需要的規模經營，服務功能、設施配套和技術資源，嚴重影響農機服務組織的業務做大做強。從調查情況看，農機服務組織內部管理不規范，大多呈松散狀態也是導致發展緩慢的原因，雖然有的組織制定了章程，設立了理事會、監管會、組織成員大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動。有的農機服務組織“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，農機服務組織是農機戶自己尋找業務，自己算帳，與參加農機服務組織前變化不大，沒有形成真正服務的拳頭。

（7）農機社會化服務組織發展不平衡，管理欠規范。農機專業合作社發展不平衡，主要表現為地、州、市發展不平衡，北疆的地州發展的快一些，南疆三地州相對比較慢，而且北疆的農機合作社發展質量相對較好，例如昌吉州的農機專業合作社發展建設工作就走在了自治區的最前列。這與當地經濟水平發展，市場成熟度有著極為密切的關系。經濟水平高，市場發展成熟，則各種農機服務組織會自發的建立起來，如果當地經濟水平低，市場發展不成熟，就是勉強扶持起來的農機服務組織也不會蓬勃壯大起來。

（8）農機社會化服務組織中的二手農機交易市場不健全。隨著國家農機購置補貼政策不斷深入，廣大農民購買新型農機具的熱情不斷攀升，由于種植結構的調整，農戶家中的部分農機具需要更換，二手農機具潛在交易量十分巨大，但目前我區尚未有一家初具規模的二手農機具交易市場，農民不能及時了解二手農機具交易信息，也造成部分農機具閑置。開發商對建造二手農機市場的信心不夠，各級政府的支持力度也不夠。

4 農機社會化服務發展工作建議

以科學發展觀總攬農機社會化服務體系建設全局，以提高農業綜合生產能力，促進農業增效農民增收為目的，積極推進農機社會化服務體系的體制創新和機制創新，構建結構優化、功能完善、管理科學、布局合理、規模適度的農機社會化服務體系。

（1）加強領導，科學規劃農機社會化服務體系發展。各級管理部門要轉變思想觀念，改進工作方法，加強農機社會化服務體系建設的領導，提高認識，把推進農機社會化服務作為今后農機化工作的一項重要任務來抓，科學制定我區農機社會化服務體系的發展規劃，將農機社會化服務體系建設納入農業農村工作中共同規劃，共同組織實施。

（2）要重視政策扶持。結合實際，建立健全推動農機社會化服務快速健康發展的扶持政策體系。除努力爭取國家和自治區財政資金的扶持外，州、縣農機部門要加大爭取當地財政對農機社會化服務投入的力度，加大農機購置補貼配套資金投入，加大對農機專業合作社建設的投入。積極協調金融機構加大對農機社會化服務組織機構的支持力度，增加授信額度，實施政策性保險；積極引導農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。從農機購置與更新、信貸、維修、零配件供應、土地流轉、用地、用油、場庫棚建設、信息、培訓等方面，建立起配套扶持體系。

（3）加快農田基礎設施建設，為農機社會化服務創造條件。農田基本建設滯后，是影響農機化發展的“瓶頸”問題。建議政府出臺加速土地流轉的有關政策，并加大農村機耕道、廠棚等基礎設施建設，為農機社會化服務的開展創造良好的基礎條件。

（4）要發揮典型的創新和帶動作用。開展農機社會化服務組織創新、機制創新和模式創新的探索實驗，建立不同層次，不同類型的試點，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的農機服務體制，打破地區、行業及經濟所有制性質等限制，大力培育和扶持農機股份合作組織、農機作業公司、農機大戶和農機合作社等新型農機服務組織，開展跨區作業，推行訂單作業、承包服務等方式。樹立一批典型，通過加強先進典型宣傳、經驗總結和理論研究，放大典型示范效應，帶動面上工作，增強農機社會化服務的吸引力和凝聚力，帶動、引導新型服務組織和農機社會化服務發展。

（5）進一步規范農機社會化服務體系成長。要根據農機作業服務市場的運行規律，制定、完善和落實農機服務市場的法規。制定完善農機作業質量標準、作業收費標準和行業自律法則，完善相關規章。進一步加強農機社會化服務組織的資質論證和注冊登記工作。嚴厲打擊不法分子插手壟斷農機作業市場，進行強行中介，強行服務。加強與工商部門的配合，強化農機維修網點和農機銷售市場的管理，對農機維修人員實行資格認證，打擊農機假冒偽劣，切實履行好《農機產品三包規定》。

（6）要抓好農機社會化服務組織的培訓和信息化服務。要把農機社會化服務組織的人才培養、信息資源作為發展農機服務組織的硬件來抓，政府要在資金上給予支持。重點培養好農機社會化服務組織領頭人，把農機服務組織的組織者、管理者納入培訓計劃，加強文化理論、專業知識、法律法規的學習與培訓。加強農機服務組織信息網絡建設，在農機系統網絡平臺上，設置農機社會化服務組織網絡空間，做到農機化生產信息資源共享，農機化生產信息資源互動。