切實落實脫困政策措施維護煤炭行業平穩運行

◎王顯政

切實落實脫困政策措施維護煤炭行業平穩運行

◎王顯政

為貫徹落實國務院關于研究煤炭行業脫困工作的重要會議精神，分析當前煤炭經濟運行形勢，落實煤炭行業脫困政策措施，進一步部署煤炭行業脫困重點工作,9月4日，國家發改委組織國家能源局、國家煤監局、中國煤炭工業協會等單位，召開了全國煤炭行業脫困工作視頻會。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政作重要講話。

自2012年下半年以來，在煤炭消費增速放緩，產能建設超前，進口煤大幅增加等多重因素影響下，煤炭市場下行壓力加大，煤價下跌、庫存上升、貨款拖欠嚴重，導致企業虧損面擴大，經營困難加劇。從今年以來煤炭經濟運行的情況看，市場供大于求、結構性過剩的態勢短期還難以改變，煤炭經濟下行還有進一步加劇的趨勢。據調研，目前煤炭企業虧損面在70%以上；有70%的煤炭企業減發了工資，30%的企業出現欠發工資現象，20%的企業工資下降幅度超過10%。煤礦安全生產問題、礦區社會穩定問題值得關注，需要認真研究解決。

為積極應對煤炭市場下行挑戰，促進煤炭行業平穩運行，國務院先后印發了國辦發[2012]57號、[2013]99號和[2013]104號三個重要文件。今年以來，國務院領導同志多次召開座談會、專題會和協調會，聽取行業經濟運行情況匯報，研究煤炭行業脫困政策措施，著力解決制約行業發展的突出困難和問題。特別是對“控制煤炭總量、減輕企業負擔、規范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業考核機制、加大金融支持”等方面提出了具體要求。李克強總理、張高麗副總理、馬凱副總理就煤炭行業脫困工作分別做出了重要批示，肯定了煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業困難和問題。這充分體現了黨中央國務院對煤炭工業健康發展的重視，體現了對煤礦工人的深情厚愛，極大地鼓舞了煤炭行業的士氣，增強了勇于面對挑戰、戰勝困難的信心。

今年7月中旬以來，按國務院領導同志的要求，由國家發展改革委牽頭，建立了由多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開了十次煤炭行業脫困聯席會議，全面系統地研究、緊鑼密鼓地制定了一系列煤炭行業脫困政策措施。各主要產煤省區結合本地區實際，也相繼出臺了一系列減輕煤炭企業負擔、促進企業可持續發展的政策措施。

8月份以來，在各方共同努力下，在各項脫困措施的共同作用下，煤炭市場出現了一些積極變化。

當前，為推動煤炭行業早日走出困境，保障國家煤炭安全穩定供應，應重點做好以下五個關鍵環節：

一是顧全大局，認真履行責任，把煤炭行業脫困政策措施落實到實處。中國煤炭工業協會的會員單位特別是大型煤炭企業要站在煤炭工業可持續發展的戰略高度，顧全大局，認真貫徹落實國家發改委、國家能源局、國家煤監局和相關部委關于控制總量、產能公示、限制劣質煤、淘汰落后等政策措施，規范煤礦生產行為，嚴格按照登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，嚴禁超能力生產，停止違規建設和生產，堅持不安全不生產，維護市場供需平衡。

二是推動煤炭市場價格向價值理性回歸。在全國煤炭市場持續低迷、需求大幅放緩的形勢下，“降價不能啟動市場”已經形成全社會的共識。煤炭是我國最大的能源支撐，在保障國家能源安全穩定供應中，具有舉足輕重的地位和作用。推動煤炭市場價格向價值的理性回歸，有利于落實“煤為基礎、多元發展”的能源方針，有利于保護和節約資源，有利于煤炭產業結構調整，有利于煤炭消費部門節能降耗，更有利于煤炭上下游產業的協調共贏發展。煤炭上下游行業生產經營實踐與多方面信息表明，把煤炭市場動力煤價格回升到0.1~ 0.12元/大卡左右，是煤炭上下游企業都可以接受的價格。實踐證明，煤炭市場價格過高或過低，對煤炭生產和消費企業雙方都會產生不利的影響。

三是推動全國煤炭市場交易體系建設。認真貫徹落實國家發改委發改運行[2014]967號文件精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用，構建煤炭生產企業與用戶長期戰略合作伙伴關系，完善市場規則，推動產需自主銜接，協商定價，促進公平競爭；要加強誠信建設，完善企業信用評價機制，禁止低價傾銷，無序競爭；要倡導契約精神，認真履行合同，推動與我國社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系建設。

四是貫徹落實國辦發[2013]104號文件精神，為煤炭行業營造良好的發展環境。在推動煤炭行業脫困的關鍵時期，各主要產煤省區和相關部門要引導煤炭企業加大改革力度，加強企業內部管理，提高企業抗風險能力；認真貫徹落實國務院《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發[2013] 104號）文件精神和煤炭行業脫困聯席會議研究制定的減輕企業負擔與清費立稅、建立煤礦退出機制、完善企業考核機制、有扶有控緩解資金緊張等政策措施，維護煤炭企業正常生產經營，為行業持續健康發展營造良好的外部環境。

五是堅定信心、加強自律，努力維護煤炭行業平穩運行。煤炭是我國的基礎能源和重要工業原料。根據國家能源戰略規劃，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中仍將占62%左右，煤炭在一次能源結構中的比重下降，但總量還將保持適度增加，煤炭工業仍然具有較大的發展空間。但也必須看到，今后一個時期煤炭需求增幅趨緩、進口煤保持高位、市場供需總量寬松將成為新形勢和新特點，控總量、促改革、調結構、轉型發展的任務仍十分繁重。希望煤炭企業特別是大型煤炭企業，要強化自律意識，發揮骨干作用、引領作用和示范效應，采取有效措施，遏制煤炭產量無序增長，努力促進煤炭行業平穩運行，為保障國家煤炭穩定供應做出新的貢獻。

（責任編輯：厲克周瓊）