淺談強化行政監督

宋大力+于鳳銀

透明國際組織“2013年全球清廉指數”報告顯示，中國的評分達到40分，在177個國家和地區中排在第80位，這是“清廉指數”自1995年發布以來，我國的評分第一次達到“4”這個量級，反映國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高。評論認為，這與黨的十八大以來，黨中央新一屆領導班子強化行政監督、反腐倡廉的舉措收到成效有關。但是來自《中國青年報》的一則報道就沒有那么樂觀。《中國青年報》社會調查中心通過手機騰訊網進行的一項18923人參與的調查發現，81.8%的受訪者表示自己所在地的公務接待浪費情況依然存在，84.2%的受訪者不滿當前公務接待浪費查處力度。調查顯示，公眾認為頻頻亮出的廉政新規約束效果并不明顯。

近幾年，黨中央非常重視黨風廉政建設，各種“嚴禁”、“不準”等規定一個接著一個，新一屆領導班子的“八項規定”、“反四風”等加強作風建設的規定更是到了細致入微的地步，從要求公務接待不鋪設迎賓地毯、不擺放花草到規定陪餐人員的人數、菜肴的數量和種類，反腐倡廉的用心可謂良苦。高壓重拳打擊下，各種公款吃喝之風、高檔奢靡的公務接待等顯性腐敗現象有所收斂，但是政府的權力濫用、官員的瀆職浪費等隱性腐敗卻沒有得到有效約束。

我國的行政組織是一種典型的集權組織體制，這種體制在調動組織資源和命令下達、政策執行方面有著明顯的優勢，但是卻不利于對權力的監督和制約。從我國目前的行政監督現狀看，行政監督體制仍然不夠健全和完善，行政監督缺位、滯后和監督不力問題大量存在。……