淺議如何做好地方小煤礦整合的信訪穩定工作

文/李美儒

淺議如何做好地方小煤礦整合的信訪穩定工作

文/李美儒

為促進煤炭工業持續穩定健康發展，保障國民經濟發展需求，國務院曾下發《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，要求各產煤地區充分發揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦，煤炭資源整合是國家為提升煤礦安全水平出臺的重要舉措，是一場涉煤利益格局的大調整。在地方小煤礦整合工作不斷深入的過程中，原地方小煤礦業主的信訪問題不時顯現，如果疏導防范不到位、不得法就可能會導致群體性事件的發生。如何做好新形勢下煤炭資源整合過程中的信訪維穩工作，切實維護礦區和諧穩定和煤炭產業健康發展，是煤炭資源整合主體企業信訪工作人員必須面對的新課題。

一、加強宣傳，做好政策解釋和引導工作

近年來，國家陸續出臺了一系列規范礦產資源開發、地方小煤礦整頓關閉、整合重組方面的政策和意見，各重點產煤省份相繼掀起了聲勢浩大的地方小煤礦整合關閉、兼并重組工作。但部分地方小煤礦業主存在慣性思維和僥幸心理，既不愿落實安全投入，又不愿主動退出，對政府的關閉重組部署拖延抵觸。究其原因，是對國家煤炭產業政策了解不足，領會不夠，對形勢判斷不準，認識不清所致。

為此，煤炭資源整合主體企業必須通過多種渠道和方式，加大政策宣講力度，一方面利用會議、電臺、宣傳欄、網絡、發放調查問卷以及組織座談等形式，大張旗鼓地搞好宣傳教育引導工作，用法規政策統一思想，營造氛圍，為地方小煤礦整合重組創造良好的外部環境。另一方面，要組織編寫印發地方煤礦整合重組的文字材料，將國家政策分析透、擺清楚。同時，還要和專業技術人員一起，用通俗的語言講清安全避險六大系統、“三推行”建設等新的技術要求，講清省政府關于地方小煤礦主動退出關閉退還采礦權價款、安全風險抵押金、進行關閉補償等重要政策，幫助分析整合必備投資與收益預測的分析和對比，使廣大煤礦業主充分認識到地方煤礦關閉退出與整合重組是大勢所趨，做到自覺支持、配合、服從各級政府的整合要求，自愿選擇一種適合自身實際的整合或退出關閉之路，切實提高地方小煤礦業主執行煤炭資源政策的主動性及自覺性。

二、以人為本，做好整合重組前期手續申辦服務工作

信訪穩定工作是做人的工作，只有帶著感情，全力以赴為整合地方小煤礦業主服務，依法依規維護好他們的切實利益，才能有效化解各種矛盾糾紛。對參與整合的小煤礦業主，要幫助其進行整合后的經濟效益分析、資源開發利用方案、環境評價報告等一系列手續的跑辦工作，必要時還要抽調精干力量，成立專門工作組，擔負起整合地方小煤礦相關證照申領、設計方案審批和控股公司成立等手續的跑辦工作。對出現的新情況、新問題及時研究解決辦法，隨時向上級主管部門反饋，對手續辦理部門多、程序繁雜等問題要努力給予協調和幫助。

三、嚴防死守，做好政治敏感期的防范維穩工作

信訪維穩要堅持疏導和防范相結合的工作思路，除做好日常的信訪穩定工作，還要針對各級“兩會”、重大節日等政治敏感期，制定防范措施和應急預案，深入做好信訪穩定隱患排查和重點對象監控，將工作做實、做深、做細。一要成立信訪穩定工作領導小組，實行領導包礦，干部駐礦、人員包戶，形成工作方案及突發事件處置預案。二要對各整合煤礦工傷糾紛、經濟糾紛、工資拖欠、村莊塌房裂地等不穩定因素進行拉網式摸排，對排查出的問題，根據相關政策能解決的立即解決，對不能立即解決的或者纏訪、鬧訪的老上訪戶做好政策宣傳解釋工作，并由專人實施一對一解釋工作。三要加強各礦信訪值班工作，每天上報信訪穩定情況，做到動態掌握信訪狀況，確保突發事件的及時處置。

四、依法依規，建立信訪穩定工作的長效機制

隨著地方小煤礦整合工作的持續推進，信訪矛盾格局也在發生著變化，整合初期共性矛盾高發、多發的態勢有所緩解，但仍不排除個性的、重大性的信訪案件的發生，為此信訪工作方式也要適時轉變，建立信訪穩定工作的長效機制。

一是完善制度、暢通渠道。在整合主體企業及各整合煤礦明確信訪工作人員，建立主要領導定期信訪接待日及信訪工作人員定期下訪、回訪制度，將矛盾及隱患消滅在萌芽狀態、解決在基層單位。

二是建立協調聯動機制、拓寬解決矛盾糾紛的領域。與地方政府信訪、司法等部門建立復雜信訪問題聯合調處機制，對一些自身難以解決的復雜矛盾糾紛和歷史遺留問題，召開聯席會議，根據相關政策共同研究解決方案，仍然無法解決的，引導其通過行政訴訟、行政復議及仲裁方式解決。

三是加強考核力度。對矛盾隱患排查不到位、信訪穩定工作不力的單位及責任人實行一票否決，取消評先晉升資格，問題嚴重給予相應處分。四是建立整合地方小煤礦合理退出機制，經過合法有序、積極穩妥推進地方小煤礦整合工作，對達不到煤炭資源整合要求和標準的，無法實現整合目標的小煤礦，政府及時出臺政策，適時退出整合，化解各種矛盾。

（作者單位：開灤蔚州地煤礦業公司）

（責任編輯：古偉鋒）