馬來西亞農村教育經驗及其借鑒

賈銀鎖

【摘要】世界上發展中國家大部分人口目前都生活在相對比較貧困的農村，如何改進農村地區教育質量、保證這些地區的兒童能像城市兒童一樣有接受良好教育的機會，是絕大多數發展中國家致力于達到的一個目標。在這方面，馬來西亞政府為其他發展中國家做出了表率，其有效的農村教育經驗值得我們學習和借鑒。

【關鍵詞】馬來西亞 農村教育 經驗 借鑒

【中圖分類號】G 40-01 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）1-0033-02

馬來西亞位于亞洲的東南，是一個有諸多島嶼的發展中國家，從20世紀60年代開始，就致力于制定農村教育政策，大力發展農村教育，到目前已經收到了很好的效果，積累了許多寶貴的經驗，是發展中國家學習的榜樣。

一、馬來西亞政府在農村教育方面的總策略

在馬來西亞，平等和受教育權是聯邦憲法規定的神圣的基本權利。在接受教育方面，在對教育機構中小學生和大學生進行教育方面，城鄉公民一律不受歧視。在提高教育質量方面，馬來西亞主要致力糾正國內各地區之間，尤其是城鄉人口受教育機會的不均等狀況。在教育投資方面一直有這樣一個根本方針，即對貧困地區應比對發達地區更關心、投入更多。這是為了保證有受良好教育的均等機會，使每個兒童都能得到平等的良好發展機會。

二、馬來西亞農村教育的經驗

1.改進農村地區教育質量

（1）課程改革

政府強調人力開發，特別是在科學和數學方面，因此，改進了中學里科學及數學課程內容。有更多的農村地區學習這些課程。課程組成包括標準教育及補習教育。補習教育的對象是成績不好的學生特別是來自農村的學習，課程可以在正規教室內進行，也可以受過專門培訓的輔導教師的監督下，在特別的補習班進行，這樣便減少了農村學校常常發生的輟學生的比率。

（2）教師配備

關于提高教育質量以使農村地區的教育適應農村學校的水平方面，教育部把更多的經過培訓的教師安排在農村地區。這些教師也將舉辦有關某些學術計劃或教學計劃的在職培訓，以提高農村學校的教育質量。這些教師還受到縣教育官員的嚴格管理。

（3）資料中心的建立

在邦，縣以及學校等各級建立資料中心，為學校，尤其是農村地區的學校提供支助服務。

2.提供較好的受教育機會

政府采取如下步驟增加教育投入，以便給農村孩子提供較好的受教育機會。

（1）提供學前教育服務

學前教育為兒童提供機會，讓他們在認識能力、社交能力、自信心及和老師與同伴建立良好關系等方面，做好較充分的準備。目前，營利性的幼兒園大多數建立在城市地區，進這些幼兒園的兒童都來自中等或高收入家庭。

根據馬來西亞第六個五年計劃，政府打算為那些沒有機會上學前班的兒童提供受教育的機會。

（2）重視特殊教育

為了提供更多機會，馬來西亞特別重視特殊教育（殘疾人教育），尤其是農村地區的特殊教育。這樣做，完全符合"關心社會"的政策，可以最大限度地幫助殘疾人融入社會，在社會中正常地生活。

（3）開辦全住宿學校

此外，他們繼續采取各種不同的措施從總體上改善這些學校質量，增加理科學生人數。措施包括，增加全住宿理科學校的質量，增加設備齊全的科學實驗室，尤其在農村地區的學校中，更是如此。不過，考試成績表明，農村學校的質量普遍低于城市學校，尤其英語、科學和數學這幾種課程。這說明，農村學校和城市學校的教育質量還存在差距。為補救這個問題，他們為農村學生建了專門的全住宿理科中等學校，以便不浪費他們在科學上所具有的潛力。給他們提供同樣的補救機會。

（4）加強健康教育的營養服務

健康教育和營養服務正在得到加強。馬來西亞實施了加餐計劃（SFS）、學校供奶計劃（SMP）和學校健康計劃（SHP）。加餐計劃向來自低收入家庭（尤其是農村地區）的490，000名兒童（1990）提供加餐（占每日規定食物需量的25%-33%）。過去五年中，每年花費10，900，000馬來西亞元。學校供奶計劃有兩種：a）免費供奶計劃，面向買不起牛奶的兒童；b）補助供奶計劃，由政府補助向學生供奶的費用。學校健康計劃包括：a）把學校健康教育納入各學科的課程；b）通過美化項目、清潔評比和學校檢查，促進實現健康的學校環境；c）衛生部的醫療隊和口腔保健隊定期到學校進行體檢。

（5）提供物質援助

為了進一步減輕教育給貧窮家長帶來的財政負擔，聯邦政府和州政府以及私立組織向貧窮學生提供以錢或物質援助物質，援助包括書籍、校服、自行車、眼鏡和鞋。馬來西亞伊斯蘭福利組織向上小學的難民兒童提供幫助。

（6）建立農村圖書館

為了給農村在社區成員中的學童和新脫育的人提供獲得豐富知識的機會，馬來西亞在"國家圖書館合作組織"所辦的流動圖書館達不到的地區設立農村圖書館，圖書館的圖書有一般參考書，宗教書籍，小說報紙和雜志。

三、借鑒

如上所述，馬來西亞政府采取了多種措施給農村教育和培訓以優先地位，給農村和城市的社區的均等的機會，以保證農村居民子女受到與城市居民子女一樣良好的教育，從而最大限度地開發利用其人力資源。相比之下，我們國家在農村教育方面相對要弱一點，因此，這些經驗對我們今后如何加強農村教育具有積極的借鑒作用，我們應該學習他們的一些有效做法，加強農村教育工作，使農村沉重的人口負擔轉變。為巨大的人力資源，早日實現中華民族的偉大復興。具體地說，應該從以下幾方面做起：

1.國家教育重點應逐步向農村轉移

中國是一個擁有13.39億人口的農業大國，屹今為止，仍有將近6.74億人生活在農村。農業、農民問題始終是目前困擾中國經濟發展的大問題，這些問題最終要靠科技進步來解決，而科技進步又要依靠大量的人才，人才的培養要靠教育，農村目前之所以落后，除了一些客觀因素外，主要在于農民素質較低、各種人才缺乏，這一切都反映出農村教育方面的薄弱。我們與國際比較，表面上是經濟的差距，本質上是教育的差距，面向50%以上人口的農村教育上不去，中國的教育就上不去，而教育上不去，經濟就上不去，因此，國家教育部調整教育工作的重點，把教育工作的重點放在農村，應當正視農村教育發展所面臨的諸多難題，有針對性的突出農村教育的地位，樹立城鄉整體教育觀念。在教育政策上向農村傾斜，加大中央政府在普及義務教育中的責任，加大中央財政的轉移支付力度，加快農村教育發展速度。

2.采取多種措施，切實提高農村教育質量

長期以來，由于經費投入、師資配備、資料設備購置等多方面的原因，農村教育質量明顯低于城市，針對這種狀況，應采取多種措施，提高農村教育質量，只有農村教育質量提高了，農村居民的素質才能得以提高，農村各種人才才能脫穎而出。為此，國家要首先加大對農村教育的投入力度，教育經費預算要向欠發達的農村地區傾斜；要確保農村中小學的校舍與教學設備、教師編制、課程設置達到國家規定標準；保證教師工資按月足額發放；規范農村中小學教師職務晉升制度，為教師進修創造必要的條件；建立城鎮優秀教師輪流到農村中小學任教制度，鼓勵師范畢業生到農村中小任教；隨著部分村小學校規模和班級規模縮小，縣鄉教育主管部門要協調好學校合并調整工作，通過擇優錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區，要建立教師跨校流動制度，解決學校規模和編制之間的矛盾。

3.盡最大可能提供相對均等的受教育機會

客觀地講，我國農村居民子女接受各種教育的機會明顯少于城市居民子女，城市學生擁有各種教育優勢，農村學生都無法得到，這嚴重違背了教育公平的原則。國家應采取多種措施，盡量縮短城鄉教育之間的差距，為城鄉孩子提供一個相對公平的平臺，讓他們在同一起跑線上起飛，具體擬做好以下幾點工作：

（1）大力扶持創辦農村幼兒園，抓好農村學前教育

學前教育雖不屬于義務教育，但國家也不可放任不管。良好的學前教育可為兒童以后的教育乃至終身發展都打下堅實的基礎，許多教育心理實驗表明，幼兒時期所形成的一些好的習慣、行為可以使一個人終生收益。然而令人遺憾的是，與城市比較完善的學前教育機構相比，農村地區學前教育機構（幼兒園、托兒所）很不健全，遠遠滿足不了廣大農民實際需求。迄今為止，除一些中心鄉鎮有獨立設置的幼兒園外，其他大部分行政村沒有此機構，這無疑使農村孩子在接受早期教育方面比城市孩子慢了節拍，造成早期教育機會不均等的不爭之事實。對此，國家應引起足夠重視，盡可能在這方面多投資，建成更多的農村幼兒園，使農村孩子受到和城市孩子一樣良好的早期教育。

（2）提供多種援助，確保農村義務教育順利實施

農村學校在實施九年制義務教育過程中，遇到的困難要比城市多得多，譬如師資能力差、工作積極性不強、學生家庭收入低、缺乏正確的價值判斷、學生厭學情緒高等。對此，國家應多加考慮，多方提供實物及資金援助，以幫助更多的農村孩子接受最基本的義務教育。

（3）擴大農村普通高中招生規模，加強農村高級中等教育

普通高中教育也不屬于義務教育，但國家同樣不可對它等閑視之。一個高中畢業生尤其是農村地區高中畢業生稍加培訓，就可成為推動當地經濟發展的人才，其對農村經濟社會發展的作用是不可估量的。但殘酷的現實卻是農村初中畢業生繼續接受高中教育的機會極少，遠遠低于城市初中畢業生。過少的招生指標和數量有限的農村普通高中把一大部分合格的農村初中畢業生拒之于門外，當城市大部分初中畢業生喜氣洋洋、意氣風發走進高中大門憧憬未來時，大部分農村初中畢業生卻垂頭喪氣、無可奈何地結束了自己的學業，過早地挑起了生活重擔，品嘗起歲月的艱辛。這不能不說是一種不公平。鑒于此，國家應積極鼓勵、扶持農村多創辦普通高中，并擴大現有普通高中和職業教育規模，使更多的農村初中畢業生有機會接受繼續教育，真正學有一技之長，成長為農村建設的棟梁之材。

參考文獻：

[1]候賽因·馬穆德.馬來西亞的農村教育[A].國家教育委員會，中國聯合國教科文組織全國委員會.當代國際農村教育發展和改革大趨勢[C].北京：教育科學出版社，1993年8月第1版