對口援疆奏響兵團恢弘樂章

本刊記者 王鳳娟

“我的孫子四年前回到兵團工作，在阿拉爾市買了房子，正在裝修，我跟隨王震將軍來兵團的時候住在地窩子，誰能想到還能過上這樣的好日子。”5月12日，在新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）第一師臺州新村居委會，80多歲的老兵團人趙平告訴本刊記者：“最近三四年，黨和國家給了咱們新疆兵團好政策，生活會越來越好！”

四年前的5月17日，中央新疆工作座談會召開，對推進新疆、兵團全面發展和長治久安作出戰略部署，提出舉全黨之力、舉全國之力支持新疆、兵團建設發展，開啟了新疆、兵團歷史上支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的援疆大幕。

“臺州新村”“京昆小區”“晉祥苑新區”，這些因援建而得名的地方，見證著中華民族的血脈相連，彰顯著援疆工作取得的豐碩成果。在各方援建下，兵團邁上了后發趕超、助力新疆長治久安的新征程。

這是一次史無前例的行動，中央和國家機關、中央企業及10省市站在穩疆興疆、富民固邊的戰略高度，合力奏響了對口支援兵團的恢弘樂章。

援疆為兵團發展助力

2012年12月29日，兵團第六座城市——鐵門關市掛牌成立。建新城，迫切需要專業的城市管理人才。對此，對口支援的河北省一次性選派了16名城市管理人才來到鐵門關市，為成立人大、政協，城市規劃和建設及工業布局等提供指導和幫助，僅一年多時間，鐵門關市便成為沙漠綠洲中的活力新城。

在兵團，援疆工作在兵團黨委統籌謀劃下穩步推進。這是一場光榮可期的集結，700余名援疆干部人才，胸懷大愛，踏上兵團廣袤的土地，在天山南北揮灑汗水、貢獻才智。

三師受援地點多、線長、面廣，城鎮化需要“補課”的地方多。廣東省東莞市建立了“鎮街—團場”結對機制，采取一個鎮街結對一個團場、分階段輪換援助的方式，使受援地得到全覆蓋。十師是兵團14個師中經濟總量較小的師，黑龍江省農墾總局九個管理局對口援助十師八個團場、哈爾濱市與北屯市結為友好城市，城鎮化建設、農牧業產業化、主導產業培育、干部人才培養四大工程得以高標準、高質量實施。

湖北省堅持“雙層全覆蓋，有限與無限相結合”的工作模式，率先形成“省對師、市對團、縣對連、單位對單位”的寬領域、全方位干部人才援疆格局；遼寧省撫順市、丹東市、朝陽市和葫蘆島市的部分縣、市、區與九師八個團場締結友好關系，有力地推進了對口支援工作向廣度和深度發展。

在各具特色的援建模式發揮作用的同時，兵團各級各部門把握機遇、協同推進，發展的動力更加強勁。通過援疆，不僅為兵團帶來了1230億元發展資金，更帶來了思想觀念、發展理念的大轉變。

近年來，兵團經濟發展全面提速，生產總值連續三年保持16%以上的增長，經濟增速在全國領先，2013年達到1480億元，占自治區比重17.4%。今年一季度，兵團固定資產投資呈現快速增長態勢，完成投資61.31億元，同比增長35.6%。

在采訪兵團的十天里，記者深刻感受到這些數字背后的汗水和意義，這些數字是對口援疆促進兵團經濟發展最有力的符號。援疆效應的持續放大，有力地推動了兵團的發展，也實實在在地提高了兵團普通職工的生活水平。

把“民生”放在首位

“近幾天紅棗銷量都很好，到了棗子成熟的時候，廠商把卡車直接開到地里來了，每年都會有五六十萬元的收入，我在市區買了樓房，日子比老家的縣長過得舒服嘍！”開著奧迪車駛入棗園的陳繼春黝黑的臉上掩飾不住笑容。十年前，他改變了南下深圳打工的念頭，來到兵團第一師十團承包了68畝地種植綠色有機紅棗，現在兩個弟弟也來到兵團與他一起經營棗園。

民生是發展之要、穩定之基，決定著人心向背。各省市將突出民生優先作為援疆工作重點，大批民生項目得以實施，兵團職工群眾生活水平明顯提高。

四年來，黑龍江省累計投資4700余萬元，幫助十師、北屯市建設職工住房6500余套，超計劃建設4948套。“十二五”期間，十師還將集中建設25個中心生活區，配套完善公共服務和基礎設施，讓更多職工群眾享受到現代文明生活。

住上了好房子，還要有多元增收的好路子。種植結構單一一度成為十師農業發展的“瓶頸”。近年來，黑龍江省投資630萬元，在十師建起日光溫室830座、養殖暖棚540座，并實現當年建設、當年投產、當年受益。“十二五”期間，黑龍江省將拿出援疆資金的25%建4000座日光溫室、6000座養殖暖圈，實現職工“戶均一座棚、增收2萬元”的目標。

在三晉大地，火熱的援疆潮跨越千山萬水，在六師、五家渠市激情奔涌。四年來，山西省重點支援六師、五家渠市四大類19個項目，投資總額達12億元。200座現代化蔬菜大棚建成，種植戶一季蔬菜凈收入達1.5萬元；六師一○二團晉澤苑小區、共青團農場晉祥苑小區的建成，使兵團小城鎮居民區建設有了新標桿；600戶牧工定居工程完工，哈薩克牧工告別了逐水草而居的游牧生活；5個安全飲水全覆蓋工程和集中供熱工程竣工，3.2萬人的飲水安全和2萬人的冬季取暖問題徹底得到解決。看得見、摸得著，職工群眾享受的實惠真真切切。

浙江省先后投入6.4億元資金實施五大民生工程，其中臺州新城把援疆項目、民生項目與洪澇災后的恢復重建結合起來，規劃水平高、建設質量好，深受當地群眾贊譽；廣東省以三師四十一團、四十五團、五○團等為重點的富民安居工程及城鎮化建設，實現高標準建設、高效率實施；湖北省安排的民生項目實現項目開工率、資金到位率、工程完工率三個百分之百……四年來，兵團安居富民、定居興牧等一大批民生項目開工建設，40多萬農牧工喜遷新居，過上了愜意的新生活。同時，受援地產業結構調整、科學技術推廣得以快速實施，帶動了職工群眾穩步增收。

激發兵團“造血”功能

在致力改善民生的同時，10個省市、中央和國家機關、中央企業把目光投向了產業援疆，以增強兵團“造血”功能。

落實差別化產業政策，主動承接產業轉移，促進產業優化升級。兵團大地，一個個重大工業項目落地生根，一座座工業園區拔地而起，新型工業化發展如火如荼。

遼遠東北，遙遙西域。在改造老工業基地中煥發活力的遼寧省，對振興工業有著豐富的經驗。援疆伊始，產業援疆就被提上了重要日程。牽手石河子天業集團，全國知名的礦業集團遼寧阜新礦業投資10億元組建天阜能源公司；臺灣冠凌集團、香港德元堂制藥集團等一批效益好、帶動面廣的農業產業化外資企業落戶九師，帶動九師12萬畝辣椒、紅花等高附加值經濟作物種植，增加就業崗位1000余個。

三峽集團、中船重工、北京能源、梅花集團等一大批企業相繼落戶，有色冶金產業成為兵團新的經濟增長點，汽車改裝、鍍膜玻璃等項目填補了兵團在該產業上的空白。

“落實國家產業援疆各項政策，鼓勵和引導援疆省市各類企業到兵團產業園區投資興業。”“結合受援師特點，加快招商引資和項目落地步伐，支持勞動和資源密集型產業轉移到兵團級產業園區。”按照中央新疆工作座談會要求，加強產業園區對口支援建設。資金、技術、信息的大量涌入，使兵團各產業園區發展不斷提速。四年來，10個對口支援省市與兵團合作共建臺州工業園等14個園區，12個內地省市的21個經濟開發區對口支援兵團16個產業集聚園區工作取得積極進展，共安排園區建設項目12個，投入援疆資金2.16億元。

目前，29家兵團級以上工業園區工業增加值占到兵團工業增加值的70%，聚集發展能力初步顯現，特別是喀什經濟開發區兵團分區、霍爾果斯經濟開發區兵團分區在廣東省和江蘇省等支援省市的大力援助下，成為兵團經濟新的增長極。

創新思路“授之以漁”

北屯市，兵團最寒冷的城市。如何讓這座冰雪之城散發出獨特魅力？黑龍江省精心挑選出一批國際級的冰雪藝術作品創作大師進駐北屯市，無償提供資金近200萬元，幫助十師、北屯市精心打造“北屯冰雪文化旅游節”，兩屆旅游節已接待游客16萬余人次，十師正向旅游大師邁進。

對口支援對于新疆和兵團來說，都是嶄新的嘗試。如何開創性地做好智力援疆工作，成為受援雙方的重要課題。

“規定動作不走樣、自選動作有特色”，在智力援疆工作中，各對口支援省市探索和創造了一大批特色、亮點工作。

在四師，江蘇省鎮江市干部人才援疆工作的自選動作利索漂亮；在五師，湖北省重點打造的黃岡中學五師分校、湖北省人民醫院五師分院等項目已顯現品牌效應；在七師，江蘇省淮安市開展的“連心牽手”促交流等六大行動，全方位推進兩地交流交融；在十三師，《梨園春》《華豫之門》走近職工群眾，成為河南省干部人才援疆工作的一張亮麗名片。

始終把援疆工作放在中央新時期穩疆興疆、富民固邊政策的戰略高度來思考，始終放在國家實施擴大內需戰略、構筑全方位對外開放格局中來謀劃，始終放在服務新疆和兵團科學發展、跨越式發展的全局站位來推進。新一輪援疆工作開啟的四年間，兵團充分發揮主體作用，經濟和社會發展站在了新的歷史起點上，維穩戍邊能力得到有力拓展和提升。

四年來，全國19個省市全方位、立體化援疆，為兵團迎來了大建設、大開放、大發展的重要歷史時期。如今新一輪援疆工作即將啟動，我們相信，對口援疆將為兵團奏響新的恢弘樂章。