我國行政主體理論研究反思

Reflections on the Subject of Administration Theory in China

作者簡介：鮑含（1988-），男，漢，山東菏澤人，四川大學法學院法律碩士。摘要：學界在行政主體的界定、行政主體的類別、行政主體的法律責任、行政主體在行政訴訟中的地位等方面的研究有較大進展，但在分析行政主體制度缺陷時，多為簡單的外來制度引進或缺陷分析，而忽略了與現行行政體制結合后的行政主體制度重構的具體方法。行政主體制度的構建離不開理論研究支持，其理論研究應當以法治化為中心，并在已有研究成果的基礎上結合我國行政體制改革的趨勢，以期為我國行政主體理論與實務建構提供有益見解。

關鍵詞：行政主體；行政主體義務；行政訴訟；分權主體模式

Abstract: Academic research in defining the subject of administrative, category, liability, the status in the administrative proceedings have acquired great progress. But in analyzing the subject of administrative system defects, mostly for simple external system introduction or defect analysis, while ignoring the subject of administrative specific methods combined with reconstruction after the current administrative system. Construction of the subject of administrative is inseparable from theoretical research to support its theory should be based on the rule of law into the center, combined with the trend of China's administrative reform on the basis of existing research results, in order to construct the theory of the subject of administrative and practice to provide useful insights.

Key words：Subject of Administration ;Obligations of the Subject of Administration; Administrative Procedure ;the Mode of Decentralization

一、我國行政主體理論研究概況

20世紀80年代，我國學者開始進行行政主體的理論研究。80年代末，關于行政主體的理論研究開始逐年增加，這與1989年《行政訴訟法》的頒行密不可分。1999年，隨著最高人民法院行政訴訟司法解釋的發布，行政主體理論的弊端開始凸顯，從而引起了一大批行政法學者的關注，對行政主體的研究持續升溫。雖然關于行政主體研究的成果數量有所變化，但基本呈上升趨勢，這與我國陸續頒布的一系列與行政主體有關的法律法規密切相關。近年來，隨著行政主體研究理論體系的逐漸穩定，我國學者對其研究的熱潮有所下降，但仍維持在較高水平。

二、我國行政主體理論研究的主要內容

自20世紀80年代初我國行政法學恢復研究以來，許多學者對行政組織的法律概括多是“白描式”的，“往往是就行政機關而論行政機關”①。……