2014年歐洲議會選舉對中東歐國家政局的影響

賈瑞霞

2014年5月下旬，28個歐盟成員國陸續進行了第八屆歐洲議會選舉。對于11個中東歐成員國[1]來說，在經歷了數年的經濟危機之后，選舉的結果也是喜憂參半。對于部分中東歐國家的內政，本次選舉已經造成了一定影響。

中東歐成員國歐洲議會選舉的結果

本次歐洲議會共選舉出751名議員，其中371名為新當選議員。[2]中東歐11國按照歐盟條約的規定，分別選舉出各自國家的歐洲議會議員，共計199名。在2014年7月1日歐洲議會全體大會召開之前，當選議員們要忙于確定自己的黨團、議會委員會等諸多事項。目前，中東歐國家選舉情況以及黨團初步劃分如下（見表1）。

雖然目前當選議員的黨團選擇還未最終確定，但根據現在已有的數據對比一下歐洲議會按照黨團比例初步分配的議席以及中東歐國家議員黨團屬性（見表2），還是可以看出中東歐國家政治生態的一些特點。

歐洲議會選舉在中東歐國家反映出的問題

一、選民投票率較低

本次選舉中，除立陶宛之外，中東歐十國投票率均低于歐盟平均水平（43.1%）。斯洛伐克保持了本次歐洲議會選舉歐盟成員國的最低投票率（13%）；捷克投票率不到20%，波蘭、斯洛文尼亞、匈牙利以及克羅地亞投票率也都低于30%（見表3）。不難看出，中東歐國家過低的投票率在一定程度上拖了此次歐洲議會選舉投票率的后腿。

對于造成這一現象的原因，有分析認為，由于歐洲議會議席按照成員國人口比例分配，因此歐洲議會內部各國聲音便會有大有小；另外，當選后的議員按照政治派別組成黨團工作而非按照國別工作，各國選民訴求難以直接得到滿足。如果歐洲議會不能代表選民的利益訴求，又怎能指望選民積極參與投票？而近年來對歐洲議會的批評也反映出前者與各國選民的疏離。中東歐國家入盟最長的只有十年，短的僅僅數月。迄今為止，除克羅地亞，其他中東歐國家正式參與過兩次歐洲議會大選，選民們對歐洲議會還是存在疏離感。在一些中東歐國家，近年來的經濟危機導致政局更迭頻繁，且選民對歐盟倡導的主流價值觀念信心不足，中東歐國家與歐盟的融合度還遠遠不夠，對歐盟的歸屬感仍舊不強。此次選舉如此低的投票率反映出中東歐國家選民對選舉政治的倦怠以及對歐洲一體化的不滿或冷漠。此外，安邦（ANBOUND）研究人員指出，各國主要參選政黨的政策趨同以及中庸化也使選民難以理解不同黨派的區別，導致投票率一跌再跌。[3]若歐洲議會選舉的投票率持續走低，歐洲議會的合法性乃至歐盟的合法性都會受到質疑，更何況還有諸多疑歐政黨入圍議會。

二、中右政黨保持優勢但在一些國家呈現碎片化

中東歐國家的中右政黨在此次選舉中基本保持了優勢，獨立參選并獲得多數議席；也有一些國家的中右政黨組建聯盟參選以與中左政黨抗衡，但碎片化明顯。這些中右政黨多數都加入了歐洲議會人民黨黨團。在波蘭、匈牙利以及保加利亞，執政或在野的中右政黨在選舉中優勢明顯。如波蘭執政的公民綱領黨（PO）得到 32.1%的選票，囊括了波蘭51個議席的19席。匈牙利則是執政的青民盟（Fidesz）贏得絕對優勢，以超過51%的選票獲得歐洲議會21個議席中的12席。保加利亞反對黨公民黨（CEDB）在這次大選中獲得30.4%的支持率，在17個議席中公民黨獲得6席。

克羅地亞民主聯盟（HDZ）領導的反對黨陣營在歐洲議會選舉中獲得41.4%的選票，贏得該國11個歐洲議會席位中的6個。斯洛伐克在歐洲議會擁有13個席位，中右的反對黨聯盟在選舉中贏得9個席位，但被7個中右政黨劃分，碎片化嚴重。

三、中左政黨相對弱化

2014年5月的歐洲議會大選中，中東歐國家中左政黨獲得的支持率并不樂觀。斯洛伐克執政的方向黨（Smer-SD）贏得24%的選票，獲得4個歐洲議會席位；相比2009年歐洲議會5個席位減少一席。而進入歐洲議會的7個斯洛伐克中右反對黨共獲得了超過54%的選票。方向黨本次得到的支持率遠低于2012年斯洛伐克國內議會選舉時44%的支持率，也低于2009年歐洲議會選舉中該黨得到的32%的支持率。[4]

2014年2月，羅馬尼亞社會自由聯盟聯合政府出現破裂，國家自由黨（NLP）退出聯盟。3月，總理彭塔組建社會民主聯盟政府，包括社會民主黨、保守黨以及羅馬尼亞全國進步聯盟（SDP-CP-UNPR）。在5月的歐洲議會大選中，社會民主聯盟贏得37.6%的支持率，獲得16個歐洲議席，占羅馬尼亞在歐洲議會席位的一半。而羅馬尼亞中右的幾個主要政黨如民主自由黨（DLP）、國家自由黨以及人民運動黨（PMP）等獲得15個議席，幾乎與社會民主聯盟平分秋色。

四、部分國家的中左政府受歐洲議會選舉影響，政府被解散或政府面臨不穩定局面

斯洛文尼亞執政的中左“積極的斯洛文尼亞黨”（PS）在歐洲議會大選中失利，而在野黨斯洛文尼亞民主黨（SDS）與其他中右黨派共贏得歐洲議會5個席位。其余3個議席被其他中左政黨占據，執政黨沒有獲得任何席位。選舉失敗導致布拉圖舍克總理辭職并辭去“積極的斯洛文尼亞黨”政黨領導人職務。6月1日，斯洛文尼亞總統帕霍爾解散議會，要求7月13日提前舉行國內議會選舉。斯洛文尼亞中左政黨的碎片化令人擔憂。

保加利亞中左政府也受到歐洲議會選舉的影響，公民黨等中右黨派的勝出對中左政府不利。在17個議席中社會黨只有4席，公民黨獲得6席。早在歐洲議會選舉前，公民黨就造勢希望借歐洲議會大選推翻現政府。目前保加利亞中左政府由社會黨（BSP）與代表土族利益的“權利與自由運動”（MRF）聯合組建。2014年5月30日，保加利亞中左政府抵制了自其上臺以來（2013年5月）由公民黨發起的第四次不信任投票。公民黨認為現政府在能源部門改革失敗，故在議會發起不信任投票。一如既往，“阿塔卡”聯盟（ATAKA）[5]暗中支持政府。由于達不到法定票數，公民黨無法達到解散現政府的目標。但對于“阿塔卡”的需要，使中左政府受到民眾質疑。在5月25日歐洲議會大選中，“阿塔卡”的支持率不足3%而失去了曾有的2個席位。時下“權利與自由運動”的政治立場難以確定，這次它也獲得了歐洲議會4個席位，未來其是否會轉到公民黨陣營以共同組建新政府？中左政府經受了反對黨四次不信任投票沖擊，未來不好預測。

克羅地亞目前也是中左聯合政府，但中右的克羅地亞民主聯盟（HDZ）聯合其他政黨在歐洲議會選舉勝于中左聯盟，贏得5個席位；中左政黨聯盟僅得2席。選舉結果使社會民主黨（簡稱社民黨）（SDP）以及總理米拉諾維奇面臨壓力。克羅地亞下次議會選舉在2015年底或2016年初舉行，中右政黨無疑會利用這次歐洲議會選舉的結果挑戰中左政府。

歐洲議會大選后，羅馬尼亞主要的中右政黨國家自由黨與民主自由黨著手談判合并事項。合并的主要誘因是歐洲議會選舉中的結果欠佳以及希望聯合抗衡中左政府，同時推選單一總統候選人以迎接2014年底的總統大選。

五、疑歐政黨進入歐洲議會，以波蘭為最多

在2014年歐洲議會選舉中，波蘭的法律與公正黨（PiS）得到 31.8%的選票，獲得19個歐洲議會席位。由于公民綱領黨政府嚴格執行緊縮財政政策以及經濟不景氣，法律與公正黨在波蘭國內的民意調查中一度領先于執政黨。法律與公正黨是歐洲保守與改革黨團成員，這個黨團以疑歐立場著稱；而此次法律與公正黨獲得如此多的席位，今后其對歐洲一體化可能會發出更多質疑之聲；也會強化波蘭社會的疑歐傾向。而公民綱領黨的抱負是讓波蘭在歐盟決策中發揮更大作用，一如波蘭在烏克蘭危機以及奧巴馬總統訪問波蘭等事件中的表現。公民綱領黨如何利用歐洲議會舞臺抑制疑歐論，對其能否穩固國內政治地位至關重要。

捷克在這次歐洲議會選舉中有7個政黨獲得席位，其中2個政黨反對歐洲一體化，包括2010—2013年6月曾經執政的公民黨（ODS），其疑歐立場堅定。在歐洲議會大選中公民黨只獲得7.67%的選票，這是1992年以來它最差的選舉結果，但預計并不影響其在歐洲議會堅持自己的立場。還有剛夠歐洲議會門檻的自由公民黨（Strana svobodn ch ob an）的表現也值得關注。

六、中東歐政黨生態還在整合過程中

在這次歐洲議會大選中，捷克有38個政黨競爭21個歐洲議會席位。成立于2011年的社會民主黨“ANO 2011”位居第一，贏得4個席位；成立于2009年的中右傳統責任繁榮保守黨“TOP 09”居第二位也獲得4席。這兩個政黨第一次進入歐洲議會，其在歐盟層面以及捷克國內的政治生命力令人關注。捷克社會民主黨則位居第三，獲得4個席位，相比2009年減少了3個議席。多年來，捷克政治舞臺上多黨林立、實力相當的局面未來或許會被打破？

還有一些中東歐國家的新政黨也異軍突起，進入本屆歐洲議會。剛成立的可持續發展克羅地亞黨（Sustainable Development Croatia，ORaH）在選舉中獲得9.4%的選票，位列第三，獲得一個議席，預計該黨會加入歐洲綠黨黨團。波蘭的新右派大會（Congress of the New Right ，KNP）成立于2011年，在5月的選舉中獲得7.2%的支持率首次進入歐洲議會，擁有4個席位。這個黨奉行經濟自由主義與社會保守主義，其領導人支持取消女性選舉權并且稱呼歐盟為“共產主義工程”。[6]未來這個歐洲議會的新政黨如何發揮政治作用也值得關注。

一些思考

2014年5月的歐洲議會選舉也表現出政治代際交接的特點。中東歐國家很多70、80后的年輕議員入選，而且女性議員占比約三分之一。這意味著中東歐國家以及歐洲政治進入新一代政治家活躍的時期。11個中東歐國家議員總數占歐洲議會總人數超過四分之一，這些國家的聲音尤其年輕政治家的立場在歐盟層面將會有更多的呈現；今后歐盟層面與成員國內的政治互動也會更加豐富。

2014年5月選舉結束后，議員們還有很多工作要做：確定加入哪個議會黨團以及議會中的委員會。歐洲議會的傳統政黨也需要反思，這次大選席位有所下降也給極端黨派進入議會制造了機會。傳統政黨的不作為或保守引起選民反感，在一定程度上把選票“推”給了極端黨派。盡管投票率如此之低，但這恰恰給支持一體化的新一代政治家們一個富有挑戰性的工作機會：動員并重新喚起公眾對歐洲一體化的熱情與參與。中東歐國家應該有所作為。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所助理研究員，國務院發展研究中心世界發展研究所客座研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞以及立陶宛、拉脫維亞與愛沙尼亞。

[2] "Europe's newly- elected MEPs make their way to Brussels"， www. Europarl.europa.eu/newsroom/10-06-2014.（上網時間2014年6月12日）

[3] “歐洲議會選舉可能陷入低投票率惡性循環”，http：//www.invest.com.cn/NewsDetail.aspx？class=oi&id=9600.（上網日期：2014年6月2日）

[4] "Low turnout characterises European poll"， http：//10.4.131.110/rewriter/EIU/http/bntmsqx9dht9bnl/article.aspx？articleid=1391864123&Country=Slovakia&topic=Politics&subtopic=Forecast&subsubtopic=Election+watch.（上網時間：2014年6月3日）

[5] “阿塔卡”聯盟屬于極右翼民族主義政黨。

[6] "PO secures narrow victory in European elections"， http：//10.4.131.110/rewriter/EIU/http/bntmsqx9dht9bnl/article.aspx？articleid=1061854890&Country=Poland&topic=Politics&subtopic=Forecast&subsubtopic=Election+watch&u=1&pid=191841003&oid=191841003&uid=1.（上網時間：2014年6月1日）