印度新政府面臨的三大考驗

鄭瑞祥

2014年5月16日，第16屆印度人民院（議會下院）大選經過一個多月的“馬拉松”式投票程序，最終以印度人民黨獲得543個議席中的282席、國大黨僅得44席落下帷幕。此次大選的結果雖早在人們意料之中，但勝負如此懸殊卻在很多人意料之外，甚至也出乎勝者和敗者自己的意料。

“莫迪浪潮”是印度人民黨勝選的法寶

此次印度大選，出現了一個奇特現象——“莫迪浪潮”，鋪天蓋地，威力巨大，使印度人民黨下野十年之后重掌乾坤，也把莫迪推上了總理寶座。30年來，印度議會第一次有一個黨贏得過半數議席。無獨有偶，30年前也出現過一次“浪潮”。1984年10月31日，時任印度總理和國大黨主席的英迪拉·甘地遇刺身亡，其子拉吉夫·甘地臨危受命，接過了權力的接力棒。在隨后舉行的大選中，席卷全國的“同情浪潮”，使已經處于頹勢的國大黨贏得了壓倒性勝利，一黨獨得議會四分之三的議席（415席）。這兩次浪潮的結果雖然相似，但形成方式大為不同。30年前的“同情浪潮”是由突發事件引起的，而30年后的“莫迪浪潮”則是精心打造出來的。

——著力打造莫迪“形象工程”。自2013年9月，印度人民黨推出莫迪作為總理候選人以來，印度人民黨主推莫迪在古吉拉特邦任首席部長主政12年所取得的非凡政績。莫迪的競選口號是“如果我當上總理，全印度都會像古吉拉特邦一樣，大家都過上好日子”，而這正切中了廣大選民的所念所想。

——競選宣傳注意“包容性”。印度人民黨在競選中，盡量淡化其印度教特性和代表特定利益集團的黨性，承諾“向所有人提供支持，為所有人謀求發展”。針對廣大選民最關心的、也是對國大黨政府最不滿的一些問題，如通貨膨脹，貪污腐敗，就業困難等，人民黨也積極提出解決方案并作出許諾，尤其注意爭取年輕人選票。

——莫迪人格魅力贏得廣泛支持。莫迪出身貧寒，少年立志，靠自我奮斗成才，全身心投入印度人民黨的事業。從政后重視發展經濟，辦事風格務實、果斷、高效，而且被輿論贊為為政清廉的“好官”。競選過程中，莫迪本人不辭辛勞，奔走于全國各地，行程30萬公里，到過25個邦，參加437場競選集會，并發表講話，與公眾互動。莫迪還利用網絡社交媒體進行宣傳，擴大影響。

失去民心是國大黨敗選的主要原因

國大黨政府執政的十年中，印度經濟平均年增長率雖達7.5%，是歷史上增長最快的十年，但兩個五年任期差別很大：第一任期內經濟高速增長，經濟形勢很好；第二任期受國際金融危機的影響，經濟增長率從9%下滑到不及5%。2013年末至2014年初，印國內物價上漲，失業問題嚴重，通貨膨脹率高達8—9%，窮人受沖擊最大，中產階級也未能幸免。

但如果說是經濟形勢不好導致了國大黨輸掉大選，那又如何解釋2004年的大選結果呢？印度人民黨領導的全國民主聯盟1999年上臺執政后，經濟快速發展，大選前的2003/2004年度GDP增長高達8.2%，創15年來最高紀錄。當時媒體輿論和民調都對印度人民黨有利，可謂穩操勝券，印度人民黨也提出了“印度大放光芒”的競選口號，可結果卻是遭遇滑鐵盧。而在野八年，被認為日漸衰敗的國大黨東山再起。這樣出人意料的結果，表面看起來不符合邏輯，但卻符合印度的國情、民情，而且發人深省。當時就有評論指出：“印度大放光芒”只是照亮了社會的中上層少數人，并未惠及中下層大多數人民群眾，尤其是占全國人口近三分之一的生活在貧困線以下的窮苦大眾。

因此，筆者認為不能一概而論地斷定國大黨此次大選是輸在經濟上，需要具體分析。印度國內外媒體普遍認為，國大黨此次敗選有兩個致命弱點：一是貪污腐敗丑聞不斷，牽涉到政府部長和其他高官。在該問題上，國大黨領導沒有采取必要的行動，也沒有給全國民眾一個交代，引起廣大民眾對國大黨不滿和失望乃至憤怒，于是，形成了所謂“反現任”效應。二是“尼赫魯—甘地家族”領導模式違背了時代的潮流。英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫認為，這次大選結果表明，印度人已拋棄了國大黨的“王朝政治”。筆者卻認為領導模式并不是勝敗關鍵，關鍵在用人。事實上，國大黨在并未擁有過半數席位的情況下，帶領“團結進步聯盟”連續執政十年，曼莫漢·辛格總理功不可沒。印國內外輿論雖對國大黨多有詬病，但對辛格本人卻高度評價，充滿贊譽。

通過對2004年和2014年兩次大選的結果比較分析，可以找到印度的議會民主反映出來的基本規律：其一，執政黨若選前許諾，選后食言，失信于民，便失去政權；其二，如果經濟發展和改革不能使大多數人受益，無論經濟增長快與慢，政府都有可能下臺。因此，兩黨或幾黨輪流執政，就成了印度議會民主呈現的規律。

莫迪新政府面臨的三大考驗

“莫迪浪潮”退去之后，廣大選民對他的高度期望變成了巨大壓力，迫使莫迪政府盡快兌現競選諾言。莫迪從一個邦的首席部長一躍成為一個國家的總理，能否承受各種嚴峻的考驗，人們將拭目以待。筆者認為，莫迪面臨的挑戰和考驗，歸納起來有三個方面：重振低迷經濟；改善政府治理；解決外交難題。

考驗之一：重振低迷經濟。在探索經濟發展經驗上，莫迪政府很可能將古吉拉特邦經濟高速發展的經驗推廣到全國，但印度各地區經濟發展不平衡、城鄉發展不平衡是長期存在的問題，很難在短期內解決。首先，各地條件不同，古吉拉特邦地處沿海，對外貿易發達，工業基礎雄厚，引進外資較多，而其他地區特別是內陸地區和東北地區，大多不具備這種條件。其次，各邦執政黨不同，印度人民黨執政的邦只占總數的六分之一左右，其余各邦有的是反對黨，有的是盟黨友黨，還有態度不明確的騎墻派。即使是盟友，也未必事事都支持中央政府。

在推進經濟改革方面，印度國內外輿論大都認為莫迪有大刀闊斧改革的雄心，但是進程不會順利，甚至會遇到根深蒂固的阻力。一是零售業向外資開放問題，不僅國大黨不敢觸動，印度人民黨迄今也沒有松口；二是削減財政赤字面臨兩難，如大砍福利補貼，會影響中下層普通百姓的生活，但繼續維持又將擴大財政赤字，通貨膨脹也會更加嚴重；三是土地征用問題，這是發展工業和基礎設施的最大障礙，在印度強拆強遷會引發大規模的農民抗議，不僅項目泡湯，而且影響政局穩定。此外，西方認為印度若想實現經濟騰飛，還需要引進外資和發揮私人資本的積極性，因此要修改現有的勞工法，使老板開除工人合法化，國大黨號稱“親民”、“親窮人”，自然不愿意觸碰該雷區，那新上任的印度人民黨將如何選擇？

考驗之二：改善政府治理。莫迪就職后，已經在縮小政府、加強治理方面采取了一些措施，但面臨的困難與障礙也不少。一是印度實行文官制度，大選后部長以下的官僚機構基本原封不動，多年養成的官僚主義、文牘主義已制度化，不可能輕易改變。二是印度人民黨雖在議會下院擁有多數席位，但在上院仍是少數，反對黨的掣肘恐難以完全避免。如理不順中央和地方關系，在重大問題上就難以達成全國共識。三是肅清貪污腐敗更難。據民調顯示，96%的印度人認為腐敗正在拖累這個國家，92%的印度人認為腐敗現象在過去五年間愈益惡化。莫迪以廉潔高效聞名遐邇，承諾建廉潔政府是其獲得高支持率的重要原因。但腐敗問題積重難返，如印輿論廣泛關注的“政治犯罪化”問題越來越嚴重，剛當選的議員中，34%的人背負“刑事指控”，比2009年大選時多出4%，其中也包括印度人民黨議員。

考驗之三：解決外交難題。現輿論普遍認為，莫迪新官上任三把火主要放在經濟和內政上，外交政策不會有太大的改變，但也有輿論擔心印度人民黨，特別是莫迪本人的印度教民族主義思想可能會影響印對外關系走向。

美積極做工作以期改善印美關系。2013年12月，一名印度女外交官在美遭逮捕和搜身引發的印美外交風波影響猶在。莫迪本人與美國之間還有一個舊的“過節”，美國曾拒絕給莫迪發入境簽證，起因是2002年古吉拉特邦發生教派暴力沖突，導致約1000人死亡，大部分是穆斯林，作為該邦首席部長的莫迪難辭其咎。2014年年初，美國得知莫迪勝利在望時，便開始做彌補工作——印大選結果公布的當天，奧巴馬即與莫迪通電話，邀請其訪美；三天后，美海軍上將格林納特爾表示美國希望與印度擴大海軍合作；5月28日，美國務卿克里給印度新任外長斯瓦拉吉打電話，討論“重新激活”印美關系。目前，莫迪已接受邀請，將于2014年9月訪美。

印巴關系仍是長期積累的老大難問題。印巴兩國歷屆政府都無法解決克什米爾爭端，長期以來，兩國關系時而緊張，時而緩和，很不穩定。2008年發生孟買恐怖襲擊事件后，印巴關系降至谷底，近年來雖有一定程度緩和，但無實質性進展。印度人民黨勝選后，外電曾稱之為“巴基斯坦的噩夢”，但巴官方反應淡定，謝里夫總理還邀請莫迪訪巴，莫迪也邀請謝里夫參加他的就職儀式。2014年5月27日，莫迪與謝里夫舉行了雙邊會晤，莫迪強調必須停止目前存在于印巴邊境的恐怖活動，雙方要加強區域反恐合作。謝里夫則在會談后發表聲明稱，印巴兩國應消除猜忌和恐懼，從“對抗轉向合作”，“互相控訴只會互相傷害”，雙方都期待能建立和平友好關系。此外，阿富汗局勢的動蕩對印巴關系也有重大的負面影響。當前，莫迪和謝里夫雖開了個好頭，但真正的考驗還在后頭。

印中關系有可能在原有基礎上繼續發展。中國高度重視中印關系，李克強總理在莫迪就職當天即致電祝賀，第三天又與莫迪通電話。隨后，習近平主席又派王毅外長作為特使訪印，并承諾將在年內訪印。印方對此均作出積極回應，莫迪表示，發展對華關系是印度外交的重要任務之一。但人們也注意到，莫迪過去對中國的態度具有兩面性：一方面，作為一邦首席部長，他稱贊中國經濟建設成就，曾率團訪華考察；另一方面，作為印度人民黨領導人之一，他也曾多次指責國大黨政府對華軟弱、妥協。2014年年初，莫迪在“阿魯納恰爾邦”（即我藏南地區）參加競選活動時，聲稱“任何大國都別想把這一地區從印度手里奪去”。莫迪執政后能否發揚積極面抑制消極面，也將是個未知數。

（作者系中國國際問題研究所前副所長，研究員）

（責任編輯：魏丹丹）