論環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中的阻力及其立法應(yīng)對(duì)-以綿陽(yáng)市為例

作者簡(jiǎn)介：黃逸歡，女，西南科技大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)法學(xué)本科生。

摘要：目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),以環(huán)評(píng)為主的環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但當(dāng)前在地方政府管理下的地方環(huán)保局，現(xiàn)行環(huán)評(píng)法普遍存在有效性不足的現(xiàn)象。問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于環(huán)評(píng)執(zhí)行中經(jīng)濟(jì)利益與違法成本關(guān)系處理不當(dāng)，根本原因在于政府與環(huán)保局權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一。本文主要從我國(guó)環(huán)評(píng)法在執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決策略加以論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；環(huán)評(píng)制度完善

（一）環(huán)評(píng)法執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)利益與違法成本

在環(huán)境法的課上，環(huán)境局的專(zhuān)家解答并分析了我們諸多關(guān)于環(huán)評(píng)方面的困惑和建議，結(jié)合這七十多個(gè)問(wèn)題和每題的解答，我認(rèn)為我國(guó)環(huán)評(píng)法律體系在理論上的建構(gòu)已經(jīng)趨于完善，而恰恰是最關(guān)系實(shí)際效果的執(zhí)行和實(shí)踐方面有較大的欠缺。總體有兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是監(jiān)督不力，二是懲處不力，即執(zhí)行不力，以致企業(yè)違法成本小于違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，并且這中間的“差價(jià)”還十分巨大。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中監(jiān)督部分需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，雖然環(huán)保法規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的三同時(shí)制度，但存在只注重對(duì)污染治理設(shè)施和污染情況形式上的監(jiān)督檢查的漏洞。對(duì)參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響、污染防治措施在環(huán)評(píng)后投入使用情況，特別是大企業(yè)及對(duì)環(huán)境影響較大的工程的監(jiān)督檢查一直缺乏有效的跟蹤。……