論農村義務教育階段教育捐贈的形式

李思沁

教育捐贈能在政府作為農村義務教育供給主體，但是供給部分缺失的情況下起到相當的補充作用。玉龍納西族自治縣（以下簡稱玉龍縣）隸屬于麗江市，經濟發展相對了落后，2004年被列為省級扶貧開發工作重點縣。該縣旅游資源豐富，受外界關注較多，近年來教育捐贈有持續發展的態勢，但其捐贈來源渠道單形式缺乏多樣化，捐贈的使用效率亦有待提高。

根據社會捐贈的一般分類形式，筆者將玉龍縣的教育捐贈分為資金捐贈、實物捐贈和志愿者的投入三種。

1 資金捐贈

在玉龍縣的教育捐贈中資金捐贈所占比例最高，發起時間最早，大多捐贈方選擇以資金捐贈的形式投入到學校的基礎設施建設中，部分捐贈額度較小或者在縣域內分散較廣的捐贈資金主要用于設立獎學金的設立。

1.1 用于基礎設施建設的資金捐贈

2009年玉龍縣180所義務教育階段的學校中，共有86所學校受到針對學?；A設施的捐贈，覆蓋面達47.5%。其中資金額度較大的捐贈用于教學樓、學生宿舍、廚房和廁所的建設，資金額度較小的部分捐贈投入到學校教學用具和學生生活用品的購買中，部分學校還建立圖書室和微機室。

1.2 用于設立獎助學金的資金捐贈

對學習成績有一和生活特別困難的學生設立獎助學金也是在玉龍縣采用的比較多的一種捐贈方式，這種捐贈方式在玉龍縣的中小學中覆蓋面從2006年的12.7%上升至2009年的40.2%。其中金額從幾十元到幾千元不等。

因為當地經濟較為落后，捐贈資金的額度難以達到成立基金會的標準，所以在玉龍縣縣域內發起的資金捐贈大部分都是通過設立獎助學金的形式來進行。例如以鄉鎮的名義發起的塔城愛心助學基金會，以個人名義發起的選課助學金等，有的鄉鎮每年都會組織一次愛心助學募捐活動。

1.3 用于提高學生綜合素質的資金捐贈

相對于其他形式的捐贈，投入到提高學生智力和綜合素質的捐贈所占比例甚少。由中國扶貧基金會發起的“營養餐”項目，對于山區半山區學生的身體素質的提高起到了重要作用；愛德基金會每年針對玉龍縣的部分貧困學生組織一次夏令營、春賽希望小學的優秀學生不定期受邀到昆明，在捐助方的資助下參觀游玩，這不僅開闊了學生的眼界，退提高學生的學習積極性也有重要的作用。

2 實物捐贈

實物捐贈近年來不斷增加，玉龍縣縣域外捐助方對該縣義務教育的實物捐贈主要有文體用品、學生義務和教學辦公用具，以及上文提及的中國扶貧基金會捐贈的學生廚房廚具和“營養餐”，此外覆蓋面較大的還有世界宣明會自2010年開始在全縣十五所中小學內實行的“文體用品及教學用具配備計劃”。

縣域內的個人、老鄉會和各個鄉鎮自發組織的愛心助學基金會捐贈的實物主要有課桌、學生床鋪等。

3 志愿者

志愿者服務具有靈活機動、成本較低和分布較廣的特征，農村義務教育面臨的一大難題就是優秀教師的流失，志愿者在教師補充方面起到了重要的作用。此外，志愿者們在支教過程中同樣可以泰來不同數量的不同種類的其他教育捐贈，比如專業技能較強的志愿者在支教的過程中可以對當地教師進行培訓，一提高他們的教學水平；在離開支教學校后可同校方保持密切聯系，并發動周圍的人按該校的需求繼續捐贈。

志愿者的投入在玉龍縣的各種形式的捐贈中所占比例最低，增長幅度最慢，但是此種捐贈方式對于當地教育的發展亦起到不可忽視的作用。

由于旅游業的發展，玉龍縣與其他貧困縣相比受到外界關注的機會相對較多。近幾年來，受外界教育捐贈而重建或改良的希望小學明顯增多，該縣農村義務教育捐贈形式多樣，近年來一直呈現不斷發展的趨勢，目前當地的教育捐贈形式有資金捐贈、實物捐贈和志愿者，捐贈來源呈多樣化的趨勢發展，有個人、企業和基金會的捐贈，有海外捐贈、國內捐贈，值得一提的是近年來玉龍縣各鄉鎮針對貧困學子積極組建愛心助學獎助學金，為當地教育的發展做出了突出的貢獻。

但就玉龍縣目前的教育捐贈的發展來說，來自政府層面的支持較少，當地政府缺乏對教育捐贈的規范管理，缺乏教育捐贈使用的監督，在政府規范管理下的教育捐贈的使用效率也有待提高。