俄烏“輸氣”之爭基本可控

熊愛宗

由歐盟能源委員會召集的俄羅斯和烏克蘭的天然氣談判沒能達成最終共識。俄羅斯天然氣工業公司表示，從2014年6月16日10時開始對烏克蘭石油天然氣公司實行預付款供氣機制。這意味著烏克蘭方面如果不支付預付款，俄羅斯就會停止供氣。

俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭由來已久。烏方認為目前俄羅斯向烏克蘭出口的天然氣價格過高，不承諾通過烏領土將俄羅斯天然氣足額輸送到其他歐洲國家。進入4月以來，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）曾兩次提高向烏克蘭的供氣價格，從原來的每立方千米268.5美元提高至每立方千米485美元。 俄方則指出烏克蘭已經在天然氣方面向俄羅斯欠下巨額債務。截至4月底，烏克蘭所欠俄羅斯天然氣債務已經接近35億美元。 如果烏方不支付預付款，俄羅斯天然氣工業股份公司將會限制對烏供氣。一場俄烏“輸氣”之爭似乎一觸即發，但是我們認為這一沖突基本可控。

一、俄羅斯與歐洲在天然氣上的供需互補狀態決定了“輸氣”之爭的有限可控

俄羅斯已經成為歐洲天然氣的主要供給者。2013年，歐洲（包括歐盟成員國加上土耳其、挪威、瑞士及非歐盟的巴爾干國家）天然氣消費量達到18.7萬億立方英尺，而來自俄羅斯的供給量就達到5.7萬億立方英尺，超過歐洲消費量的30%，為歐洲第一大天然氣進口國。[3]歐洲大部分國家對俄羅斯的天然氣供應存在極大的依賴，例如愛沙尼亞、保加利亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、瑞典等國完全依賴于俄羅斯的天然氣供應，歐盟主要國家如德國對俄羅斯的天然氣供應也接近40%。由于天然氣主要依賴于管道運輸，因而不同國家對俄羅斯天然氣供應的依賴度與這些國家和俄羅斯的距離有關。對俄羅斯高度依賴的國家首先是臨近俄羅斯的東歐國家和北歐國家，其次是中歐國家，而對于一些西歐國家如愛爾蘭、英國、葡萄牙、西班牙則對俄羅斯天然氣依賴度較小。

歐洲也成為俄羅斯天然氣的重要出口市場。來自俄羅斯天然氣工業股份公司的報告顯示，截至2012年，盡管俄羅斯也通過液化天然氣（LNG）形式向亞太地區（如日本、韓國、中國、印度等）出口，但其天然氣出口仍主要集中在歐洲（包括土耳其）市場。據統計[4]，2011年俄羅斯天然氣工業股份公司的天然氣有一半以上出口到歐盟國家，28%出口到獨聯體國家，其余部分則流向土耳其、非歐盟的歐洲國家及亞洲地區。總體來看，歐洲國家吸收了俄羅斯天然氣出口的大部分。2013年，由于從挪威和其他國家的天然氣進口量出現下降，歐洲從俄羅斯的天然氣進口創下新高，達到1615億立方米，同比增長16.4%，其中進口較多的國家包括德國（401.8億立方米）、土耳其（266.1億立方米）和意大利（253.3億立方米）等。

歐洲與俄羅斯在天然氣供需上的互補情勢決定了雙方在對待天然氣問題上不會出現太大的矛盾。對于歐洲來說，如果來自俄羅斯的天然氣供應出現中斷或是大幅漲價，將會對歐洲的工業生產帶來重創，甚至面臨工業減產與停產，這對于剛剛復蘇的歐洲經濟來說無疑是巨大的打擊，或將改變整個歐洲的經濟復蘇進程。而對于俄羅斯來說，巨大的天然氣出口是政府財政收入和國際收支盈余的重要來源。2013年俄羅斯對歐盟實現順差1489億美元，占到順差總額的71.4%，其中大部分來自天然氣為主的能源出口。俄羅斯向歐洲的天然氣供應出現問題對雙方都不利。

二、烏克蘭在俄羅斯天然氣輸送通道中的作用正在逐步下降

傳統上俄羅斯向歐洲輸送天然氣的通道主要有三條。

第一，“亞馬爾—歐洲”（ Yamal-Europe）管道。該管道東起俄羅斯斯摩棱斯克，自東向西穿過白俄羅斯和波蘭，到達德國奧得河畔法蘭克福，并向其余西歐地區供應天然氣。該管道的年設計輸送能力為329億立方米，全長超過2000公里。

第二，烏克蘭境內輸送管道。烏克蘭國內主要有三條輸氣管道流向歐洲。第一條為兄弟（Bratstvo）管道，是俄羅斯向歐洲進行天然氣輸送的最大管道。該管道運行始于1967年，從烏克蘭出發到斯洛伐克，然后分別輸氣至歐洲北部和南部，到達國家包括捷克、德國、法國、瑞士，以及奧地利、意大利、匈牙利和前南斯拉夫國家，每年的輸氣量可超過1000億立方米。第二條為聯盟（Soyuz）管道。該管道建于1975—1978年，全長1568.5公里，東起俄羅斯奧倫堡，穿過烏克蘭到達中亞和歐洲中部和北部，年設計輸氣能力為260億立方米。第三條為跨巴爾干半島（Trans-Balkan）管道。該管道主要是將俄羅斯的天然氣經由烏克蘭輸往土耳其和巴爾干半島。

第三，藍溪（Blue Stream）管道。該管道從俄羅斯出發越過黑海不經過第三國直接抵達土耳其，其目的是增加對土耳其天然氣輸送的可靠性。該管道2003年2月開始商業供氣，年設計輸氣能力為160億立方米。2013年在俄羅斯天然氣工業股份公司輸往土耳其267億立方米的天然氣總量中，通過藍溪管道的輸氣量達到137億立方米。

不過，烏克蘭在俄羅斯向歐洲天然氣輸送系統中的作用已大為下降。考慮到烏克蘭與俄羅斯政治關系對俄羅斯天然氣輸送帶來的影響，近年來俄羅斯正有意識地削弱烏克蘭在俄羅斯天然氣輸送中的作用。目前，除了加強已有的未經烏克蘭境內的天然氣管道的輸送能力外，俄羅斯已著手建立新的對歐天然氣輸送管道。主要包括以下幾個方面：

加強“亞馬爾—歐洲”（Yamal-Europe）管道輸送能力。2013年4月，俄羅斯總統普京要求俄羅斯天然氣工業股份公司考察“亞馬爾—歐洲”（ Yamal-Europe-2）管道2的可行性，以進一步增加向波蘭、斯洛伐克和匈牙利等國的輸氣能力，該管道預計年輸氣能力不低于150億立方米。

新建北溪（Nord Stream）管道。該管道是俄羅斯向歐洲的天然氣輸送新通道，穿越波羅的海抵達德國，從而不經過任何第三國，其目標市場包括德國、英國、荷蘭、法國、丹麥等，全長1224公里。2010年4月，管道建設開始動工，2011年11月，北溪管道第一條管道正式啟用，年輸氣能力為275億立方米。2012年4月，第二條管道也已經預裝到位，兩條管道使得北溪管道的年輸氣能力達到550億立方米。

新建南溪（South Stream）管道。該管道是與北溪管道相對應的在南線向歐洲天然氣輸送的通道，繞過烏克蘭而穿越黑海，在保加利亞登岸，并向其他歐洲中部和西部國家供應天然氣。2012年12月，南溪管道開始動工，預計2015年底第一條輸氣管道開工。該管道全長930公里，年設計輸氣能力630億立方米。

因此，隨著新的向歐輸氣管道的修建和使用，烏克蘭在俄羅斯對歐天然氣的輸送功能正在降低。此前俄羅斯向歐洲的天然氣輸送80%經過烏克蘭，但是自北溪管道開通之后，這一比例已經下降至50—60%，[5]隨著其他新管道的陸續建成和使用，烏克蘭天然氣輸送功能將會進一步降低，這也使得烏在俄烏天然氣爭端中的談判砝碼不斷降低。

三、來自自身和歐洲的壓力使得烏克蘭不會關閉俄羅斯向歐輸氣通道

如果烏克蘭關閉俄羅斯向歐輸氣通道，也會面臨自身和來自歐洲的壓力。

首先，從自身來看，如果關閉來自俄羅斯的天然氣供應，烏克蘭國內天然氣使用也將受到影響。盡管烏克蘭也可通過國內開采和進口來彌補這一缺口，但是在短期內無法做到這一點。彼得森國際經濟研究所高級研究員安德斯·阿斯倫德（Anders Aslund）指出，烏克蘭存在大量未開采的常規天然氣，烏克蘭天然氣價格的提高（可能是由于俄羅斯出口價格提高或是由于供給短缺造成），將會使烏克蘭的國內天然氣供應上升。[6]然而，這也將面臨兩個不確定性因素：一是價格的上升造成烏克蘭用氣成本上升，對烏克蘭經濟生產和生活造成負面影響；另一方面，彌補來自俄羅斯方面的供給缺口可能需要較長的時間。據阿斯倫德估計，在正常價格情況下，烏克蘭需經過五年的常規天然氣開采才能使國內天然氣供應達到300億立方米，并基本滿足國內的供需平衡。

其次，烏克蘭關閉俄羅斯天然氣輸送管道，將會造成烏克蘭巨大的過境輸氣費用收入損失。2013年上半年，俄羅斯經由烏克蘭向歐洲輸送天然氣的費率為每千立方米每百公里3.08美元，2013年全年俄羅斯天然氣工業公司經由烏克蘭境內對西歐供氣量達到861億立方米，因此過境輸氣費用對于烏克蘭政府來說無疑是一筆巨大的收入。目前，俄羅斯向西歐的過境輸氣費用已經成為烏克蘭政府重要的財政收入，這筆收入的減少將會進一步惡化目前烏克蘭的經濟局勢。

第三，烏克蘭關閉俄羅斯天然氣輸送管道，也就意味著切斷了大部分俄羅斯向西歐的天然氣供應，這對于嚴重依賴于俄羅斯天然氣供應的西歐國家來說是難以接受的。歷來，歐洲的天然氣供應安全既包括俄羅斯的穩定供給，同時也包括烏克蘭管道的暢通，在2006年和2009年俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣爭端中，西歐國家都無可避免地受到波及。因此，在歐洲經濟持續疲弱的大背景下，為防止天然氣供應中斷對經濟復蘇進程帶來影響，歐洲將會對烏克蘭保持適度壓力，以避免烏克蘭關閉俄羅斯輸氣管道情況的發生。

目前，在天然氣問題上，俄羅斯與歐洲已經站在同一條船上：俄羅斯需要保持對歐洲天然氣穩定的出口以獲得持續的資金收入，而歐洲則需要俄羅斯穩定的天然氣供應以確保消費安全，烏克蘭盡管看似處于十分“核心”的位置，但是在這場爭斗中已經顯得無足輕重。

（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] http：//www.gazprom.com/press/news/2014/april/article187802/.

[2] http：//cn.reuters.com/article/companyNewsEng/idCNL6N0NM4ZJ20140430.

[3] http：//www.eia.gov/countries/country-data.cfm？fips=UP&trk=m.

[4] Ratner， M.， Belkin， P.， Nichol， J. and Woehrel， S. Europes Energy Security： Options and Challenges to Natural Gas Supply Diversification[R]. CRS Report for Congress R43405， August 20， 2013.

[5] http：//www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm？id=15411.

[6] Anders Aslund. Opportunities for Canada to Contribute to Energy Security in Ukraine and the Rest of Europe[EB/OL].http：//www.iie.com/publications/testimony/testimony.cfm？ResearchID=2606.