減少霧霾污染改善大氣環(huán)境質(zhì)量政策建議探討

賀豐果　劉永勝

摘 要：霧霾天氣條件對(duì)公共健康、交通運(yùn)輸、電力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來嚴(yán)重影響。分析霧霾形成原因、顆粒懸浮物的來源、國外應(yīng)對(duì)霧霾的措施，并對(duì)如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共交通、發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)、提高油品質(zhì)量、健全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與發(fā)布等方面提出減少霧霾的建議。

關(guān)鍵詞：霧霾；形成原因；懸浮物；結(jié)構(gòu)升級(jí)；公共交通；數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0285-04

霧霾污染是一個(gè)國家與地區(qū)在工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)不合理，日常空氣環(huán)境治理措施不足和應(yīng)對(duì)突發(fā)天氣應(yīng)急預(yù)案缺位情況下發(fā)生的大氣污染現(xiàn)象。國外在城市化進(jìn)程中也曾有過慘痛教訓(xùn)，1952年的倫敦大霧中，據(jù)英國官方的統(tǒng)計(jì)，喪生者超過4 000多人。入冬以來，中國許多地方出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，其中以北京及其周邊地區(qū)最為嚴(yán)重。入秋以來，北京多次遭遇霧霾侵?jǐn)_，空氣質(zhì)量為“極重污染”或“危險(xiǎn)”級(jí)別。有毒空氣遮蔽了陽光，能見度降至200米，很多人發(fā)出“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”的感慨[1]。霧霾天氣條件對(duì)公共健康、交通運(yùn)輸、電力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來嚴(yán)重影響。未來霧霾很可能取代吸煙，成為肺癌頭號(hào)致病殺手。

黨的十八大報(bào)告提出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是我們黨站在新的時(shí)代起點(diǎn)上對(duì)全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。只有充分重視并治理大氣污染問題，才能建設(shè)一個(gè)山清水秀的“美麗中國”。

一、霧霾形成原因

霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｐ∮?.5微米的微粒（細(xì)顆粒物）對(duì)人體危害最大，因?yàn)樗鼈冏銐蛭⑿。軌蜻M(jìn)入血液，損傷肺組織[2]。

霧霾形成主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結(jié)果，其成因有三：

（一）在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多

中國中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，北方冷空氣強(qiáng)度變?nèi)酰髿忪o穩(wěn)且相對(duì)濕度較高，導(dǎo)致華北、山東及河南等地受低壓輻合或均壓場(chǎng)影響，風(fēng)速小，嚴(yán)重阻礙了空氣的水平流通。城市高樓林立，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴(kuò)散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。

（二）垂直方向上出現(xiàn)逆溫

逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣大氣污染物容量急劇減小，污染物“橫豎”都出不去，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面[3]。

（三）空氣中懸浮顆粒物的增加

隨著城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低。尤其煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中占70%左右，每年近40億噸煤炭的消耗尤其是北方供暖的消耗，給環(huán)境帶來了難以承受之重。中國大氣懸浮顆粒物，又稱氣溶膠濃度水平在世界范圍內(nèi)是較高的，僅次于南亞城市，遠(yuǎn)高于歐洲、美洲的城市。霧霾形成后，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”。

顆粒懸浮物的來源包括：

1.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如火電、鋼鐵、水泥行業(yè)、機(jī)電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

2.供暖所產(chǎn)生的廢氣。

3.機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放。機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)氮氧化物的貢獻(xiàn)率為40%～50%。北京的細(xì)顆粒物來源中，有22%以上來自機(jī)動(dòng)車排放，而上海則是25%來自車船尾氣排放。機(jī)動(dòng)車尾氣排放高度在0.3米～2 米間，正處于人體呼吸范圍，嚴(yán)重危害人體健康。

機(jī)動(dòng)車尾氣污染包括交通運(yùn)輸量和油品質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面：（1）全國的汽車保有量被廣為詬病，北京汽車保有量已接近500 萬輛。（2）油品質(zhì)量尚待升級(jí)。中國原油56%依靠進(jìn)口，但進(jìn)口原油質(zhì)量不高，其中約60%是中硫油，10%為高硫油，加重了機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染程度。

4.建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵。進(jìn)城車輛攜帶泥土或道路中間花圃和街道馬路的泥土，下雨或潑水后流到路上，干涸后被車輪一旋就會(huì)造成大量揚(yáng)塵，這些顆粒性物質(zhì)落回地面，會(huì)因汽車不斷駛過被再次甩到城市上空。

5.焚燒秸稈、鞭炮燃放及其他。“全國一年大概產(chǎn)生9 億噸的秸稈，其中約3 億噸被焚燒在田地里了。”2012年6月南京、武漢、南昌等市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，調(diào)查表明與城市周邊農(nóng)村農(nóng)民焚燒秸稈有很大影響。

北京細(xì)顆粒物的來源中，22%以上是機(jī)動(dòng)車排放，17%是煤炭燃燒，16%是工地?fù)P塵，16.3%是工業(yè)噴涂揮發(fā)，4.5%是農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒，24.5%則來自外地。北京三面環(huán)山，只有南面是平原并聚集較多工業(yè)區(qū)，一個(gè)偏南風(fēng)就可以讓北京細(xì)顆粒物數(shù)值處于嚴(yán)重污染狀態(tài)。一股西北風(fēng)冷空氣也容易讓北京回歸藍(lán)天。它的地理?xiàng)l件就不利于污染擴(kuò)散，再加上城市高樓林立，污染更難擴(kuò)散。從北京市四季氣象特點(diǎn)看：春季北京市受張家口、唐山地區(qū)的重工業(yè)排放源的影響顯著；夏季北京市夏季風(fēng)力弱，氣溫高等不利于顆粒物沉降，北京市的霧霾天氣主要由自身的天氣情況造成；秋季北京市受周圍省市排放源影響明顯；冬季受寒潮影響頻繁，風(fēng)速較大，北京市內(nèi)部排放源如供暖、基建工地等，大氣對(duì)流造成顆粒懸浮，但又不足以攜帶擴(kuò)散到北京市以外。易形成靜風(fēng)、靜穩(wěn)等不利氣象條件，致使大氣污染物不易擴(kuò)散、容易積累，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差。北京和天津嵌在河北省之中，大氣細(xì)顆粒物污染還受到山西、河南、山東和內(nèi)蒙古的影響[4]。

二、霧霾解決方案

（一）國外應(yīng)對(duì)霧霾的措施endprint

長期以來，西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多應(yīng)對(duì)措施，積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

美國：重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污。美國環(huán)保署在 2006 年實(shí)現(xiàn)對(duì)全國環(huán)境空氣質(zhì)量 24 小時(shí)監(jiān)測(cè)，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天 細(xì)顆粒物 監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。民眾還可以隨時(shí)查詢、監(jiān)督，參與環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽證會(huì)。美國環(huán)保署針對(duì)發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少 90%以上。

歐洲：對(duì)排污嚴(yán)重汽車征稅。經(jīng)過多年努力，歐盟成員國目前空氣中可吸入顆粒物還是比 2000 年減少了 15%。德國一些城市根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”。同時(shí)把城區(qū)分成 4 個(gè)不同區(qū)域，豎起標(biāo)牌標(biāo)明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車輛可以通行，違規(guī)者將被罰款 40 歐元。

倫敦政府先后采取了一系列治理，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放等。到 2003 年，倫敦市政府開始對(duì)進(jìn)入市中心的小汽車征收“擁堵費(fèi)”，用來改善倫敦的公交系統(tǒng)。

意大利米蘭市對(duì)污染最嚴(yán)重汽車征稅，工作日 7 時(shí)至 19 時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車必須繳納 2 ～10 歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車等環(huán)保車才能上街行駛。

日本：中央地方攜手治理。2000 年 12 月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達(dá)不到細(xì)顆粒物 排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。2002 年 12 月首都圈 7 都縣市首腦會(huì)議上決定加強(qiáng)合作，促使盡快安裝減少 細(xì)顆粒物 排放的過濾器裝置，設(shè)置了“柴油機(jī)汽車對(duì)策推進(jìn)本部”。如今，首都圈已經(jīng)發(fā)展為 9 都縣市藍(lán)天網(wǎng)絡(luò)組織，定期在高速公路入口及休息區(qū)進(jìn)行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)柴油機(jī)汽車的時(shí)候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安裝過濾器[5]。

（二）國內(nèi)減少霧霾的建議

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平之前在北京慰問堅(jiān)守崗位的一線勞動(dòng)者時(shí)，提出治理霧霾天氣要多管齊下。發(fā)展公共交通、減少汽車尾氣排放是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。

1.加快PM2.5標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。早預(yù)防、早行動(dòng)，建立霧霾防治的長效機(jī)制。2012 年，中國修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將 細(xì)顆粒物 標(biāo)準(zhǔn)列入其中[6]。全國統(tǒng)一實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間定為 2016 年1月1日。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持清潔能源發(fā)展。積極發(fā)展低碳節(jié)能技術(shù)，盡量使用太陽能等綠色能源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大能源高效利用、新型替代能源的研究投入。促使餐飲業(yè)以天然氣或液化石油氣替代燃煤。供暖措施燃燒天然氣替代燃煤。在重點(diǎn)城市開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加強(qiáng)煤質(zhì)和鍋爐排放監(jiān)管，推進(jìn)燃煤鍋爐改用清潔能源工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排放污染的監(jiān)管等控制煤煙污染。搬遷重工企業(yè)遠(yuǎn)離市區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵等設(shè)施改造。

3.大力發(fā)展免費(fèi)公交，科學(xué)規(guī)劃公共交通。城市公交是一個(gè)城市的一張名片，其目的不是贏利，而是承載提供便民服務(wù)，緩解城市擁堵局面的社會(huì)責(zé)任。車輛限行是當(dāng)下比較普遍的做法，但堵不如疏，以部分公交線路免費(fèi)換來廣大市民的方便，城市交通環(huán)境的改善，可體現(xiàn)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好形象并贏得市民對(duì)政府的信任，其民生價(jià)值不可低估。

免費(fèi)公交不僅可減少低收入者負(fù)擔(dān)，減少城市污染，還可增加較偏遠(yuǎn)開發(fā)新區(qū)和旅游區(qū)的人流量。減少機(jī)動(dòng)車使用即減少成品油消費(fèi)，相當(dāng)于國家補(bǔ)貼石化企業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)貼給了免費(fèi)公交，同樣的錢卻贏得了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。 “十一五”期間，成都市政府撥給公交集團(tuán)財(cái)政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，2011年財(cái)政資金投入達(dá)9億元；目前，每天免費(fèi)換乘的乘客超過80萬人次。

保障快捷免費(fèi)的公交車道和自行車道，重點(diǎn)城市補(bǔ)貼地鐵、輕軌、電動(dòng)汽車運(yùn)營，可讓市民真切地體會(huì)到開私家車不僅費(fèi)錢且速度慢，購買私家車的欲望就會(huì)減弱，擁有私家車也是能不開則不開。

4.控制機(jī)動(dòng)車排放，加快發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)。對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放開展路檢路查，淘汰老舊車，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。包括公務(wù)用車和社會(huì)車輛實(shí)行單雙號(hào)行駛。安裝汽車尾氣過濾器，按機(jī)動(dòng)車排放量實(shí)行分類收費(fèi)，大城市進(jìn)入市中心機(jī)動(dòng)車征收“擁堵費(fèi)”[7]。

飛機(jī)的污染排放，目前尚未引起人們的注意。飛機(jī)是高耗能、高排放的燃燒裝置。每天起降北京各大機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)上千架次。2011年12月5日，幾天大霧之后，全天起降航班達(dá)到1700 架次，被稱為“史無前例的大降落”。飛機(jī)排放的污染物，對(duì)大氣環(huán)境的不良影響至關(guān)重要。應(yīng)加快飛機(jī)和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

5.加快技術(shù)升級(jí)，提高油品質(zhì)量。這是現(xiàn)階段既能保證人民生活質(zhì)量不受影響，又能改善空氣質(zhì)量的最有效舉措。

中石化從2012 年5 月起，開始向北京供應(yīng)國標(biāo)五車用油，汽油標(biāo)號(hào)將從現(xiàn)在的90號(hào)、93號(hào)和97號(hào)分別調(diào)整為89號(hào)、92號(hào)和95號(hào)，汽油中硫含量小于10ppm，降幅超過80%，與歐盟、日本的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，是全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；上海、珠三角地區(qū)、江蘇省的部分城市已先后執(zhí)行國四階段標(biāo)準(zhǔn)，即含硫量控制在50ppm以下；其他地區(qū)為國三汽油標(biāo)準(zhǔn)，汽油硫含量在150ppm 以下。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室加快油品質(zhì)量升級(jí)要求，中國2013 年底前全面供應(yīng)國四車用汽油，2014 年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，2017年底全面供應(yīng)國五汽油[8]。

（1）油品升級(jí)面臨的問題。（1）時(shí)間問題。生產(chǎn)達(dá)標(biāo)油品，必須借助加氫裝置，其反應(yīng)器制造周期長達(dá)18 個(gè)月；再加上環(huán)保部環(huán)評(píng)、發(fā)改委立項(xiàng)等審批過程，以及初步設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，都需要時(shí)間。（2）價(jià)格問題。油品升級(jí)在技術(shù)上并沒有難度，最大的障礙在于價(jià)格問題。據(jù)測(cè)算，京五與國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油價(jià)差在472 元/噸，上海的滬四標(biāo)準(zhǔn)汽油和國三標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)差在393 元/噸；廣州粵四汽油與國三汽油價(jià)差在387 元/噸。較高的煉制成本無疑是阻礙成品油質(zhì)量普遍升級(jí)的重要原因，一旦油價(jià)上漲，必然會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)品漲價(jià)。2012 年12 月起，江蘇南部多個(gè)城市開始銷售國四汽油，每升汽油的價(jià)格上漲了約0.3 元。對(duì)于出租車司機(jī)而言，一輛車每月耗油量在1 000 升左右，每個(gè)月僅油錢就要多花300元。因此政府要環(huán)保和民生兼顧，先審慎地在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)油品升級(jí)，對(duì)于中西部地區(qū)則放緩?fù)七M(jìn)。endprint

（2）油品升級(jí)影響的應(yīng)對(duì)方案。1）參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，油品升級(jí)的成本往往由政府、煉廠和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。在歐洲、日本等國升級(jí)汽柴油國標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長很多，甚至?xí)停瑥亩膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油。根據(jù)國務(wù)院剛剛出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境重點(diǎn)工作的意見》，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅環(huán)節(jié)上，國家將給予優(yōu)惠。建議下一步實(shí)施過程中，國家層面通過資金和政策支持，確保煉油設(shè)備、配套裝置改造和技術(shù)順利革新，推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。2）對(duì)于油品升級(jí)，質(zhì)檢部門、工商部門等需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，加大不合格產(chǎn)品處罰力度。企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。3）對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。4）推動(dòng)混合汽油、液化石油氣（LPG）、醇類、壓縮天然氣（CNG）、氫燃料等清潔燃料的應(yīng)用，甲醇汽油、生物柴油等新型燃料正成為能源“新寵”。車用甲醇汽油價(jià)格要比普通汽油便宜一半，而且碳排放量比普通汽油低40%。對(duì)動(dòng)力要求不高的機(jī)動(dòng)車用戶完全可以使用這些新型能源，開發(fā)利用電動(dòng)汽車。

6.加強(qiáng)環(huán)保檢查，規(guī)范園林綠化。嚴(yán)肅查辦環(huán)境違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督查制度。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立政府重大行政決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過程管理。

打破城建基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化招投標(biāo)過程中“手拉手”式的關(guān)系實(shí)體場(chǎng)外交易，引進(jìn)外部先進(jìn)的管理和競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，推動(dòng)施工單位、部門按照環(huán)保理念施工建設(shè)。

7.齊抓共管，加大揚(yáng)塵污染控制力度。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的執(zhí)法檢查。減少建筑渣土運(yùn)輸車車輛帶泥土上路行駛，安裝轉(zhuǎn)輪式高效洗輪機(jī)清洗輪胎、底盤[9]。城市規(guī)劃中應(yīng)將衛(wèi)星城建在城市熱島環(huán)流之外，考慮大氣擴(kuò)散條件，預(yù)留空氣通道。協(xié)力推進(jìn)城區(qū)立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，植物以喬、灌、藤、花、草、蔬菜綜合進(jìn)行綠化，在大小公園和庭院內(nèi)，適當(dāng)挖一些深水溝和深水小塘接蓄雨水，既使周圍增加空氣濕度有利于防治細(xì)顆粒物，又可用于防火抽水和為樹木花草澆水[10]。加大對(duì)城市裸露土的植被覆蓋，將花圃做得比路面低，使雨漿水和灑水流向花圃下的土壤。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，主要包括：道路清掃、灑水，排放大的企業(yè)臨時(shí)限產(chǎn)限排、建筑及拆遷作業(yè)停工等，一般在連續(xù)兩天出現(xiàn)重度污染天氣時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

8.再生利用秸稈，減少鞭炮燃放。秸稈可以作為有機(jī)肥料，還可以作為造紙、紡織纖維原料。這些處理方式 “消化量”太小而需相對(duì)較長的周期，現(xiàn)今秸稈發(fā)電也是一種可行的選擇[11]。煙花燃放應(yīng)加以引導(dǎo)和限制，對(duì)帶有炫富和攀比性質(zhì)的大型煙花可加大征稅嚴(yán)控。

9.健全細(xì)顆粒物數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與發(fā)布，鼓勵(lì)民眾參與。國家973項(xiàng)目及行業(yè)專項(xiàng)研發(fā)的中國霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)在2008年奧運(yùn)會(huì)期間曾應(yīng)用，今后還需制定與細(xì)顆粒物 等數(shù)據(jù)發(fā)布相配套的環(huán)保工作機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)信息資料共享、合作研究及預(yù)警預(yù)報(bào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癯鲂刑峁﹨⒖冀ㄗh，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大氣污染防治。對(duì)重點(diǎn)污染源應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)布，明確造成污染的各種排放物的標(biāo)準(zhǔn)，以便于公眾對(duì)企業(yè)形成社會(huì)監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督，“倒逼”企業(yè)減排[12]。

對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要采取多種形式聽取公眾意見，要鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。倡導(dǎo)民眾節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。多形式、多方位、多層面地宣傳環(huán)境知識(shí)、政策和法律法規(guī)。要從自己做起，從現(xiàn)在做起，關(guān)注環(huán)保，參與到環(huán)保行動(dòng)之中。例如，少開一天車，減少碳排放；做到家庭垃圾分類保存，不亂丟棄；見到建筑工地或者渣土車揚(yáng)塵等現(xiàn)象及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)等。只有每個(gè)人都參與了，環(huán)境質(zhì)量的改善才能真正實(shí)現(xiàn)，也才能加快實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提高到新的戰(zhàn)略層面，必將推動(dòng)全社會(huì)形成善待自然、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。讓我們共同努力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗中國。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李彥龍.新時(shí)期中國環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，（3）.

[2] 馬艷華，寧平，黃小鳳，史建武，徐小峰.PM2.5重金屬元素組成特征研究進(jìn)展[J].礦物學(xué)報(bào)，2013，（3）.

[3] 劉小生，李勝，趙相博.基于基因表達(dá)式編程的 PM2.5濃度預(yù)測(cè)模型研究[J].江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[4] 周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[5] 王潤清.霧霾天氣氣象學(xué)定義及預(yù)防措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（7）.

[6] 夏順麗.環(huán)境污染概述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，（22）.

[7] 高原，牟瑞芳，王娟.城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染及防治措施[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008，（13）.

[8] 拂曉.環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》——實(shí)施嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果顯著[J].商用汽車，

2010，（12）.

[9] 李振杰.建筑施工對(duì)環(huán)境的影響及防治措施[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，（7）.

[10] 董慧蘭，王坤，尹彥欣.室內(nèi)空氣污染問題及控制[J].天津科技，2008，（2）.

[11] 張克強(qiáng)，黃治平，王風(fēng)，楊鵬，李軍幸，杜連柱，于丹，李曉光，楊軍.農(nóng)村面源污染及其防治措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），

2010，（2）.

[12] 新華社記者.誰來拯救我們的空氣——詳解霧霾天氣成因和對(duì)策[J].理論參考，2013，（2）.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint