嘉興市城鄉體育發展現狀及對策研究

劉金富

（嘉興學院 體軍部，浙江 嘉興314001）

十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙［1］。由于城鄉二元結構沒有發生根本性轉變，致使城鄉體育發展面臨資源配置不平衡、體育公共服務水平存在差距等現實性問題，阻礙了城鄉體育發展一體化的實現。解決這些問題的關鍵在于貫徹黨的十八大報告中“城鄉統籌兼顧”、“城鄉協調發展”的指導思想，依據各地實際情況，實施城鄉體育協調發展戰略，促進城鄉體育事業全面、均衡、協調發展。

嘉興市是浙江省城鄉一體化的先行之地，經過十年的努力城市化率已達60%［2］，城市化已進入較高階段。然而嘉興市城鄉非均衡發展還在繼續，城鄉之間的差距還有進一步擴大的趨勢。農村體育作為城鄉體育發展的重要內容，其發展水平關系到城鄉體育發展一體化實現的速度，所以了解嘉興市城鄉體育發展現狀及存在的問題，如何縮小城鄉體育差距，對于實現嘉興市城鄉體育發展一體化具有重要意義。

1 研究對象

本文選取嘉興市兩區（南湖區、秀洲區）、五縣（海寧市、平湖市、桐鄉市、海鹽縣、嘉善縣）所轄的47個街道、鎮、村作為城鄉體育發展一體化的調查對象，調查內容包括體育經費、體育輔導站、群眾體育活動、體育人口、體育設施配置情況。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

認真學習黨的十八大精神，研讀關于城鄉發展的文件，并通過中國知網數據庫、萬方數字化期刊庫、百度、谷歌等搜索引擎查閱相關城鄉體育、群眾體育發展的資料，了解城鄉體育發展方面的研究成果。

2.2 訪談法

本文通過訪談嘉興市體育局相關領導及工作人員，了解嘉興市城鄉體育發展現狀及存在的問題，為推進嘉興市城鄉體育發展一體化提供合理的建議。

2.3 數理統計法

本文運用SPSS17.0軟件對數據進行單因素方差分析，了解嘉興市城鄉體育發展是否存在顯著性差異。

3 結果與分析

3.1 嘉興市城鄉體育發展現狀分析

3.1.1 “十一五”期間嘉興市城鄉體育發展成效。首先，群眾體育蓬勃開展。截至2010年體育人口已達40%，培訓各級社會體育指導員5793人，現有市、縣兩級體育社團達126個，創建國家、省級青少年體育俱樂部25個，創建體育強縣（市、區）3個、體育強鎮53個，國家、省級城市體育先進街道、社區56個，體育小康村482個；國民體質合格率達85%，市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級國民體質監測網絡體系不斷健全，順利完成第三次全國國民體質監測工作［3］。

其次，公共體育設施日趨完善。以承辦十四屆省運會為契機，政府加大了對體育事業的資金投入力度。新建市少體校暨市民健身中心、嘉興市體育中心、嘉興市體育館等一批檔次高、功能全的現代化場館；改建海寧市體育場、桐鄉市體育館和海鹽縣體育館等場館設施。城鄉全民健身設施得到逐步改善，90%的鄉鎮建有文體活動中心，100%的社區、60%的行政村建有健身苑（點）［4］。

其次，體育發展環境明顯改善。2008年北京奧運會火炬嘉興接力活動，展示了嘉興經濟社會發展的顯著成就，使廣大群眾對體育運動有了更好的了解。2010年嘉興市成功承辦了浙江省第十四屆運動會，兩區、五縣均承接了不同的比賽項目，使廣大群眾足不出戶就可以看到體育比賽，近距離地了解了體育。借勢奧運與省運，嘉興市居民體育意識不斷增強，廣大市民群眾體育健身需求不斷增長，參與體育的熱情空前高漲，體育健身已經成為市民日常生活的重要組成部分。

表1 2009－2012年嘉興市各區縣市GDP和人均GDP排名

3.1.2 嘉興市兩區、五縣城鄉體育發展現狀。體育經費:通過表1－表8看出，人均體育經費與人均GDP不存在線性相關，人均體育經費最高的為七星鎮20元，其他地區基本保持在2～8元左右。據浙江省人大教育科技文化衛生委員會對“浙江省全面健身活動開展情況的報告”統計數據顯示，杭州人均全民健身經費僅為1.5元［5］，說明近年來嘉興市對城鄉體育經費投入力度較大，明顯高于杭州人均體育經費。

表2 南湖區城鄉體育發展現狀一覽表

表3 秀洲區城鄉體育發展現狀一覽表

表4 嘉善縣城鄉體育發展現狀一覽表

表5 海鹽縣城鄉體育發展現狀一覽表

表6 平湖市城鄉體育發展現狀一覽表

表7 海寧市城鄉體育發展現狀一覽表

表8 桐鄉市城鄉體育發展現狀一覽表

體育輔導站:表2－表8中看出，各區、縣（市）、街道（鄉鎮）及社區（村）都配有不同數量的體育輔導站，王江涇鎮最高，為33個，嘉興市社會體育指導員配備率達到每千人2名以上，但與浙江省體育事業發展“十二五”規劃［6］中社會體育指導員配備率每千人5.8名有明顯差距和不足。

群眾體育活動:表2－表8中看出，嘉善縣群眾體育活動組織得較好，保持在每年15次以上，最多的50次；同樣發現其他地區群眾體育活動最少的僅有6次。調查中還發現，組織群眾體育活動主要以體育相關部門為主，社會體育團體為輔。嘉善縣群眾體育活動較好的原因主要是發動了社會的力量，盤活了民間體育組織。

體育人口:表2－表8中看出，嘉興市城鄉體育人口平均已達40%以上，最高的鹽官鎮已達80%，最低的周王廟鎮35%，均超過浙江省體育事業發展“十二五”規劃中31.1%的體育人口水平。說明嘉興市城鄉居民經常參加體育鍛煉的人數排在浙江省的前列，城鄉居民體育健身的意識在不斷增強。

體育設施:表2－表8中看出嘉興市各區、縣（市）、街道（鄉鎮）及社區（村）大部分配備最基礎的體育設施。調查中發現:城市中學校、企事業單位體育場館設施開放程度不夠，城市居民活動場所受限；農村體育設施功能單一、設備陳舊，限制了農村居民體育活動的內容，阻礙了農村居民參加體育鍛煉的熱情；隨著嘉興市城鄉社區一體化進程的加快，新農村社區雖然配備了基礎體育設施，但由于受到傳統體育思想、閑暇時間等因素的影響，部分體育設施處于閑置狀態或為它用。

表9 單因素方差分析

通過單因素方差分析得出如下結論:①嘉興市兩區、五縣所調查的街道、鎮、村城鄉體育發展現狀，在體育經費（0.069）、體育輔導站個數（0.212）、體育人口比例（0.114）、體育設施比例（0.278）的顯著性均大于0.05，不存在顯著性差異，說明嘉興市城鄉體育在體育經費、體育輔導站、體育人口、體育設施上發展比較均衡。②嘉興市兩區、五縣所調查的街道、鎮、村城鄉體育發展現狀，群眾體育活動次數顯著性小于0.05，存在顯著性差異。通過多重對比分析發現，嘉善縣群眾體育活動好于其他縣市、鎮、農村，原因在于嘉善縣社會體育組織發揮了較大作用。

3.2 嘉興市城鄉體育發展存在的問題

3.2.1 體育部門職責不清晰。突出表現在:體育部門主導的展示性、演示性群眾體育活動過多，這類活動參與人數再多，也不能使體育走進群眾的生活，但社會體育組織、群眾體育相應政策的缺失，使群眾體育的發展面臨瓶頸；體育部門對于群眾體育的評價本末倒置，僅僅從健身點的數量、體育設施投資的力度、體育輔導站的數量等基礎性的考核，摒棄了全民健身的真正目的；體育部門仍然以“管理者”的身份自居，缺乏真正的服務，社會體育組織的作用沒有得到真正體現。

3.2.2 城鄉居民體育觀念的差異。由于受教育程度、生活水平、閑暇時間、傳統觀念等綜合因素的影響，城鄉居民的體育意識具有較大的差異，直接影響了城鄉體育發展一體化的進程。與城市相比，農村受封建思想的影響，文化觀念比較落后，調查顯示，有些人認為參加勞動就是體育鍛煉，閑暇之余就是要休息、看電視、搓麻將、喝茶聊天。這種體育認知和行為，致使部分農村居民對體育健身的意義、作用認識不夠，導致了城鄉群眾體育發展的差異性。

3.2.3 城鄉體育公共服務體系尚未健全。目前，城鄉體育公共服務體系尚未健全主要表現在:城鄉體育公共服務供需矛盾突出，有效供給嚴重不足；城鄉體育公共服務的機制缺陷［7］；法律法規不健全等方面。政府應積極改革體育公共服務供給機制，提供符合廣大群眾需要的公共體育設施、體育活動、體育健身指導、體育信息咨詢、國民體質監測等服務。

3.2.4 城鄉經濟發展的差異。經濟基礎決定上層建筑，城鄉體育發展速度和水平，歸根到底取決于經濟發展水平。長期以來，由于城鄉“二元結構”的存在，導致了城鄉經濟發展的不平衡。目前，城鄉之間的收入差距不但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。所以，如何讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，如何賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，成為嘉興市政府面臨的重要課題。

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 嘉興市城鄉體育在群眾體育發展、公共體育設施、體育發展環境等方面取得了一定成效。根據嘉興市體育發展“十二五”規劃，到2020年嘉興市有條件、有能力實現城鄉體育發展一體化。

4.1.2 通過實證分析，嘉興市城鄉體育在體育經費、體育輔導站、群眾體育活動、體育人口、體育基礎設施方面有不同程度的發展。其中在人均體育經費投入上高于杭州市、體育人口比例高于浙江省平均水平；社會體育指導員每千人配備率低于浙江省平均水平。

4.1.3 通過方差分析得知，嘉興市城鄉體育發展在體育經費、體育輔導站個數、體育人口比例、體育設施比例方面不存在顯著性差異，說明嘉興市城鄉體育發展在以上方面一體化程度較好；在群眾體育組織化程度上存在顯著性差異，但并不是體現在城鄉之間的差異上。

4.1.4 城鄉體育發展存在的問題主要有:相關體育部門職能不清晰，城鄉居民體育觀念存在差異，城鄉體育公共服務體系不健全，城鄉經濟發展水平不均衡。

4.2 建議

4.2.1 轉變體育部門職能。體育相關部門職責應該清晰，該抓的不放，該松的放權。在公共體育服務上，更應該強調體育部門承擔的社會責任。向群眾提供基本體育服務，首先應“問需于民”，群眾參與運動的軟、硬件設施、社團組織、政策保障等需求，只有充分了解才能更好引導。群眾體育不應也不能由政府包辦，這樣的思路已成為各界共識，也是體育部門轉變政府職能的方向所在［8］。長期以來，重競技輕群體的體育發展模式，使得政府體育組織、群眾體育政策等，目前已不能滿足廣大群眾對體育多樣化的需求，所以如何使政府從“管理型”向“服務型”轉變，考驗著相關部門的改革勇氣。

4.2.2 加大政府資金投入，合理配置體育資源。加強公共體育設施建設，特別是加大農村地區公共體育設施建設的支持力度，實現公共體育設施建設的城鄉均等化。胡錦濤同志在北京奧運會和殘奧會表彰大會上提出“由體育大國向體育強國邁進”的戰略號召后，為我國體育發展指明了方向［9］。政府對城鄉公共體育基礎設施建設的規劃，體育設施資源的合理配置，體育事業資金的投入等方面應向新居民和農村居民傾斜，逐步縮小城鄉體育差距，最終實現城鄉體育發展一體化。

4.2.3 增強體育觀念，引導體育消費。目前隨著城鄉一體化進程的加快，各農村或新居民社區配備了基礎的體育設施，但大部分處于閑置狀態；農村居民的體育消費水平、新居民的體育消費水平與城鎮居民的體育消費水平相對較低。解決的關鍵點在于:一是加大惠民措施，賦予農民更多財產權利，提高農民的收入水平；二是大力宣傳體育健身娛樂的功能，引導居民新型的體育消費觀念，使體育活動成為居民生活的重要組成部分。

4.2.4 加強群眾體育組織網絡建設。充分發揮各級體育總會的橋梁紐帶作用，不斷加強各級體育社團和青少年體育俱樂部、老年體育活動中心、社區體育俱樂部、農村體育俱樂部等體育類民辦非企業單位的建設［10］。加強社會體育指導員和裁判員隊伍建設，并發揮其專業優勢，組織宣傳科學健身知識，大力開展體育培訓、健身指導、競賽表演等活動，向社會提供更多優質的專業服務。大力推進全民健身志愿服務活動，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。

［1］中共十八屆三中全會在京舉行［N］人民日報，2013－11－13.

［2］建設新農村推進城鄉一體化的基本情況匯報［R］.2012－03－31.

［3］關于印發嘉興市體育發展“十二五”規劃的通知［R］.嘉發改〔2012〕290號.

［4］關于印發《嘉興市體育強市建設與“十一五”體育發展規劃》的通知［R］.嘉委發［2007］24號.

［5］江耘.浙江全民健身五年投入近五億經費是制約因素［EB/OL］.中新網杭州，2013－05－27.

［6］關于印發《浙江省體育事業發展“十二五”規劃》的通知［R］.浙發改規劃〔2011〕1332號.

［7］劉超，李國，趙一平.城鄉體育公共服務一體化發展面臨的問題與對策研究［J］.四川體育科學，2012，6（3）.

［8］范佳元.關于體育改革向縱深推進的思考之四:民間體育呼喚釋放空間［N］.人民日報，2014－01－09.

［9］白光斌，高鵬飛.“十一五”以來我國農村體育研究述評與展望［J］.體育與科學，2012，33（3）.

［10］張宏偉.城鄉體育一體化發展略論:內涵制約因素理論前提發展建議［J］.體育與科學，2011，32（6）:37－40.