淺析行政裁量基準(zhǔn)的制定

謝全柯 馬馳

摘要：行政裁量基準(zhǔn)是控制行政裁量權(quán)的有效方式，就產(chǎn)生機(jī)制而言可以分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種方式，其應(yīng)該由具有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)的基層行政機(jī)關(guān)制定，并由上級(jí)政府和部門(mén)通過(guò)授權(quán)、審查等方式保證其合法性和統(tǒng)一性，而在具體制定過(guò)程中則應(yīng)遵守合法合理、尊重和保障人權(quán)等基本原則，并充分考量各法定和酌定裁量因素。

關(guān)鍵詞：行政裁量基準(zhǔn)；產(chǎn)生機(jī)制；制定主體；基本原則；裁量因素

行政裁量權(quán)最早起源于德國(guó)，在我國(guó)屬于一個(gè)外來(lái)概念，其是行政執(zhí)法中的一個(gè)核心問(wèn)題，但由于立法授權(quán)過(guò)于寬泛、法律規(guī)定過(guò)于模糊等原因?qū)е滦姓昧繖?quán)的處罰幅度、行使自由度過(guò)大，有違依法執(zhí)政和建設(shè)法治國(guó)家的要求，因此需要我們對(duì)行政裁量予以積極控制，行政裁量基準(zhǔn)便是立法與司法控制失靈而要求行政自我控制的制度性要求。本文通過(guò)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的產(chǎn)生機(jī)制、制定主體、制定是應(yīng)遵守的基本原則和有關(guān)裁量因素的分析來(lái)探討具體應(yīng)如何制定行政裁量基準(zhǔn)。

1、行政裁量基準(zhǔn)的產(chǎn)生機(jī)制

根據(jù)行政裁量基準(zhǔn)產(chǎn)生來(lái)源的不同，可以將其劃分為主動(dòng)產(chǎn)生機(jī)制和被動(dòng)產(chǎn)生機(jī)制。主動(dòng)產(chǎn)生機(jī)制是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，有效控制行政裁量權(quán)的行使而自發(fā)制定裁量基準(zhǔn)的機(jī)制；被動(dòng)產(chǎn)生機(jī)制則是指在公眾的要求、參與和推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)被動(dòng)地制定相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。……