波羅申科時代的烏克蘭：壓力與挑戰

張弘

2014年6月7日，在東部地區武裝沖突的槍炮聲中，烏克蘭迎來了波羅申科執政的時代。波羅申科的順利當選為解決烏克蘭危機提供了一線猜想和希望，如何面對紛繁復雜的局勢成為各方關注的焦點。來不及慶祝自己的勝利，波羅申科就要去面對滿目瘡痍的國內安全政治和經濟危機。盡管波羅申科是一名成功的商人，但在應對危機方面還是有著諸多風險和不確定性。

用“多如牛毛”來形容目前烏克蘭面臨的問題一點也不為過。按照輕重緩急可以將烏克蘭面臨的內外困難分為兩大類：第一類是急需在短期內處理的困難，這就是東部安全、政治和解與經濟危機；另外一類則是長期積累的系統問題，包括轉變高能耗的經濟發展模式和打擊政治腐敗和寡頭政治。

首先，在安全上恢復東部秩序。在二月份政權更迭以后，東部地區局勢就逐漸失控，主張聯邦化的政治組織逐漸從抗議示威升級為武裝占領地方政府大樓。這些分離組織與政府軍爆發了多次沖突，實際上已經控制了頓涅茨克州和盧甘斯克州大部分地區，并導致該地區沒有參加此次總統選舉投票。如何恢復政府軍在東部頓涅茨克州和盧甘斯克州的實際控制，已經成為烏克蘭中央政府最為迫切的任務。

烏克蘭2月22日發生政權更迭，但東南部一些地區不承認新政權的合法性，爆發獨立支持者集會。自從烏克蘭東部民間武裝在頓涅茨克和盧甘斯克組織公投并宣布建立“主權國家”后，烏政府針對民間武裝進行的軍事行動持續多日，雙方傷亡情況日益嚴重。

基輔政府從4月中旬起開始在烏克蘭東部發動特別軍事行動，最激烈的對峙發生在頓涅茨克州北部的斯拉維揚斯克以及臨近的克拉馬托爾斯克和南部的馬里烏波爾。目前處于民兵控制之下的地區有斯拉維揚斯克、頓涅茨克、克拉馬托爾斯克、馬里烏波爾和盧甘斯克。馬里烏波爾是頓涅茨克州第二大城市。這里是俄通往烏克蘭其他地區的交通要道，戰略意義重大。自局勢惡化以來，這一城市幾經易手。盧甘斯克則是烏克蘭東部工業重鎮，鄰近俄羅斯，自4月以來一直由民間武裝實際占據。不過，烏克蘭軍方依然控制盧甘斯克機場，用于中轉輪換部隊和裝備。

根據聯合國派駐烏克蘭的人權觀察員匯總的數據，自5月7日以來，烏克蘭暴力沖突造成356人死亡，其中257人是平民。死者中還有86名烏克蘭軍人，其中包括上周被擊落的烏克蘭軍機上罹難的49人。報告稱，過去一個月烏克蘭東部地區“公共秩序崩潰，各種暴力行為劇增”。這份58頁的報告指出，侵權犯罪行為不斷升級，所針對的不僅僅是記者、政治人士、官員和民間社會活動人士，目前這些地區“充滿了恐嚇和恐懼氣氛”。

長達半年的國內動亂和持續近兩個月的武裝沖突不僅給烏克蘭經濟造成重大損失并導致大量人員傷亡，還嚴重影響了社會穩定、經濟發展和人民生活。波羅申科上任以后，沒有立即開啟政治對話，而是選擇了加大軍事清剿力度，嘗試通過軍事手段結束東部危機。然而，不斷上升的死亡人數和飛機被擊落事件讓波羅申科不得不面對現實，繼續軍事清剿活動只能制造更多的傷亡和混亂。如果軍事行動不能在短期內取得明顯效果的話，新總統有可能遭遇嚴重的信任危機，甚至不排除爆發下一次政治危機。

因此，為了避免局勢失控和擴大，波羅申科也在準備政治對話的方案。宣布勝選之后，波羅申科在就職前特意會晤了法國、德國和俄羅斯三國領導人，與他們商討了烏克蘭東部和平計劃，并在6月7日的就職演說中正式提出和平計劃。該計劃的主要內容有：非法武裝人員放下武器，身上沒有命案的可以得到特赦；為俄羅斯雇傭兵提供回國通道；在東部地區進行和平對話；提前舉行地方選舉；進行一攬子經濟改革。不過，波羅申科在提出和平計劃的同時強調，絕不同民間武裝進行談判。這個決定不僅是一種政治態度，還意在維護中央政府的合法性地位。但其結果如何實難預料。

其次，在政治上實現國內和解。烏克蘭獨立新聞社報道稱，烏克蘭總統彼得·波羅申科認為，烏克蘭東部不僅需要軍事行動，還需要開展政治行動，需要在各地建立有效的人民政權。在克里米亞地區“脫烏入俄”之后，烏克蘭東部和南部地區要求實現聯邦化的呼聲此起彼伏，親俄政治組織紛紛要求擴大地方行政和經濟權力。特別是在頓涅茨克州和盧甘斯克州等地還爆發武裝占領政府大樓和宣布成為所謂“自治共和國”的分離主義運動。因此，總統波羅申科需要在政治上對東部要求擴大地方權力的政治要求有所回應，同時避免激怒中西部地區民族主義勢力。波羅申科多次表示可以給予地方更大的經濟自主權，但是堅決反對實行聯邦化方案。波羅申科表示：“關鍵任務并不是不惜任何代價獲得和平，我們需要的不是通過讓步取得的和平，我們需要和平、安寧、安全和對我國公民的可靠保護?！币虼耍绾位獾胤椒制鐗毫捅Ｕ蠂医y一將是對波羅申科政治智慧和領導能力的重要考驗。

選擇與誰對話的問題也是實現政治和解的首要困難，由于原來代表東部地區選民利益的地區黨的分裂，誰來代表東部地區選民進行對話已經成為難題。特別是東部武裝組織被排除在政治對話進程之外，政治對話結果是否具有執行力和影響力都值得懷疑。

烏克蘭政治危機爆發以后，代表極端民族主義組織成為占領基輔獨立廣場的主力，這些組織在2月份的政權更迭之后成為烏克蘭國內武裝力量的重要組成部分。在東部軍事活動中，民族主義武裝組織派出了自己的隊伍。極端民族組織“右區”領導人雅羅什被任命為烏克蘭安全局局長的助手。他們要求參與國家政治進程，希望獲得議員席位。他們指責議會中的地區黨和共產黨議員站在俄羅斯的立場，有出賣國家利益的嫌疑。因此，現在的烏克蘭議會存在著一定的合法性危機。波羅申科表示，“解決議會危機的唯一途徑就是進行議會選舉?？偨y大選已證明了我們的決心。我相信，議會選舉將在今年內舉行”。

第三，在組織上搭建自己的執政團隊。根據2014年2月恢復使用2004年版的烏克蘭憲法，主要行政權力由總統轉移到總理領導下的內閣。議會多數黨擁有組閣權，有權提名內閣總理和主要部長，總統權力僅限在外交和安全領域。波羅申科出身于大企業家，曾在尤先科和亞努科維奇政府中擔任外長和財長等要職，卻沒有真正隸屬于自己的政黨。反觀其總統大選中的競爭對手季莫申科，她卻領導著議會中最大的政黨——祖國黨。

目前的議會是2012年選舉產生的，其中季莫申科領導的祖國黨和原總統亞努科維奇領導的地區黨占據著多數席位，真正支持波羅申科總統的“烏克蘭民主改革聯盟”（俗稱打擊黨）在議會席位不足10%。因此，在短期內處理好與季莫申科的關系已經成為能否實現烏克蘭政治和解的關鍵因素之一。為了維系親西方政黨的團結，共同應對東部安全危機，波羅申科上任之后，選擇了留任亞采紐克領導的祖國黨臨時內閣。但由于季莫申科的政治風格比較極端，很難與人長期合作，雙方曾在尤先科總統執政時一起共事，但不久就爆發了激烈的政治沖突，互相指責對方是腐敗分子，并最終導致橙色政治聯盟的分裂。因此，波羅申科總統在中長期內須要搭建自己的執政團隊，改變自己在議會中的弱勢地位。只有理順總統、政府和議會三者的權力關系，烏克蘭才有可能在短期內實現政治和解，克服國家安全危機。

第四，在經濟上擺脫能源危機。天然氣價格一直是困擾烏克蘭經濟和社會的重大難題。蘇聯解體后，原有的產業鏈被打破，大量的以軍事工業為主的烏克蘭制造業迅速瓦解，生存下來的產業多是高能耗的冶金業和化工工業。能源價格幾乎是決定烏克蘭經濟的生命線，而俄羅斯恰恰是把持這個生命線的關鍵因素。

2014年3月，在烏克蘭政權更迭之后，俄羅斯再次祭出天然氣漲價手段，將供給烏克蘭的天然氣價格漲至480美元每千立方米。與自己的前任相比，新總統波羅申科手里已經沒有黑海艦隊基地，更不可能加入俄羅斯主導的歐亞聯盟，幾乎沒有什么砝碼可以與俄羅斯進行博弈。解決與俄羅斯的天然氣價格危機不僅是關系烏克蘭經濟的核心問題，還將直接決定著烏克蘭普通家庭能否在今年冬天里避免挨凍。

第五，在外交上完成歐洲一體化。實現歐洲一體化是烏克蘭獨立二十余年來的外交追求，這里既是國家發展的終極目標，也是民族國家獨立的重要保證。無論是親西方的總統尤先科，還是親俄的庫奇馬和亞努科維奇都將帶領國家回歸歐洲作為外交的重要目標之一。在烏克蘭政治危機爆發之后的今天更顯得彌足珍貴。波羅申科時代的烏克蘭必然會更加堅定地繼續這個外交任務。

烏克蘭在地理上處于俄羅斯與西方的中間地帶，一直是各方爭奪的焦點。烏克蘭歷任領導人都在希望擺脫這種地緣政治的兩難選擇，在夾縫中爭取國家利益的最大化。一方面，歐盟是烏克蘭國家政治經濟轉型的終極目標。歐盟在政治民主化和經濟市場化上具有明顯的制度優勢，中東歐國家通過歐洲一體化成功地實現了民主政治和經濟發展的轉型。烏克蘭精英強烈感受到，單純依靠自身力量推動政治民主化和經濟現代化是何等的困難。公民社會和政黨政治的不成熟，政治腐敗和街頭政治幾乎成為烏克蘭二十余年的代名詞，顏色革命和對俄關系一次又一次地把烏克蘭社會撕裂成東西兩個部分。

如何平衡歐洲一體化和俄羅斯的關系已經成為困擾烏克蘭國家發展的大難題。2014年的政治危機讓烏克蘭社會的態度發生了質的變化，克里米亞并入俄羅斯之后，高漲的反俄情緒在烏克蘭民眾中蔓延，任何謀求與俄妥協的主張無疑都面臨困境。盡管俄羅斯依然是解決烏克蘭內部政治分歧不可回避的主要因素，消除東部武裝沖突也離不開俄羅斯的支持。但如何緩解與俄羅斯的緊張關系，選擇什么樣的對話時機已經成為波羅申科執政的一個巨大政治難題。

烏克蘭正在經歷最為嚴重的危機，此時擔任總統既是個人的政治榮耀，也是巨大的政治挑戰?？朔斍暗陌踩C和政治亂局需要國內和國外兩個方面的配合：一方面，能否穩定東部安全局勢將是波羅申科在短期內的最大內部挑戰。單靠波羅申科一人的能力是不夠的，必須要組建起高效的執政團隊。另一方面，復雜的世界經濟和地緣安全環境也可能威脅著烏克蘭的發展前景。除了繼續依靠美國和歐盟的支持外，還需要俄羅斯的配合。在繼續歐洲一體化政策的同時避免刺激俄羅斯做出過激行為將是波羅申科執政的最大外部挑戰。

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐

中亞研究所副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）