重慶高等教育資源促進(jìn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機(jī)制研究

金春寒+吳宗元

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重慶發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨著許多的挑戰(zhàn)，重慶高等教育資源有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)重慶高等教育資源共享,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，包括為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持、提供產(chǎn)學(xué)研一體化研究平臺(tái)、培養(yǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需的各方面人才等。同時(shí),為保證高等教育資源共享機(jī)制發(fā)揮有效作用，應(yīng)重視構(gòu)建多資源共享渠道，克服現(xiàn)實(shí)障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，并且使高校在促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，擴(kuò)大高等教育的影響力。

關(guān)鍵詞：高等教育；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；共享機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836(2014)06-0009-04

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”就是在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和反哺作用、城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，2007年重慶市作為直轄市，成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這給重慶作為直轄市的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，對(duì)于加快改變重慶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，探索和構(gòu)建中西部地區(qū)健康快速的發(fā)展模式具有重要的意義。

但是，重慶地區(qū)城鄉(xiāng)差距大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不完善、地區(qū)發(fā)展不平衡、節(jié)約和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重、自身發(fā)展體制創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題和矛盾也給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題背后的根源是資源配置在城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期不合理，如城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)資源、教育資源、文化資源、信息資源、社會(huì)資源等差距長(zhǎng)期存在,有的還在進(jìn)一步拉大。資源的差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,資源的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的不平衡。只有切實(shí)加強(qiáng)資源共享和調(diào)控,才能加大“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,才能促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。此外，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，人才缺乏，體制不完善，因此必須尋找有效的資源，建立合理的發(fā)展機(jī)制為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展提供充分的保障。本研究著重探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，重慶高等教育資源促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建滿(mǎn)足多方面需求的資源共享機(jī)制,以及對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

二、重慶高等教育資源共享促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

高等教育資源是一種綜合性的稀缺資源，也是社會(huì)發(fā)展的共有資源，對(duì)于培養(yǎng)高層次人才，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展起著重要作用。高等教育資源既包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源三大有形資源體系，也包括高等教育機(jī)構(gòu)自身的文化體系(學(xué)科結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)特色、學(xué)校聲望、管理思想、教學(xué)理念、學(xué)校人文精神等)、知識(shí)信息和市場(chǎng)等無(wú)形資源體系［2］。積極探索高等教育資源與社會(huì)發(fā)展共同促進(jìn)的共享機(jī)制，不僅是高等教育資源自身發(fā)展的需要，也是高等教育為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2009］3號(hào))，對(duì)重慶教育做了明確定位：一是建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；二是建設(shè)長(zhǎng)江上游科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。這兩個(gè)定位為重慶高等教育提出了明確的任務(wù)和要求。重慶高等教育近年來(lái)發(fā)展機(jī)遇良好，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、教育資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高等教育資源共享可以在多方面滿(mǎn)足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求［3］。

（一）重慶高等教育資源共享為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑是工業(yè)化和城市化,即要求在進(jìn)一步提高工業(yè)本身的技術(shù)和發(fā)展水平的同時(shí)，用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本改造，通過(guò)工業(yè)化和城市化帶動(dòng)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化、社會(huì)化軌道。”［4］這種發(fā)展途徑?jīng)Q定了高等教育的重要價(jià)值，高校教育資源可以針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的很多工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的問(wèn)題，開(kāi)展各方面的技術(shù)和實(shí)踐研究。并且針對(duì)城市和農(nóng)村在生產(chǎn)生活方式和文化背景方面的融合、農(nóng)村進(jìn)入城市的適應(yīng)和發(fā)展，高等教育資源都可以提供充足的智力支持和保障。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)表明，人力資本的投資回報(bào)率高達(dá)15%～20%，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破解大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村發(fā)展的難題，不斷提升農(nóng)村人力資源水平是關(guān)鍵。根據(jù)舒爾茨的人力資源理論，人力資本的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于其他資本的投資回報(bào)率，教育是人力資本投資中最重要的長(zhǎng)期投資［5］。當(dāng)前，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)更需要通過(guò)加大通向農(nóng)村的高等教育的投大力度，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定智力基礎(chǔ)。縱觀世界各國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展軌跡，都是伴隨著高等教育的大眾化甚至普及化為社會(huì)輸送高素質(zhì)建設(shè)者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成發(fā)展格局，定位發(fā)展方向；高等教育則創(chuàng)造發(fā)展境界，提高發(fā)展水平［6］。

重慶高等教育資源存在自身優(yōu)勢(shì)：一是各類(lèi)高校各有特色，優(yōu)勢(shì)明顯，能為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位支撐。根據(jù)2009年重慶市教委的統(tǒng)計(jì)，重慶市現(xiàn)有各類(lèi)高等院校60所，包括15所本科院校,29所各類(lèi)獨(dú)立、專(zhuān)科職業(yè)院校，此外還有4所成人等院校和三所軍隊(duì)院校。二是學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，有機(jī)械類(lèi)、土建類(lèi)、信息類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、通信類(lèi)、農(nóng)學(xué)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、法學(xué)類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、教育、文學(xué)藝術(shù)類(lèi)等眾多學(xué)科專(zhuān)業(yè)，并且在行業(yè)地區(qū)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)，在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，可以為重慶的制造業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的智力支持。三是教師資源豐富。重慶市各類(lèi)高等院校擁有一支力量雄厚的師資隊(duì)伍。據(jù)2009年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，各高校專(zhuān)任教師32 096人，其中15所本科院校18 753人，其中具有碩士以上學(xué)位的教師有14 198人，具有高級(jí)職稱(chēng)的教師有11 545人(數(shù)據(jù)來(lái)源：重慶市教育委員會(huì))。這些豐富的資源,可以為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供充分的智力支撐。

（二）高等教育資源共享為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供產(chǎn)學(xué)研一體化研究平臺(tái)

高校教育與科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)圍繞培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人才、促進(jìn)研究實(shí)踐轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力兩大目標(biāo)開(kāi)展。著名的威斯康辛理念提出：“威斯康辛大學(xué)的首要任務(wù)在于為州服務(wù)，必須從事各種類(lèi)型的學(xué)術(shù)研究工作，而不論這種研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是否能立即表現(xiàn)出來(lái)。……憑借其在人文學(xué)科、自然學(xué)科、社會(huì)學(xué)科以及實(shí)用藝術(shù)等方面所推行的教學(xué)及培訓(xùn)活動(dòng)，把一大批具有獻(xiàn)身精神及創(chuàng)業(yè)熱情，且致力于社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)的優(yōu)秀公民輸送到社會(huì)中去。”［7］這一理念明確提出高校教育資源對(duì)社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。在威斯康辛理念的影響下，美國(guó)高等教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響巨大，也對(duì)美國(guó)高等教育產(chǎn)生了很大的影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，高校有責(zé)任對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求也為高校從事從學(xué)科研究到成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的實(shí)踐性研究提供了廣闊的發(fā)展空間。高等教育資源應(yīng)不僅注重產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，而且應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，更好地為社會(huì)服務(wù)。產(chǎn)學(xué)研一體化，是先有研，再有產(chǎn)，研是產(chǎn)的決定條件，產(chǎn)是研的必然結(jié)果，產(chǎn)學(xué)研一體化才能真正整合和協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，首先可以通過(guò)政府牽線搭橋，幫助高校與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)姻工程，通過(guò)政府組織各種科技成果博覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論壇等渠道，拓展校企合作形式，打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，不僅促進(jìn)人才培養(yǎng)，也能提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，高校自身也可利用自身教育資源的學(xué)科特色，建立一批有特色的研究中心和研究基地，推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、精品課程建設(shè)，提升高等教育的自主創(chuàng)新能力，及時(shí)將最新的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，利用學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。比如重慶大學(xué)、重慶交通大學(xué)等高校可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，將汽車(chē)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)、船舶、道路交通類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的研究成果,為三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)、山區(qū)道路整治、汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的技術(shù)和學(xué)科支持。西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、四川外語(yǔ)學(xué)院等高校可以借助產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，將文化領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的研究理論和實(shí)踐成果更多地推廣到文化生態(tài)鏈建設(shè),以及大中小學(xué)教育改革實(shí)踐中，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的教育統(tǒng)籌，形成有一定特色和高水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。此外，高校自身也要重視處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，研究與應(yīng)用的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，重視產(chǎn)學(xué)研推廣，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)的科技合作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的支持。

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（三）重慶高等教育資源共享為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)多方面人才

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、管理和制度等因素的相互作用效應(yīng)，而人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及層面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、不確定性因素多、發(fā)展任務(wù)艱巨，不僅需要各方面的制度保障和技術(shù)支撐，更需要大量的理論系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)管理性和職業(yè)技術(shù)性人才投入到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中去。高等教育的重要任務(wù)之一是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的社會(huì)人才，通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化教育、職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程基礎(chǔ)教育等實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)功能，達(dá)到為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目的。目前重慶高等教育資源對(duì)重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低，一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，1997—2006年重慶市GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)率11.39%,其中有2.04%是由教育帶來(lái)的，占GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)率的17.95%，其中高等教育只占1.29%［8］，高等教育的利用率和對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率還有非常大的發(fā)展空間。可以整合高等教育資源，重點(diǎn)發(fā)展綜合型、科研型大學(xué)，通過(guò)資本、技術(shù)、人才、信息等要素資源的聚集、輻射作用，發(fā)揮一點(diǎn)帶兩翼的功能，推動(dòng)整個(gè)重慶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展。

作為長(zhǎng)江上游的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，中國(guó)最年輕的直轄市，重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)著推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮的重要任務(wù)。在“314”總體部署的指導(dǎo)方針下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以更多地依靠重慶高等教育資源，匯集各類(lèi)人才理論、管理和技術(shù)人才資本，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展輸送更多的各類(lèi)人才。重慶擁有重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶交通大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、四川美術(shù)學(xué)院、四川外語(yǔ)學(xué)院等一批在全國(guó)有一定影響,具有專(zhuān)業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)的高等院校。近年來(lái)，重慶高等教育已經(jīng)逐步形成了研究生教育、本科生教育、專(zhuān)科生和職業(yè)技術(shù)教育三個(gè)教育層次，普通高等教育和成人高等教育兩個(gè)教育系列的高等教育資源體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，高等教育資源可以發(fā)揮自己內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)：首先，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，積極促進(jìn)自身教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面向農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)用性專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才；其次，利用自己的資源平臺(tái)，積極實(shí)施農(nóng)村人力資源工程和人才培訓(xùn)系統(tǒng)工程。一是發(fā)展農(nóng)村非學(xué)歷教育技術(shù)和管理培訓(xùn)。建立高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開(kāi)展非學(xué)歷職業(yè)技術(shù)和管理人才培訓(xùn)的機(jī)制和通道，通過(guò)政府牽線搭橋，高校對(duì)口支持等方式，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座，積極開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年提供各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其產(chǎn)能素質(zhì)。二是建立農(nóng)村高等教育人才培養(yǎng)基地。利用高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作通道，建立農(nóng)村高等教育人才基地，不僅可以將高校培養(yǎng)的大學(xué)生輸送到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)和工作，也可以培訓(xùn)農(nóng)村優(yōu)秀青年成為高等次的管理和技術(shù)人才。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)有針對(duì)性的人才培育，比如在三峽庫(kù)區(qū)等地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)教育，在特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等人才培訓(xùn)。

三、重慶高等教育資源促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共享機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于重慶的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重大機(jī)遇，也將面臨重大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中兼顧教育統(tǒng)籌，應(yīng)充分挖掘重慶高等教育資源的特有優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效共享機(jī)制、開(kāi)發(fā)多渠道的資源共享平臺(tái)、立足高效率和雙贏的共享結(jié)果，以此充分發(fā)揮重慶高等教育資源共享對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的智力支持、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)、人才培養(yǎng)、渠道保障等作用。并且克服發(fā)展過(guò)程中的各種現(xiàn)實(shí)障礙，形成高等教育發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互助雙贏機(jī)制。同時(shí)，在高等教育資源自身改革機(jī)制方面，著眼高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步擴(kuò)大高等教育資源的規(guī)模和影響力。

（一）抓住時(shí)代機(jī)遇，開(kāi)發(fā)多種高等教育資源共享渠道

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，引領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化取得更大發(fā)展。市長(zhǎng)黃奇帆在2012年1月重慶教育工作會(huì)議中指出：重慶建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地、國(guó)家中心城市，需要教育高地的支撐；重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，促進(jìn)縮差共富，需要教育的均衡發(fā)展。因此，我們要一手抓教育高地建設(shè)，一手抓教育均衡發(fā)展。教育發(fā)展要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造教育高地必須要與打造經(jīng)濟(jì)高地相結(jié)合，必須與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，與發(fā)展需求對(duì)接。高等教育應(yīng)順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷史背景，改善人才培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式，開(kāi)發(fā)多學(xué)科產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，并構(gòu)建互通互促保障機(jī)制。

重慶3 000多萬(wàn)人口中，農(nóng)民占3/4，文化程度不高，勞動(dòng)技能差，因此提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，大力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是高等教育資源共享促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要體現(xiàn)。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，可以重點(diǎn)拓展高等教育資源促進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)途徑，充分利用高校的師資力量、專(zhuān)業(yè)環(huán)境、圖書(shū)資源為城鎮(zhèn)、農(nóng)村提供智力支持和對(duì)口資源鏈接，比如開(kāi)發(fā)高校圖書(shū)館信息的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程鏈接，利用高校的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域提供對(duì)口專(zhuān)業(yè)支撐和問(wèn)題解決通道。制定相關(guān)的人才進(jìn)修制度，實(shí)現(xiàn)高等教育資源智力支持的常態(tài)化。在產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)方面，基于重慶市高等教育資源各級(jí)各類(lèi)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果，促進(jìn)我市傳統(tǒng)汽車(chē)和制造工業(yè)、電子信息化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等更快發(fā)展。

（二）克服現(xiàn)實(shí)障礙，形成高等教育資源促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促雙贏機(jī)制

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展有著特殊的改革背景，重慶地處西部，面臨特殊的歷史條件和自然環(huán)境，重慶屬于大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存。另外，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還低于全國(guó)平均水平，特別是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大，技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市域內(nèi)城鄉(xiāng)差別和貧富差巨大，反映分配不公程度的基尼系數(shù)達(dá)到0.42，超過(guò)世界銀行的警戒標(biāo)準(zhǔn)等。此外，高等教育資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低等問(wèn)題，都將制約著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。高等教育資源本身面臨著一些體制方面的問(wèn)題，比如行政集權(quán)模式對(duì)學(xué)科發(fā)展的制約、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才產(chǎn)出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，克服現(xiàn)實(shí)障礙，形成高等教育資源促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促共贏機(jī)制具有重要意義。

目前重慶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要包括三個(gè)板塊：傳統(tǒng)的汽摩和裝備工業(yè)、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)，以及發(fā)展迅速的電子信息產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)發(fā)展，重慶市還在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括加工貿(mào)易服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)業(yè)、自由貿(mào)易區(qū)、金融中心等。無(wú)論是傳統(tǒng)工業(yè)、新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還是快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)，都需要大量技術(shù)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要為高校教育體制改革提出了新的要求，為更好地適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高等教育應(yīng)主動(dòng)對(duì)接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，使人才培養(yǎng)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。各類(lèi)高校應(yīng)抓住機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展模式，深入開(kāi)展人才培養(yǎng)機(jī)制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，配套專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科人才，為迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)輸送各類(lèi)人才。

（三）著眼長(zhǎng)期目標(biāo)，擴(kuò)大高等教育資源的規(guī)模和影響力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，沒(méi)有已有的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，必須具有戰(zhàn)略意識(shí)和高度。高等教育資源共享促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，暢通共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)共享渠道。對(duì)各級(jí)各類(lèi)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)著眼長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高等教育資源的規(guī)模和影響力。首先，為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，大力發(fā)展通過(guò)農(nóng)村的高等教育也是勢(shì)在必行，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展有地方特色的高等教育，充分發(fā)揮地方高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。比如特色農(nóng)業(yè)地區(qū)，開(kāi)設(shè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)；生態(tài)旅游重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，應(yīng)開(kāi)辟與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。其次，應(yīng)重視解決當(dāng)前從基礎(chǔ)教育到高等教育培養(yǎng)人才的脫節(jié)問(wèn)題，把握教育的一貫性和科學(xué)性，將高等教育培養(yǎng)人才的精神滲透到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培養(yǎng)中，真正使高校成為人才培養(yǎng)的搖籃、社會(huì)建設(shè)者的輸送地。第三，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，積極利用現(xiàn)有高等教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村高等教育體系，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、成人教育等有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村高等教育體系，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村高等教育網(wǎng)絡(luò)體系，并且開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育、函授教育、廣播電視教育等遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府引導(dǎo)，建立法律法規(guī)、教育投入等推進(jìn)農(nóng)村高等教育體系保障機(jī)制，使高等教育真正成為重慶建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地的支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

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Research on Chongqing Province珡 Higher Education Resource

Sharing Mechanism to Promote the Balanced Development of Urban and Rural Areas

JIN Chun棠愀渀, WU Zong秠甀愀渀

(Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract:Balancing urban and rural development is a historical opportunity as well as a challenge for the development of Chongqing Province. Higher education resources in Chongqing Province have its own unique advantages. We can play the important role of sharing Chongqing珡 higher education resources in balancing urban and rural development, including providing intellectual support, integration research platform, and training required in all aspects of personnel etc. To guarantee that higher education resource sharing mechanism plays an effective role, we should attach importance to building many resource sharing channels, overcoming obstacles, constructing long瓠攀爀洀 mechanism and enabling the universities and colleges to expand their influence of higher education in the process of promoting urban and rural development.

Key words:higher education; balancing urban and rural; sharing mechanism 2014年6月第33卷第6期

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