基于AHP農村體育公共服務體系創新機制研究

張學軍,鐘全宏

(1.定西師范高等專科學校 體育系，甘肅 定西 743000；2.西北師范大學 體育學院,甘肅 蘭州 740000)

1 研究背景

我國《體育事業發展“十二五”規劃》明確指出，“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源的相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業發展的主要矛盾。同時明確提出，“強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利[1]。”農村體育是我國體育事業發展主要組成部分，然而，農村體育事業仍然是我國體育事業的薄弱環節，特別是基礎薄弱，欠賬過多，投入較少，農民日益增長的體育健身需求同農村體育公共產品供給不足的矛盾制約著農村體育事業的發展[2,3]。農村體育公共服務體系是農村公共服務體系的重要組成部分，是建設和詣社會、體現政府公平和高效服務的重要指標，同時也是農村體育事業發展的基本保障體系。農村體育公共服務所涉及的內容很廣，包含了政策法規、組織機構、信息、科技、資金、人力、體質監測等多方面的內容。在已有的文獻中，對農村體育公共服務發展模式的專門研究不多，一般僅限于其中某一方面的討論，或者對已有較成熟模式的評述和介紹。

現有研究結果表明，農村體育公共服務體系本身是以農村居民的體育需求為服務對象，必須是由各級政府加以規范和控制的體育公共產品。鑒于此，國內學者對農村體育公共產品的研究較為深入和系統，主要表現為一是對體育公共產品的概念與內容研究[4-6]；二是農村體育公共產品供給現狀研究[7-8]；三是農村體育公共產品供給的管理和制度研究[9，10]；四是農村體育公共產品供給制約因素研究[11]；五是農村體育公共產品供給模式和策略研究[12]。以上對農村體育公共產品的研究為農村體育公共服務的構建提供了基礎理論，但在研究過程中存在著不足，一是多數研究熱衷于宏觀戰略研究和現狀調查研究中，應用性和綜合研究成果較少；二是對發達地區或都市周邊過農村地區研究較多，對欠發達農村地區研究較少；三是缺乏多學科、多方法的綜合性研究；四是對農村體育公共產品供給政策研究較多，對農村體育公共產品供給體系的構建研究較少。

在農村體育公共產品研究的基礎上，董新光、曉敏等人[13]通過大量的實地調查，結合農村體育發展現狀，對農村體育評價指標體系進行研究，并對農村體育評價體系進行構建，提出了4個一級評價指標，10個二級評價指標和16個三級評價指標；此后在2009年，周登嵩、李林等人[14]通過對河南、湖北、天津、陜西等地區調查研究，對新農村體育服務進行調查研究，并提出了農村體育服務體系的8個子系統(體育政策法規體系、體育組織機構體系、體育人力資源體系、體育資金保障體系、體育物質保障體系、體育信息服務體系、體育服務內容與形式體系、體質監測體系)；2010年，齊立斌[15]對農村體育公共服務體系的運行機制進行研究，并提出農村體育公共服務體系運行的六大機制(決策機制、創新機制、動力機制、保障機制、監督機制和協調機制)；唐鵬、潘蓉等[16]通過大量的研究，對農村體育公共服務體系的構建提出若干思考。

2 理論基礎

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是美國運籌學家Saaty教授于1971年提出的一個實用的多屬性的評價方法，與其它方法相比，其最大的特點是把復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯系的有序層次，使之條理化，并將定性與定量的方法很好地結合起來，客觀地反映各要素的相對重要程度。AHP法的基本過程主要有5個步驟：一是將問題的評估結構化和系統化，列出相關的屬性，并建立目標層級結構；二是建立評估屬性和各屬性下不同方案的成對比較矩陣；三是利用特征向量計算各屬性的相對權重和各方案的相對評估值；四是對層次進行單排序和總排序；五是驗證一致性，如不滿足一致性要求，就進行修正，或重新討論相應屬性的比較矩陣[17]。

3 農村體育公共服務指標體系的構建

根據中國農村體育發展現狀，國內著名專家、學者對我國農村體育公共服務要素的研究成果，比較系統地提出了一個考核農村體育公共服務能力的綜合評價指標體系。該評價指標體系則17個要素組成。從整體來看，該評價體系由于三大要素組成，即：結果要素、支持要素和根源要素，各要素相互影響、相互支持，形成了一個穩定的結構(圖1)。

圖1 農村體育公共服務的評價指標體系

根源要素是農村體育公共服務的關鍵，盡管處于評價體系的最底部，是衡量農村體育公共服務的隱性要素，但為農村體育公共服務體系提供了土壤和源泉，也是維持農村體育公共服務體系正常運轉的基本要素，包括農村體育基礎設施建設服務、農村體育事業發展服務和農村體育活動體系服務。

結果要素由農村體育事業發展水平、農民體育活動效益水平和農民體育生活質量水平三個要素構成，處于評價體系的最頂端，屬于顯性要素，是農村體育公共服務的外在表現。

支持要素在結果要素和根源要素之間，起著承上啟下的作用，既是結果要素的主要來源，又是根源要素的承載體。通過支持要素的運作，將根源要素轉化為結果要素，即將隱性轉化為顯性。支持要素包括11個評價指標，即體育政策服務、體育組織機構服務、體育人力資源服務、體育保障服務、體育監督服務、體育信息服務、體育科技服務、體育教育服務、體質監測服務、體育文化服務和體育消費服務。

4 農村體育公共服務支持要素及其重要程度分析

4.1 建立層次結構模式

依據AHP法來確定各支持要素的權重建立層次結構模型(表1)。

表1 農村體育公共服務評價層次結構模式

4.2 確立各比較矩陣的元素值

由于各評價因素對農村體育公共服務能力的重要程度不同，相應的指標權重也有所不同。為此，本研究根據Saaty教授提出的1～9標度法，并請專家和相關人員兩兩比較決定同層指標的相對重要程度，1、3、5、7、9分別表示“同等重要、稍微重要、重要、非常重要、絕對重要”，2、4、6、8是4個亞等級，用來表示上述相鄰兩個重要性標度之間的重要程度。同時采用德爾菲法(Delphi)，由專家比較矩陣的元素值。依據準則層中的3項指標對農村體育公共服務能力貢獻進行兩兩比較，確定評價值，形成比較矩陣1，確定各項指標對目標的重要性權重；依據指標層次與準則層次中的因子關系將11項指標貢獻進行兩兩比較，確定評價值，形成矩陣2、3、4。

矩陣1(準則層對目標層比較矩陣A-B)

矩陣2(指標層對準則層比較矩陣B1-C)

矩陣3(指標層對準則層比較矩陣B2-C)與矩陣B的構法一致，在此省略。

矩陣4(指標層對準則層比較矩陣B3-C)

4.3 計算指標體系C各要素對于準則層B的排序及B對于目標層次A的排序值。

4.4 確定指標層次C對目標A的排序值，并進行一步進行一致性檢驗

根據矩陣2、3、4確定支持要素C相對于A的權重，C1-C11對農村體育公共體育服務能力A的排序值分別是W1-11。

4.5 確定方案層對指標層單排序權值，并進行一致性檢驗。

根據農村地區D1、D2、D3為例，找出它們在各個指標層中的排序值。采用加權平均法，將指標層對目標層的評價排序看成總體評價指標權重系數，并將方案的各項指標的排序值看作為變量，從而得到方案D層對目標層A的總排序值，并進行綜合排序值進行一致性檢驗(表2)。

上述表2中的D1、D2、D3的綜合分值相對應為K1、K2、K3,由此可以判斷出D1、D2、D3三個地區農村體育公共服務的能力。從而找出不同地區農村體育公共服務的不足，提高農村體育公共服務的綜合能力。

5 農村體育公共服務的創新分析

通過對傳統的農村體育公共服務體系進行分析和總結，傳統的農村體育公共服務體系模式陳舊，缺乏創新，這種服務機制，不僅不能將全民健身工程落實到每個村民身上，也很難推動農村體育事業的發展。創新后的農村體育公共服務體系有著諸多的優點，如表3所示，通過農村體育公共服務體系的創新，可以有效的評價農村體育公共服務，這對當前農村體育公共服務有著重大的意義。

表2 農村體育公共服務能力綜合評價

表3 創新后的農村體育公共服務與傳統農村公共體育服務比較

通過上述不同的服務體系模式探討，可以發現，采用橫向和縱向思維進行創新是一種較好的創新模式。縱向創新是通過對農村體育公共服務能力的各要素指標體系，找出自身發展的不足，關鍵選擇一些重點要素，不斷提升農村體育公共服務的能力；橫向創新是通過對各要素評價指標的總結，發現自身發展的薄弱，通過擴大農村體育公共服務的范圍，進而提高自身的綜合服務能力。

6 結束語

對農村體育公共服務各要素及服務能力的創新分析，需要對農村體育公共服務體系構建的現狀進行深入地了解，其價值在于幫助農村體育公共服務能力中存在的不足和薄弱環節，以便采取有針對性的措施發揮農村體育公共服務的優勢，進一步提升農村體育公共服務的能力，從而獲得更廣闊的發展空間。

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