建國以來我國土地制度的變革

賀威通 李翠 張卿瑞

摘要：“土地問題是“三農”問題的核心”。農村土地流轉是解決“三農”問題的關鍵環節，是推進新型城鎮化建設的重要抓手，是加快完善現代市場體系的題中之義。我國的農村土地流轉是伴隨著農地制度的改革而出現并不斷發展的。本文通過研究土地制度的變遷對土地流轉制度確立的影響，剖析土地制度變革中村民參與，為當今土地流轉和合理規范提供參考。

關鍵詞：土地制度；村民參與；變革

我國農地制度的變遷大致經歷了土地改革、集體化和責任制三個階段，建國初期的土地改革運動，變封建土地所有制為農民土地所有制，實現了“耕者有其田”，解放了農村生產力；集體化時代的合作化與公社化運動，變農民土地私有制為農村集體所有制，“確立了高度集中的土地集體所有制”；責任制時期的包產、包干到戶和家庭承包經營，變集體所有、統一經營的土地制度為集體所有、承包經營的土地制度，實現了“土地所有權和使用權的分離”，調動了農民的積極性，推動了社會主義農村的建設。同時隨著農業現代化和農村城鎮化的發展，人均耕地面積減少，促進了土地流轉行為的產生和發展，“國家對土地流轉的行為態度也是經歷了從禁止、開放到合法規范三個階段”。

一、土地改革時期：農民土地私有制的確立

“土地問題一直是中國革命的根本性問題，土地改革又是中國共產黨人最為基本的政策主張，也是對農民的一種歷史性承諾”?！?br>