混合所有制經濟的實踐與探索
——神華蒙西煤化公司實行混合所有制經濟的啟示

文/郝貴

混合所有制經濟的實踐與探索
——神華蒙西煤化公司實行混合所有制經濟的啟示

文/郝貴

黨的十八屆三中全會指出：“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”?；旌纤兄平洕鷮⒊蔀槲覈鴩衅髽I改革的一種重要方式，也是我國社會主義制度下股份制企業的一種重要形式。積極研究和探索混合所有制經濟的基本模式、特點、實施中應遵循的原則，已成為當前面臨的一項緊迫任務。

2002年，為探索國有企業改革道路，解決國有企業體制、機制、管理的弊端，以求進一步優化資本結構，延長產業鏈條，神華集團聯合其他三家企業和兩名自然人，共同設立了神華蒙西煤化股份公司（以下簡稱“蒙西公司”）。12年來，蒙西公司依據產權關系將各個利益主體聯系在一起，形成了多個要素的利益共同體，實現了企業的優質快速發展，走出了一條國有企業改革發展的新路。

一、蒙西公司的基本模式

1998年，根據國務院要求，神華集團接管了位于內蒙古西部的三個原統配礦務局，即烏達、海勃灣和包頭礦務局（簡稱“西三局”）。當時正趕上煤炭行業不景氣，特別是還沿用計劃經濟的辦法，造成西三局經營十分困難。為解決西三局經營困難，以及員工下崗再就業的問題，國家和神華集團從多方面給予支持，投入了大量資金，創辦了幾十個多種經營企業。由于多種原因，特別是體制和機制上的問題，這些多經企業最后幾乎全部以倒閉告終。因此，探索國有企業改革發展的新模式，成為神華當時的重要任務。

2002年，由神華集團發起，聯合海勃灣礦業公司、烏達礦業公司、蒙西集團公司和兩名自然人代表，依據《公司法》的有關要求，共同設立了蒙西公司，注冊資本7000多萬元，各股東出資額比例分別為50%、26%、5%、10%、5%和4%。蒙西公司是一個以生產焦煤、焦炭、煤焦化產品為主業的焦化企業，后經數次增資擴股和股權變更，進一步調整和優化股東結構，蒙西公司目前的股本結構是：神華烏海能源有限責任公司占總股本的77.1%；內蒙古蒙西高新技術集團占總股本的5.78%；首鋼總公司占總股本的5.13%；宣化鋼鐵集團公司占總股本的2.65%；酒泉鋼鐵集團公司占總股本的4.28%；自然人代表高文煥占總股本的2.89%；自然人代表杜利斌占總股本的2.17%。

精妙的股本結構設計，是蒙西公司股份制的最大特點，決定和影響了蒙西公司的機制、管理，為蒙西公司的發展壯大創造了條件。從股東的所有制性質來看，既有央企、地方國企，又有民營企業和自然人代表，是一個典型的混合所有制經濟的企業。從股東在企業產業鏈條所處的位置來看，既有上游原料供應方，也有下游焦炭和化工產品的需求方；既有企業的管理和技術骨干，也有地方園區基礎設施和后勤服務的提供方。這一具有戰略前瞻性的結構，既集中了國有企業的優越性，又借鑒了民營企業的靈活性，緊密圍繞企業的生產經營和產業鏈條精心設計而成。通過股東的產生延長了企業的產業鏈，大大增強了企業的抗風險能力，為蒙西公司的穩健發展提供了四個方面的保障：上游企業參股是生產需要的保障；下游企業參股是銷售渠道的保障；員工持股是充分調動員工積極性、強化企業內部管理的保障；地方企業持股是地企關系和諧的保障。

近10年來，在焦炭行業不景氣，市場頻繁變化、周邊大多數焦炭企業虧損乃至倒閉的形勢下，蒙西公司仍實現了快速健康發展。資產總額、銷售收入、利潤大幅增長，特別是投資資本回報率年平均達到37%，成為神華集團一個獨具特色的煤焦化板塊，為國有企業改革發展闖出了新路，創造了以混合所有制經濟為特色的“蒙西模式”?！懊晌髂Ｊ健钡暮诵木褪腔旌纤兄平洕墓杀窘Y構，即將不同所有制性質的投資者通過資本的紐帶關系結合起來，在此基礎上，根據生產經營特點，又將各相關生產要素通過資本紐帶也緊密結合起來。

二、混合所有制經濟實踐的啟示

蒙西公司12年的實踐和探索，給我們帶來許多啟示。

1.股權設置是關鍵

蒙西公司的實踐表明：混合所有制經濟就是將不同所有制的資本相結合，通過科學設置股權結構，使各種不同性質的股東能充分發揮作用，有利于建立科學合理的企業治理結構，有利于企業建立有效的運行機制，有利于形成良好的企業文化。蒙西公司的股東中，有國有企業神華烏海能源公司、首都鋼鐵公司、宣化鋼鐵公司和酒泉鋼鐵公司，也有地方民營企業蒙西集團，還有包含了代表經營班子和員工持股的兩名自然人。多種經濟成分的整合，充分體現了各種經濟成分的優勢和特點。

股權設置必須圍繞企業生產經營特點，著力通過股權關系將企業上下游和企業內部各個生產要素整合起來。蒙西公司的股東中有上游提供原料的烏海能源公司，有下游需求焦炭的首鋼、宣化、酒泉三家鋼鐵公司，有為蒙西公司提供水、氣、電等資源的蒙西集團，也有企業內部經理班子及管理技術骨干。

股本中各種經濟成分的比例要盡可能平衡，盡量避免形成“一股獨大”情形，從而避免將大股東的某些劣勢帶到新的公司，真正實現相互制衡。蒙西公司雖然實行了混合所有制經濟，但后期由于神華烏海能源公司絕對控股，股本結構上形成“一股獨大”的局面，導致母公司對下屬企業的管理有時不能嚴格按《公司法》的要求去做，有時回到了行政化的管控方式。這種股權結構下，并不一定會帶來先進的公司治理和規范經營。能否實現規范經營和有效制衡還取決于諸如母公司領導的認知、企業文化的融合等多種因素?！懊晌髂Ｊ健背跗谀芤幏哆\行，有效決策，創造了極高的股本回報也是多種因素共同作用的結果。

混合體制是國企改革發展的一個重要方向，但并不是搞好國企的充分必要條件，還包括相應的公司治理、運營機制以及人才的素質能力、技術創新、管理、文化等多種因素。

2.公司治理是基礎

從治理創新的角度來看，混合體制是改革的有效手段，而不是目的?；旌纤兄平洕皇且弧盎臁本挽`，它的優勢要通過創新法人治理來保障。蒙西公司成立之時就嚴格按《公司法》規定，明確了股東會、董事會、監事會和經理班子各自的職責。當時作為大股東的神華集團公司不直接干預公司的日常決策和生產經營活動。股東大會研究的事項都是各股東反復商量形成一致意見后，通過股東代表在股東會上表決決定。經理班子由董事會任免，沒有相應的行政級別，也不與大股東神華集團管理的干部級別相對應。董事會嚴格按規定行使職權，主要決定企業發展方向和規劃，任免經理班子等重大事項，不直接干預經理班子的行政工作。形象地說，董事會是“做夢”，經理班子是“圓夢”。改變了目前國有企業董事會和經理班子都由上級任免，董事會不能決定經理班子，董事長是“一把手”、總經理是“二把手”的格局，理順了董事會和經理班子的治理關系。

3.規范經營是保障

蒙西公司自成立以來，始終按照現代股份制模式規范運行，形成了一套完整的法人治理結構，出資方、決策方、經營方步調一致，責權清晰。各家股東按《公司法》和合資協議要求派出董事和監事，并按規范的程序定期召開股東會和董事會。蒙西公司的重大投資決策、重大資金運營和重要人事任免等都反復在股東會和董事會上討論，形成一致意見后，投票表決，形成決議。蒙西公司成立之日就確立了成為上市公司的目標，每一次決策、每一次會議、每一個程序都要符合上市公司的標準，做到隨時可以直接上市。這樣的規范運作贏得了股東的信任，得到了股東的全力支持。幾個股東單位都表示：蒙西公司是他們所投資公司中經營最規范的公司，是股東大會和董事會開的最正規的公司。

4.職業經理人是支撐

實行混合所有制經濟的目的是解決企業的體制和法人治理問題，特別是要解決好董事會和經理班子的關系問題。經理班子的產生要按市場經濟原則，由董事會從市場選聘產生，減少行政任免，這樣就必然要有一支職業經理人隊伍。蒙西公司成立之初，所有經理人員按照市場擇優、公開的方式從西三局內部招聘，特殊人才從全社會招聘，較好地解決了干部能進能出、能上能下的問題。當前國有企業的經營管理人員大都由行政任命產生，是國有企業的干部而非職業經理人；國有企業實行混合所有制經濟的改革需要在全社會建立和培養一支職業經理人隊伍，作為國有企業改革的支撐。

5.員工持股是手段

當前,如何充分發揮員工主人翁精神，如何有效調動員工積極性是國有企業面臨的突出問題。蒙西公司讓員工特別是經理層持股，大大調動了員工的積極性。實踐中持股員工主動參與企業管理，提出合理化建議，制止鋪張浪費的事例不勝枚舉。通過資本紐帶將員工個人利益和企業的發展緊緊聯系在一起，使員工與企業的命運息息相關，管理層持股強化了經營壓力和市場經濟意識，員工持股真正做到了“以企為家、自覺履責”，最大限度調動了員工的積極性。

三、發展混合所有制經濟的建議

1.混合所有制經濟改革應做好頂層設計

混合所有制經濟無疑對激活國有資本活力，增強國有企業的影響力和帶動力有著重要作用，政府應該積極鼓勵和推進，并且要做好頂層設計。頂層設計主要解決好混合所有制經濟適用的企業類型，實施的基本條件，國有股的比例，員工持股的范圍和條件，民間資本進入“特許經營”領域及外資的準入條件等等，引導企業混合所有制經濟改革健康發展，避免和防止可能出現的風險和問題。

2.混合所有制經濟實施應與國有企業監管體制改革相配套

混合所有制經濟能否發揮最大作用，很大程度取決于實施的條件和環境，如董事會和總經理班子的產生、公司治理等。而現行的監管體制在很多方面與市場化管理相矛盾，削弱了混合所有制經濟的優勢。因此，混合所有制經濟要與國有企業監管體制同步推進。國有企業監管應避免和減少對企業“人、財、物”的直接行政命令，應以對資本的監管為主，為企業創造更符合市場經濟規律的環境和條件。

3.混合所有制經濟應分步推行

當前，國有企業量大面寬，面臨著許多深層次的問題，因此，混合所有制經濟應按先易后難的原則推行。首先要在國有企業內部的子分公司或項目推行，這樣既有利于解決民營股和員工股的投入問題，又可降低改革的難度，為母公司改革積累經驗。其次在對現有企業改革的同時，要更多地對新建企業采取混合所有制經濟，這樣既可回避改革老企業可能帶來國有資產的流失問題，又能對新上項目的論證做到實事求是，確保新上項目的經濟合理性，使混合所有制經濟更好地發揮作用。

蒙西公司實行混合所有制經濟的實踐證明，混合所有制經濟是搞活國有企業、完善公司治理、強化公司管理、調動員工積極性的一種有效辦法，對改造現有國有企業具有現實意義，特別對新上項目采用這種形式更加有效。當然，實施混合所有制經濟并不是一“混”就靈，還需要很多相關措施與之配套，要進一步探索和實踐，使混合所有制經濟發揮更大的作用。

（作者單位：神華集團有限責任公司）

（責任編輯：龐永厚）