把脈聽(tīng)診，對(duì)癥下藥

郭彥武+尹猛+韓建平

整頓軟弱渙散村黨組織本是一項(xiàng)常規(guī)性黨建工作，但在今年卻承載著更為重要的任務(wù)和使命，因?yàn)橄掳肽晡沂∞r(nóng)村將迎來(lái)新一輪村級(jí)黨組織的換屆選舉。

今年3月，中組部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)，整頓軟弱渙散基層黨組織，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。此次整頓工作在各領(lǐng)域基層黨組織中開(kāi)展，重點(diǎn)是農(nóng)村和社區(qū)。

對(duì)農(nóng)村黨組織而言，能否維護(hù)換屆過(guò)程中的穩(wěn)定，能否選配合適的“帶頭人”，不僅關(guān)系到基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，更關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

春回大地之際，記者走訪了綏化市下轄的慶安、蘭西、肇東三地。在一些“弱村”“亂村”，記者看到了整頓的舉措、取得的實(shí)效以及依舊面臨的困難。

今年年初以來(lái)，慶安縣民樂(lè)鎮(zhèn)民富村召開(kāi)了好幾次黨支部會(huì)議。不過(guò)，會(huì)議的組織者不是村黨支部，而是縣里的駐村工作組。

“民富村黨支部書(shū)記因?yàn)榛疾。L(zhǎng)期不能正常履職，導(dǎo)致村里各項(xiàng)工作基本處于停滯狀態(tài)，村民反映比較強(qiáng)烈。駐村工作組首先要做的工作就是選配一個(gè)新支書(shū)。”慶安縣委組織部副部長(zhǎng)劉海濤介紹，在全縣九個(gè)比較典型的軟弱渙散村黨組織當(dāng)中，書(shū)記長(zhǎng)期缺職或不勝任的有四個(gè)，班子內(nèi)耗嚴(yán)重的有一個(gè)，“當(dāng)務(wù)之急是選好帶頭人”。

4月，經(jīng)組織考察考核、黨員大會(huì)選舉，民富村的致富能人徐洪偉走上村黨支部書(shū)記崗位。上任兩個(gè)月，他就與包扶單位——縣人大辦公室積極協(xié)調(diào)，修建橋涵兩座，整修村間道路五公里。其間，他還個(gè)人墊付資金十多萬(wàn)元，幫助村民解決實(shí)際問(wèn)題三十多個(gè)，贏得群眾的廣泛認(rèn)可。

村黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職或者難以勝任，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重，是導(dǎo)致村級(jí)黨組織軟弱渙散的重要原因，也是整頓工作的“首要任務(wù)”。據(jù)了解，綏化市共有軟弱渙散村級(jí)黨組織137個(gè)，其中黨組織班子不齊的有32個(gè)。為解決這些問(wèn)題，綏化市委花了很大氣力、下了很多功夫。

“按照常規(guī)舉措，各縣都建立了村黨組織后備干部信息庫(kù)，對(duì)村黨組織接班人‘接茬培養(yǎng)。然而，近年來(lái)農(nóng)村黨員的流動(dòng)性增大，外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員增多，留守黨員普遍老齡化，人才匱乏。尤其在軟弱渙散村，這一現(xiàn)象尤為明顯。在這樣的背景下，上級(jí)組織部門(mén)選派精干力量向農(nóng)村黨組織傾斜，就顯得尤為重要。”綏化市委組織部部務(wù)委員楊國(guó)寧介紹，近年來(lái)，綏化市通過(guò)選派“第一書(shū)記”“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”“百局聯(lián)百村”等多項(xiàng)舉措，加大整頓力度，從縣區(qū)選派優(yōu)秀人員不斷充實(shí)農(nóng)村黨組織班子。

以慶安縣為例，由縣委組織部牽頭，對(duì)全縣九個(gè)軟弱渙散村黨組織都確定了由縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)包保；同時(shí)，對(duì)每個(gè)軟弱渙散村，還確定了一個(gè)縣直部門(mén)重點(diǎn)幫扶，并由部門(mén)“一把手”任村黨組織“第一書(shū)記”，直接到村，全程參與黨組織的整頓工作。此外，縣委組織部還選定九個(gè)基礎(chǔ)較好的強(qiáng)村與軟弱渙散村結(jié)對(duì)幫建，推進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

精干力量向農(nóng)村黨組織傾斜，為農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮血液。截至5月初，綏化市137個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織全部配備了“第一書(shū)記”。其間，調(diào)整不合格黨組織班子32個(gè)，其中僅調(diào)整不合格的村黨組織書(shū)記就有18名。

蘭西縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)長(zhǎng)春村是一個(gè)合并村。跟很多合并村出現(xiàn)的問(wèn)題類似，長(zhǎng)春村也存在名合實(shí)不合、一塊牌子兩套人馬、遺留矛盾復(fù)雜、村民上訪頻發(fā)等問(wèn)題。上一次換屆，村黨支部書(shū)記“沒(méi)選出來(lái)”。

這樣的村黨組織怎么會(huì)有號(hào)召力、凝聚力？村干部的心散了，村民的心更散了。近年來(lái)，蘭西縣委號(hào)召各村發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，還出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，但長(zhǎng)春村的村民卻不為所動(dòng)，原因很簡(jiǎn)單——“信不過(guò)村里！”村民們說(shuō)，發(fā)展合作社需要村里幫助調(diào)整土地、協(xié)調(diào)水電等，“咱們村黨支部哪有這個(gè)能耐？”

2013年2月，蘭西縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)郝志江被選派到長(zhǎng)春村任“第一書(shū)記”。

“這個(gè)村問(wèn)題多、整頓難度大。我們尋找的突破口是通過(guò)示范引領(lǐng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，凝聚人心，重塑村黨組織的公信力、號(hào)召力。”郝志江說(shuō)。

“我原來(lái)種200多畝水稻，算是個(gè)種糧大戶。郝局長(zhǎng)來(lái)后，動(dòng)員我創(chuàng)辦合作社，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那可是上千畝土地啊，我有顧慮。郝局長(zhǎng)反復(fù)做我的思想工作，還幫忙協(xié)調(diào)電力部門(mén)，解決了水稻育秧棚區(qū)的供電問(wèn)題。去年，我聯(lián)合八家農(nóng)戶，整理出2000余畝土地，成立了勝巖水稻合作社，進(jìn)行規(guī)范化連片種植。”

長(zhǎng)春村村民李志軍介紹，成立合作社當(dāng)年，每家就凈賺了十多萬(wàn)元。今年開(kāi)春，又有二十多家農(nóng)戶入社，合作社規(guī)范化種植面積擴(kuò)展到5000畝。“現(xiàn)在，郝局長(zhǎng)又幫忙協(xié)調(diào)貸款，新建現(xiàn)代化育秧棚80棟。老百姓有了主心骨，心里踏實(shí)了！”

蘭西縣長(zhǎng)江鄉(xiāng)長(zhǎng)江村原本也是一個(gè)“渙散村”——群眾上訪頻發(fā)，原黨支部書(shū)記因違紀(jì)被處分。2013年年初，在鄉(xiāng)司法所擔(dān)任調(diào)解員的村民黨員郭志剛就任村黨支部書(shū)記。一年多來(lái)，他帶頭辦農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展棚室蔬菜，帶領(lǐng)村民致富，贏得了群眾的擁護(hù)。今年年初，幾戶村民還給他送了一面錦旗。

“抓好標(biāo)桿村，升級(jí)中間村，整頓后進(jìn)村，是蘭西縣農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體思路。”蘭西縣委組織部副部長(zhǎng)趙勤廣直言，與其他市縣僅向軟弱渙散村選派“第一書(shū)記”的做法不同，從去年開(kāi)始，蘭西縣委在為全縣105個(gè)村全都選派了縣直部門(mén)“一把手”任職村“第一書(shū)記”的同時(shí)，還為每個(gè)村確定了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、一名后備干部和兩名大學(xué)生機(jī)關(guān)干部，由525名干部組成的105個(gè)包村工作隊(duì)，助力農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

3月14日，省委副書(shū)記陳潤(rùn)兒來(lái)到蘭西縣，就軟弱渙散村黨組織整頓工作進(jìn)行專題調(diào)研，給予高度評(píng)價(jià)。

“肇東軟弱渙散村整頓工作的難點(diǎn)，集中在村務(wù)管理混亂、家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等原因所引發(fā)的各類問(wèn)題上。”肇東市委組織部副部長(zhǎng)付吉慶介紹，在全市列入整頓的22個(gè)軟弱渙散村中，村務(wù)管理混亂、班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的就有13個(gè)。

肇東市明久鄉(xiāng)九井村原會(huì)計(jì)王維清，私自將村集體的380畝機(jī)動(dòng)地以低價(jià)與村民續(xù)簽承包合同，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，農(nóng)民多次聚眾上訪。

肇東市宋站鎮(zhèn)鐵西村黨支部原書(shū)記王維賀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在機(jī)動(dòng)地發(fā)包工作中不講原則，引起22名群眾進(jìn)京上訪和群體性事件。

……

“由縣委組織部牽頭，對(duì)村務(wù)、居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂的，從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理、審計(jì)和公開(kāi)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)信訪矛盾糾紛集中的，從公安、司法、綜治、信訪等部門(mén)抽調(diào)骨干力量，組成工作組開(kāi)展矛盾、隱患排查。”付吉慶介紹，2013年以來(lái)，肇東市結(jié)合軟弱渙散村黨組織實(shí)際，由黨政部門(mén)幫“難”村、政法部門(mén)幫“亂”村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫“窮”村，分類推進(jìn)，限時(shí)落實(shí)。

“在一些軟弱渙散村，干部庸懶散、黨員責(zé)任意識(shí)流失等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”肇東市委組織部組織科科長(zhǎng)張立君認(rèn)為，目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化、素質(zhì)低、能力弱，黨員管理不到位、服務(wù)意識(shí)淡薄，黨員人才流失、后繼乏人，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村黨組織建設(shè)的“三大難題”。

“擴(kuò)展農(nóng)村年輕黨員培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員培訓(xùn)力度，提升黨員素質(zhì)，清退不合格黨員，是軟弱渙散村黨組織整頓的題中應(yīng)有之義。”張立君介紹，近年來(lái)，肇東市通過(guò)組織實(shí)施“黨建民心工程”，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情服務(wù)隊(duì)”，配備“民情聯(lián)絡(luò)員”，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)村黨員作用，提高了民眾滿意度。

此外，記者從省委組織部了解到，目前全省各地正按照省委的相關(guān)部署，限期對(duì)上一屆選舉中拉票賄選問(wèn)題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂、社會(huì)治安和信訪矛盾糾紛集中的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)癥下藥，刮骨療傷！