“抓鐵有痕”見實效，“踏石留印”譜新篇

柴尚金

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央采取一系列舉措推進黨的建設新的偉大工程，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，從貫徹落實八項規定到切實改變工作作風，黨的執政能力建設全面推進，取得了明顯實效。

牢牢把握加強黨的執政能力建設這條主線

當前，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的執政能力建設，始終保持黨的先進性和純潔性。十八大報告明確提出了全面提高黨的建設科學化水平的戰略任務，要求“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”。

黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設，是馬克思主義執政黨的生命所系，力量所在。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求圍繞這條主線，以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。十八大以來，習近平總書記著眼于防止和克服脫離群眾這個黨執政后面臨的最大危險，從事關黨和國家前途命運的戰略高度，重視運用群眾觀點和方法來解決當今中國社會現實問題，特別是黨的建設問題。他認為，我們黨奮斗所爭取的一切，歸結到一點，都是為了讓人民過得更好，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標；群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，要把群眾工作做實做深做細做透，深入實際、深入基層，與群眾零距離接觸，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急。他強調指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，我們黨才能永遠立于不敗之地。

政黨的凝聚力和戰斗力來源于民眾，人心向背關系黨的生死存亡。習近平總書記根據他長期擔任地方和中央領導的工作經驗，針對當今黨風建設的新情況、新問題，特別強調依靠群眾對搞好黨群關系、加強黨的作風建設的極端重要性。他在繼承我黨依靠群眾反腐敗的優良傳統基礎上賦予馬克思主義群眾觀點新的時代內涵，認為反腐敗的核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系。他指出，全面深化改革任務艱巨、矛盾繁多，對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。他強調，黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。習近平總書記在一系列重要講話中反復強調黨要管黨、從嚴治黨，密切聯系群眾，切實改進工作作風，堅持立黨為公、執政為民的極端重要性。黨的十八屆三中全會對黨建制度建設提出了明確要求，強調要堅持群眾路線和民主集中制，完善黨的領導體制和執政方式，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。這些思想為全面深化改革時期加強黨建工作和黨的執政能力建設指明了方向。

以解決問題為重點提高黨的形象和威望

歷史經驗表明，任何執政黨要想得到社會認同并整合社會，必須切實反映社會民意訴求，想問題、做決策要以有利于群眾利益為出發點和落腳點，真心實意為群眾辦事謀利。只有代表、服從和服務于最大多數人的利益，才能堅持和鞏固黨的執政地位。否則，群眾對黨失去信任，與黨離心離德。無產階級政黨雖然有勞動大眾的傳統基礎和優勢，但傳統優勢不等于現在優勢，過去擁有不等于永遠擁有。長期以來，我們黨運用群眾觀點和群眾路線，把各族人民緊密地團結在自己的周圍，不斷取得革命、建設和改革的勝利。前蘇聯東歐執政的共產黨曾有過輝煌歷史，一度長期執政，由于逐步脫離群眾和腐敗，最終走向群眾的對立面，為人民所拋棄，其教訓值得吸取。

習近平總書記十分重視運用群眾觀點和方法來解決當今中國社會現實問題，認為“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。十八大后，以習近平為總書記的中央領導集體審時度勢，通過了改進作風、密切黨群關系的八項決定，指出要貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在全黨開展群眾路線教育實踐活動。習近平總書記強調指出，要根據經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把解決群眾關心的熱點和難點問題作為我們群眾工作的重點，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾。所以，這次群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞執政能力建設，以為民務實清廉為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，突出作風建設，著力解決人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。四風問題是當前人民群眾關心的問題，這個問題解決好了，黨內其他一些問題的解決也就有了比較好的條件。

教育實踐活動首先在中央政治局開始。中央政治局召開專門會議，對照檢查中央八項規定落實情況，討論研究深化改進作風舉措。黨中央以身作則，率先垂范，全黨上下迅速行動起來，各中央部門，機關領導干部廣泛深入基層，了解社情民意，聽取意見建議，出臺有針對性的政策措施，將轉作風、促民生落到實處。各地方，各級黨委圍繞群眾關心的熱點難點問題，剖析原因，有的放矢，對癥下藥，排憂解難，讓群眾親身感受到教育實踐活動帶來的新變化。各企事業單位，把轉作風與群眾期盼結合起來，把抓整改與事業發展結合起來，為各項工作的深入開展奠定了堅實基礎。從中央到地方制定和出臺了一系列規定和措施，從實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，到出臺倡導厲行節約、反對浪費的六項禁令；從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；從狠剎“舌尖上的腐敗”，到制止豪華鋪張提倡節儉辦晚會，這些措施從看得見、摸得著的問題入手，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，贏得了黨心民心。一些涉及“四風”的問題得到依法依規查處，起到了警示震懾作用。在黨內外、國內外產生了積極影響，受到普遍好評，黨的形象和威望迅速提高。

倡導核心價值觀，增強黨的凝聚力

在當前國際國內形勢繼續發生深刻復雜變化的大背景下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的精神搞好黨的建設，必須大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，從而使我們黨獲得強大的真理力量和人格力量，不斷增強黨的凝聚力。

黨的執政能力的提高，歸根到底是要靠自身理論、路線、綱領、政策的引領。習近平總書記強調，國無德不興，人無德不立。確立反映全國各族人民共同認同的價值觀“最大公約數”，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康。黨的十八大提出了“三個倡導”的社會主義核心價值觀，即倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。2013年12月，中共中央辦公廳轉發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。2014年2月，中共中央政治局舉行以“培育和弘揚社會主義核心價值觀”為主題的第十三次集體學習。全黨和全國廣大人民群眾掀起了社會主義核心價值觀的培育、弘揚、踐行、學習、宣傳的高潮。堅守中國特色社會主義價值體系，堅守社會主義核心價值觀，成為黨執政能力建設的一個重要內容。

黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。把思想建設擺在首位，用科學理論武裝全黨，這是馬克思主義政黨的鮮明特征。習近平同志深刻地指出，我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不僅是黨建的重大理論問題，也是當前加強黨的執政能力建設的重大實踐問題。近年來，黨的思想建設以抓好理論建設作為根本，以抓好黨性教育作為核心，以抓好道德建設作為基礎，通過培育、弘揚社會主義核心價值觀，進一步提升廣大黨員的道德素養，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量，不斷增進黨的形象親和力與吸引群眾的凝聚力。

習近平總書記指出，富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，傳承著中國優秀傳統文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個人的美好愿景。中華民族是一個有56個民族的大家庭，中華文明經歷了五千年的發展歷程。盡管中華民族歷經磨難，但百折不撓，從苦難中走向輝煌。支撐中華民族復興的精神主要是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，愛國主義把中華民族凝聚起來，改革創新讓中華民族繁榮富強，無論是中國執政黨，還是中華民族各族人民，都需要從國家、社會、公民不同角度堅持社會主義核心價值要求，從而不斷推進中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢。

滅“蒼蠅”打“老虎”取信于民

黨的十八大以來，反腐倡廉面臨著一些新情況，少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法，廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。“打鐵還須自身硬”，反腐要從人民群眾關切的領導干部腐敗問題抓起。2012年12月中共中央政治局關于改進作風的“八項規定”出臺后，中央反腐倡廉步伐加快，對一系列腐敗大案的查處力度和成效空前，深得民心。

習近平總書記指出，反腐既沒有“特區”，也沒有“禁區”，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權。領導干部中的腐敗大案、要案影響惡劣，造成巨大損失，必須嚴格查處，絕不放過。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。只有有案必查、有腐必懲，才能讓人民群眾不斷看到廉政建設取得的成效和變化，真正贏得人民群眾的信任和擁護。中央紀委按照黨中央決策部署，在查辦腐敗案件方面出重拳，下猛藥，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗分子的高壓態勢。經過各級黨委、政府和紀檢監察機關共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展。2012年12月初，黨的十八大閉幕還不到一個月，四川省委副書記李春城因涉嫌嚴重違紀，接受中央紀委調查。此后，周鎮宏、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、李崇禧、蔣潔敏、季建業、廖少華、李東生、童名謙、陳安眾、金道銘、冀文林、宋林、申維辰等30多名省部級高官相繼落馬。2013年全國紀檢監察機關立案件數、結案件數、給予黨紀政紀處分人數，分別比2012年同期增長11.2%、12.7%、13.3%。

習近平總書記指出，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。反腐倡廉，是防止黨在長期執政條件下腐化變質的重大政治任務，反腐敗高壓態勢必須繼續保持，反腐沒有完成時，只有進行時。

加強制度建設提升執政水平

在全面深化改革進程中，如何改進黨的領導和決策方式，不斷提高民主執政、科學執政水平和黨的凝聚力、戰斗力，這是當前黨建工作的一項重要任務。習近平總書記指出：嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證，積極發展黨內民主和堅持集中統一并行不悖。加強民主集中制建設，一方面要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，另一方面，善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行，堅決維護黨的集中統一。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。如果各級領導特別是一把手自覺做堅持民主集中制的表率，帶頭發揚黨內民主，堅持集體領導，善于運用民主的方法科學決策、協調關系、化解矛盾、推動工作，黨的執政能力和執政水平就會不斷提高。

不受約束的權力必然導致腐敗，約束權力的最有效辦法是靠完善的制度。黨的十八大以來，把權力關進制度的籠子里，用制度管人，按法治辦事的制度化建設思路非常明晰，各項制度建設在全黨上下廣泛開展起來。首先，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。強化公開，讓廣大干部群眾在公開中監督。依法公開權力運行流程，保證權力正確行使。同時，強化制約，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。為強化監督和制約，中央紀委加強和改進巡視工作，要求中央巡視組明確自身定位，當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發現、早報告。目前，中央第二輪巡視正在進行，十個中央巡視組開展巡視工作，成效明顯。其次，把權力關進制度的籠子，健全權力運行制約和監督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加大制度的執行力度，切實做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。第三，建立健全懲治和預防腐敗體系。作為國家戰略和頂層設計，懲治和預防腐敗同步部署、同步實施。中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對今后五年內的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了具體部署。各級黨委認真執行這一指導性文件要求，把這項重大政治任務貫穿到改革發展穩定各項工作之中。通過反腐倡廉，我們黨總攬全局、協調各方的執政能力進一步加強，一個有著93年歷史和8500多萬黨員的大黨形象更加清新地矗立在世人眼前，黨的執政光輝凝聚起全國各族人民實現中國夢的強大力量，共同為實現中華民族偉大復興而奮斗。

（作者系當代世界研究中心研究員）

（責任編輯：魏銀萍）