基于精益化管理思想的高職院校二級學院教學管理體系與機制創新

宋偉文

基于精益化管理思想的高職院校二級學院教學管理體系與機制創新

宋偉文

以高職院校二級學院教學管理的體制改革和創新為研究背景，提出了教師成長和學生培養有賴于二級學院精益化管理的體制創新，并從二級學院教學管理體系和機制中存在的主要問題反思出發，探索和闡述了基于精益化管理思想的二級學院教學管理體系和機制的創新策略。

高職院校;二級學院;教學;精益化;管理

隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，學校不但要增加和改善辦學硬件設施，還必須加強管理方面的軟實力建設。長期以來，一般高職院校的教學管理都是由學校教務處統一安排工作到每個二級學院，二級學院遵照教務處的布置和指令及時完成每一項具體任務。這里，因為管理范圍和對象的不同，二級學院的教學管理是區別于以往二級行政機構的一種新的管理方式，二級學院的教學管理可以充分調動基層教學單位的辦學積極性和主動性，提高基層自主辦學的活力，改進教育教學的流程和方法，進而帶動提升學校的辦學效率和效益，促進良性循環和可持續發展。［1］

高職院校二級學院的教學管理是涉及教學策劃、日常運行、質量監督和評估等各方面工作的一項系統工程，也是一門具有專業管理和行政管理交叉特性的科學，需要更多地考慮學科和專業的細分特點和要求。我們必須對老的教學管理體制存在的問題進行反思，并推陳出新，用精益化管理的新思想、新原則和新方法，建立一套注重量化績效評價的現代教學管理體系。

一、教師成長和學生培養有賴于二級學院精益化管理的體制創新

一般來說，高校教師的成長與學校和學院的激勵機制、培養措施和成長環境等有密切的關系。所以，高職院校的二級學院必須依照尊重、培養、激勵和扶持的原則，在教師管理中既要求嚴格執教、從嚴育人，也要積極營造一個和諧、輕松的治學和人文環境，為教師的發展提供充分的空間。同時，管理者應具有寬容的氣度和心胸，緊緊圍繞教書育人的教育大方向，最大程度發揮教師的聰明才智。

對剛進入大學的大學生來說，面對新的環境和新的學習任務，需要安排好大學的學習生活，確定自己的發展方向，盡快確立一套科學有效的學習方法，這就要求大學的教學管理者和教師指導他們分析和解決問題。二級學院可以為學生配備責任性強、學術水平高和經驗豐富的教師作為指導老師或班主任，幫助學生制定成才規劃，并在學習目標、學習方法和選課等方面對他們進行具體的幫助。二級學院在教學管理中必須依據經濟社會對實用性人才的規格需求，制定出各專業的順應社會需要的人才培養和教學計劃，開設實用性的必修課和選修課，并側重實踐能力和創新能力的培養。同時，要有一套操作性強和行之有效的教學督導制度，以便教學動態的實時跟蹤，確保對學生的教學質量和效果，并切實提升學生的學識和閱歷，為今后的就業做好充分的準備。

精益化管理是一種管理的理念和文化，它最初是起源于經濟發達國家的一種企業管理的方式，是將傳統管理方法不斷提升和改進而形成的一種全新的管理思想和操作模式。這種管理模式可以減少管理成本，并極大地提高管理資源利用率，現在已經逐步推廣到企業以外其它領域的管理工作中，也由最初的具體業務管理方法提高到戰略管理策略的高度。高職院校二級學院面對教師成長和學生培養兩個同樣重要的任務，教學管理工作中不可避免地會遇到許多困難和問題，這就需要用精益化管理的創新思維和主體思想，研究處理新情況和新問題。二級學院的教學管理又是一門行動科學，它也是在辯證的自我更新中不斷發展的。管理的創新意識必須建立在對教育規則充分認知的基礎上，運用現代管理方法進行科學的管理，形成一種管理的新境界。［2］

二、二級學院教學管理體系和機制中存在的主要問題反思

(一)管理體系和機制不科學，校院兩級教學管理的責、權、利不夠統一，資源利用率和工作效率低

在校院兩個級別管理的方式下，一般的管理權力和權利都集中在學校這里，而二級學院所擔任的工作往往與規定的職責內所擁有的權力和權利不相稱，而且獲得的利益也沒有與龐大的辦學規模相對應。例如，學校沒有下放教學經費的支配權，二級學院缺乏教學經費的自主權，不能合理安排經費的使用，使有限的教學經費并不能發揮到最大的作用，而承擔的責任卻在不斷增加。因為責、權、利不統一，缺乏有效的制衡和制約，為了保證既得利益，二級學院在資源占用和設備購置等方面可以想方設法向學校提條件和要求，這往往會導致設備的重復采購，浪費了教學資源。

(二)缺乏科學可行、量化的績效評價體系和有效的信息反饋機制，教學管理人員的專業能力不夠

一般高職院校二級學院對教學效果評價的反饋信息的采集渠道還比較單一，已有的教學效果評價程序一般都流于形式。往往不能及時發現問題和解決問題，更不能做到對問題的針砭解剖和對癥下藥。例如，對課程主講教師績效評價的形式主要是在期中教學檢查座談會和問卷調查表的填寫等，這種形式化程序采集到的反饋信息往往不夠準確，沒有定量的測評和整體的評估，抓不住問題的主要矛盾。此外，教學管理的信息化以及逐漸專業化和精細化的教務工作使得教學管理對于從業人員的專業素質要求越來越高，但教學管理人員的專業能力往往不夠。

(三)管理權過于集中，組織的職能界定不明晰，二級學院自主創新難以發揮

學校的跨越式發展往往使得以往的一些教學管理制度不能完全適應當前的辦學狀況和規模。高職院校對校院兩級工作職責的劃分一般都過于籠統，可操作性差，很多過程管理的任務仍集中和保留在學校的職能部門。［3］例如，作為教學管理的專業職能部門，教務處代表學校全校進行教學的組織、策劃、運行、引導、監督和評價等多種管理和服務的工作，也集中擁有了學校教學管理的大多數權力和權利，二級學院在教學管理中只扮演了辦事員的角色，工作停留在貫徹執行學校的決策上，非常被動。因為管理工作的重心并沒有真正下放，就會依然存在職能部門任務下達多、學校層面開會多、二級學院匯報多的現象，二級學院的教學管理工作就很難有主體意識和開拓風格。

三、基于精益化管理思想的二級學院教學管理體系和機制的創新策略

高職院校二級學院教學管理的精益化機制創新需要在精細化管理的基礎上，力求更規范化、程序化和數據化的管理，并追求管理效率的最大化。推行二級學院的精益化管理需要把精益思想貫穿和融合于學院教學管理的流程再造和資源整合之中，需要在感悟精益的過程中，將精益的精髓要素運作于管理的實際操作中。以下從精益化管理的原則出發，提出一些機制創新的思路和對策，在推行二級學院管理創新的過程中，高職院校還應根據自身的具體情況和發展周期，確定適合自己的具體措施。

(一)參照精益化管理的規范化和精確化要求，確立責、權、利三位一體的管理理念和權責對等、分權與授權的明晰管理制度

作為教學管理主體的二級學院，需要有一定的自主權。例如，學校可調整教學管理經費的權限歸屬，將全日制教學經費的自主支配權和使用權下放給二級學院。各個二級學院之間有業務耗材往來的，可經過商定后進行材料費的財務結算，由財務處負責業務的執行。這樣，二級學院可根據發展規劃來自主管理和分配經費，最大程度地發揮教學經費的作用，實現了責、權、利的三位一體。［4］遵循精益化管理的規范化和精確化理念，作為二級學院的教學管理人員，必須在日常的工作中主動收集教學管理制度在教學管理中存在的問題，及時向學校職能部門反映，協助學校健全管理制度。二級學院應該不定時的召開學生和教師座談會，收集對于學校管理制度的意見和建議，并及時溝通和傳遞信息，傳達學校政策的意義。二級學院應建立和完善新教師導師制度、教師聽課制度、課程主講教師負責制度、教學研究激勵制度、教學督導制度等，真正調動教師的積極性。學校也應該在制定管理制度的時候，聽取多方面的建議和意見，進行充分的調研和考察，保證政策和制度的科學性和合理性。

(二)借鑒精益化管理程序化和數據化的操作方法，建立一套科學有效的教學管理目標評價機制、績效評價體系和信息反饋系統，并突出育人指標的考核

高職院校的二級學院面對教學過程中的教學環節，如理論課堂、實踐教學、畢業設計和實習等，應建立一套科學有效的目標評價機制和績效評價指標體系。教學質量的評價活動既要有學生評教、專業督導評教，也要有領導評教和同行評教。通過教學評價，教師和學生都獲得了返回的信息，要努力做到公開、公平和公正，不僅要用數據說話，而且應當深入實際進行多方面了解，確保評價結果的客觀性。同時，需要建立一個信息反饋系統，通過反饋系統來評估和測定指標體系的各個細分目標的完成情況，并利用激勵措施來有效監控教學管理的關鍵環節，從而調動積極因素，保障教學的順利進行。另外，高職院校二級學院教學管理績效評價要突出育人指標，在考核重點上突出以育人質量為中心，體現教師工作的個性、特色以及教學效果等。［5］

(三)依據精益化管理的效率中心原則和精細化理念，簡政放權，實行教學管理的流程再造，加強服務和溝通，并充分利用先進的信息化管理技術

二級學院辦公室是聯系學校有關職能部門與廣大師生之間的橋梁，二級學院教學管理的具體工作一般都是由辦公室牽頭執行的。對于學校教務處和二級學院教學管理之間的分工，從精細化的理念出發，應該建立明確的規章制度和辦事程序，積極進行教學管理的流程再造，包括臨時性工作的處理流程，一旦商定成文就嚴格執行，避免出現歸屬錯位的管理職能，提高工作效率。二級學院教學管理工作是在教務處和二級學院的同時領導之下進行的，這就需要在完成本分院管理工作的同時，要把基層的教學情況及時反饋給教務處，協助學校做出相應的政策調整，按照精益化管理的原則，改進教學管理體系，提高教學質量。二級學院教學管理工作的重心要放在教學活動運行過程中的動態監控和管理上，發揮管理工作的基礎調節和指導督促作用，樂于開拓，勇于創新，形成自己獨特的管理作風。［6］此外，依照精益化管理以效率為中心的原則，二級學院應更多地建立自己的網站系統，將學院概況、專業介紹、人才培養、教學管理文件、招生信息、教學動態等內容上網，方便教師及學生查詢相關政策和動態等教學信息，提高工作效率。網絡化管理是信息時代處理教學事務的必然選擇，二級學院應該及時根據使用情況，不斷改進教學管理信息化系統。

綜上所述，基于精益化管理思想的高職院校二級學院教學管理體制創新離不開管理的科學性、高效性和可操作性，具有精細化和規范化的特點。管理者要積極參與教學管理的理論研究，探索和實踐教學管理的運行運作規律，不斷提高教學管理能力和管理水平，以適應管理創新的要求。管理者也要針對管理活動的不同對象和不同特點，制定不同的管理措施和方法，確保教學管理創新的針對性。

［1］李鐵，王友群．關于二級學院教學管理的幾點思考［J］．重慶工學院學報，2005(4)：145 －146．

［2］袁德寧．探索教學管理現代化，推進教育創新［J］．中國高等教育，2000(11)：15－16．

［3］蒲龍云．提升二級學院教學管理水平的思索［J］．中國水運(理論版)，2006(6)：223 －224．

［4］駱嶠嶸，萬文海．我國高校二級學院管理模式研究［J］．哈爾濱學院學報，2007(1)：130 －132．

［5］趙永娜，黎華麗．加強和規范高校二級學院教學管理的探索［J］．昆明醫學院學報，2007(2)．

［6］蒲龍云，薛俏華．二級學院教學管理系統的研究［J］．中國水運，2006(8)．

［責任編輯 秦 濤］

浙江省教育廳科研資助項目“高職院校二級學院教學管理機制創新和績效評價的實證研究”(項目編號：Y201328904)

宋偉文，女，浙江機電職業技術學院高級工程師，碩士，主要研究方向為職業教育管理。

G710

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1674－7747(2014)02－0043－03