基于氣象部門基建項目中財務(wù)管理問題的思考

陳宏鳶

摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量的提高，氣象事業(yè)進入了一個迅速發(fā)展的時期。特別是在應對氣候變化和強化氣象防災減災備受關(guān)注的當今，按照雙重計劃財務(wù)體制，國家財政和地方財政對氣象部門基本建設(shè)的投資力度的不斷加大和投資項目數(shù)量的不斷增長，基本建設(shè)財務(wù)管理領(lǐng)域面臨著新的形勢和新的任務(wù)，進一步提高基建財務(wù)管理水平已顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基建項目；財務(wù)管理

一、加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作的必要性

（一）強化財政監(jiān)督的必然要求。根據(jù)我國的《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確了財政部門在基本建設(shè)管理中的主要職責：除了貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定基本建設(shè)資金管理辦法外，還要負責財政性基本建設(shè)支出預、決算的編審，對資金的整體組織調(diào)度，監(jiān)督檢查基本建設(shè)資金的使用與管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理等[2]。

（二）提高項目投資效益的重要保證。加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作，一是要嚴把預算關(guān)，從源頭控制建設(shè)項目規(guī)模，二是加強項目資金使用管理，專款專用，按預算執(zhí)行，安全使用建設(shè)資金，三是把項目投資評價考核管理落到實處，推動經(jīng)濟建設(shè)、節(jié)約投資、提高項目投資效益。

（三）發(fā)揮財務(wù)管理監(jiān)督職能的內(nèi)在需要。核算與監(jiān)督是財務(wù)管理的兩大基本職能，財務(wù)管理工作中，不僅要求對基建項目進行真實、連續(xù)的核算，還要對基建項目和資金進行監(jiān)督把關(guān)，從建設(shè)過程的各個階段來看，無論是項目確定階段、投資實施階段和竣工決算階段，都需要加強財務(wù)管理和監(jiān)督，確保基建項目資金合理、安全、有效的利用，項目達到預期投資效益。

二、基建項目建設(shè)管理中存在的問題

（一）項目管理中單位對財務(wù)管理重視不足。隨著氣象部門基本建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，建設(shè)資金的規(guī)范管理與高效實用已成為部門財務(wù)管理的重要組成部分。由于氣象機構(gòu)設(shè)置的原因，基本建設(shè)項目資金的會計核算在各級氣象局財務(wù)核算中心，項目管理在各實施單位，由于財務(wù)介入不足，或?qū)嵤┻^程中，項目實施單位與核算中心溝通不暢的問題，導致財務(wù)對項目缺乏了解，導致基建會計核算與管理脫離。

（二）項目預算批復與項目實施的不協(xié)調(diào)。每年下達到各實施單位的基本建設(shè)項目由于批復渠道不同，預算批復的時間也不同。一種是自下而上申請的基建項目，都是前一年就開始立項工作，第二年項目批復下達時相應的預算也能及時批復；而另一種是當年自上而下分配的基建項目，實施單位當年得到項目計劃后才開始做相關(guān)的項目前期工作，容易出現(xiàn)項目資金已經(jīng)到位，但項目實施方案及預算遲遲未批復的情況，影響項目的實施與資金的預算執(zhí)行進度。

（三）基建項目資產(chǎn)管理的不足。基本建設(shè)項目的會計核算方面，設(shè)備、工程需要在竣工決算后，得到相關(guān)批復后方核銷結(jié)轉(zhuǎn)到事業(yè)賬上賬。很多大中型項目建設(shè)周期時間較長，導致項目中購置的一些設(shè)備暫時無法上賬，但是這些資產(chǎn)可能需要調(diào)撥給基層單位使用，而未上賬的資產(chǎn)也就沒辦法完成調(diào)撥手續(xù)，給實際工作造成影響。

（四）項目后評價程序尚不完善。2004年國務(wù)院頒布費《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求“建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管”。而目前我們的項目建設(shè)完成后，組織項目的后評價工作上不完善。

三、改進建設(shè)項目財務(wù)管理的措施

（一）單位加強財務(wù)管理意識，強化資金管理。為保障資金運行機制的有效性，建設(shè)單位負責人要對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負責，按職責分工落實建設(shè)資金的監(jiān)管[1。雖然項目人員對于工程設(shè)計、招標、施工、調(diào)試等是專家，但對于編制預算，如僅憑表式欄目名稱填報，就會給項目后期的驗收、審計、竣工決算等帶來一系列困難，若有財務(wù)人員提前參與則會使項目后期的驗收、審計及竣工決算等更符合要求；另一方面，這樣也使財務(wù)人員在項目立項初期就對項目有一定的了解，可以及時明確建設(shè)項目的基本內(nèi)容、項目資金來源、投資進度、用款計劃，根據(jù)進度及使用效益進行撥付，對項目實施過程中資金的安全高效使用起到一定的監(jiān)管作用。

（二）規(guī)范項目管理流程，提高預算可行性。上級主管部門應逐步規(guī)范項目管理流程，及時對項目申報和實施方案進行審核及批復，以便項目實施單位能順利開展工作，有據(jù)可依的安全使用資金。項目實施單位方面，應努力提高預算可行性，是保證項目正常實施的關(guān)鍵。提高初步設(shè)計及其預算編制質(zhì)量，應做到對單位一定時期整體建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時，預算編制時，應按照相關(guān)定額、技術(shù)指標和費率嚴格編制，且應盡可能細化。

（三）項目資產(chǎn)管理增加暫估價值。基本建設(shè)項目形成的固定資產(chǎn)，按照項目竣工決算完成額入賬；對于周期比較長，在建期間分期、分批投入使用的固定資產(chǎn)，可以先按照暫估價值入賬，然后待項目竣工決算完成后，再按照實際價值進行調(diào)整。

（四）做好建設(shè)項目投資效益評估工作。建設(shè)單位應當建立完工項目后評估制度，對建設(shè)項目從可行性研究立項階段到項目評估投資決策、施工建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)運行等階段進行系統(tǒng)分析評價，對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益進行分析、對比，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為合理利用資金、提高投資效益和改進管理等提供科學依據(jù)，作為以后項目建設(shè)的借鑒。

綜上所述，我們必須從工作實際出發(fā)，針對基建項目財務(wù)管理工作中的實際問題，不斷提高財務(wù)管理水平，科學使用建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的使用效率，不斷推進基本建設(shè)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 財政部.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀[C].2012

[2] 邢小麗.加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督有關(guān)問題的探討[J]經(jīng)濟.2008，（3）

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