事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

吳愛(ài)金

摘要：加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高其使用效率，保障事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。本文剖析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資主體是國(guó)家，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效途徑。

但是，目前事業(yè)資產(chǎn)管理存在許多問(wèn)題，如賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)增減變動(dòng)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整等。這不僅影響了其公益性的發(fā)揮，而且還對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了不利影響。問(wèn)題的根源在于事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制體制中還存在不符合科學(xué)發(fā)展觀、不適應(yīng)事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)律的觀念、方法和手段。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資數(shù)量和金額迅速增長(zhǎng)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是其履行各項(xiàng)職能，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政部門相繼建立了管理機(jī)構(gòu)，制定了一系列規(guī)章制度，但事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題

事業(yè)單位存在重視財(cái)務(wù)管理、貨幣資產(chǎn)管理，輕視固定資產(chǎn)實(shí)物管理的現(xiàn)象，造成部分事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際情況，制定各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全、不完善，主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管使用、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督崗位職責(zé)不明確，不相容崗位沒(méi)有分離，不能相互制約和監(jiān)督；大宗設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)、對(duì)外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策沒(méi)有通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位管理人員沒(méi)有建立崗位責(zé)任制。國(guó)家各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度無(wú)法落實(shí)，造成各單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算主要存在固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確的問(wèn)題[3]，如車輛購(gòu)置稅沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)原值。在建固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；購(gòu)置固定資產(chǎn)、上級(jí)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等增加固定資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，或者不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)被不合理占有和使用。對(duì)已經(jīng)由于出售轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等原因減少的固定資產(chǎn)，也未做相應(yīng)會(huì)計(jì)核算。沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算，固定資產(chǎn)科目無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，造成賬實(shí)不符，賬賬不符。

（三）固定資產(chǎn)日常管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、日常領(lǐng)用保管、使用等制度。固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)不明確，造成固定資產(chǎn)保管、使用、維護(hù)責(zé)任無(wú)法具體落實(shí)到個(gè)人。沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，無(wú)法反映固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)和賬存數(shù)是否真實(shí)、是否相符。沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物使用情況、維護(hù)保養(yǎng)、使用效益等管理。單位資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)、報(bào)廢報(bào)損沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整及具體賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續(xù)。

（四）固定資產(chǎn)處置管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和注銷中存在主要問(wèn)題有：待處置固定資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的處置條件，如報(bào)廢固定資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定使用年限且未經(jīng)過(guò)專業(yè)部門技術(shù)鑒定或科學(xué)論證提前報(bào)廢。沒(méi)有按照規(guī)定審批權(quán)限辦理，特別是土地、房屋和車輛以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置未按程序辦理，還有如待報(bào)廢固定資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定等。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度

建立事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度體系的重要組成部分，是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的制度保障。因此，事業(yè)單位必須建立健全各項(xiàng)管理制度，建立固定資產(chǎn)配置、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、軟件資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)信息化管理等各項(xiàng)管理制度。

事業(yè)單位為保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)完全完整、資產(chǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高固定資產(chǎn)使用效益，必須建立健全內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要求資產(chǎn)管理、使用和監(jiān)督崗位要相互分離。單位應(yīng)建立民主決策機(jī)制，對(duì)大宗設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)等重大固定資產(chǎn)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要明確資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用和財(cái)務(wù)崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位分離，使其能相互制約和監(jiān)督。對(duì)關(guān)鍵崗位如預(yù)決算編制、資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)采購(gòu)和管理等，要建立健全責(zé)任制，從而提高固定資產(chǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由財(cái)政部門、主管單位和行政事業(yè)單位（資產(chǎn)使用單位）共同實(shí)施管理。財(cái)政部門是負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。資產(chǎn)保管使用人應(yīng)按規(guī)定用途和性質(zhì)使用固定資產(chǎn)，建立財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門分工負(fù)責(zé)保管、使用和維護(hù)責(zé)任制，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)endprint

為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，提高政治素質(zhì)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，使其在資產(chǎn)管理中真正做到懂政策、懂管理，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和本單位實(shí)際需要編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，落實(shí)采購(gòu)資金。

財(cái)務(wù)部門對(duì)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)列支經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)要列入固定資產(chǎn)核算，按規(guī)定確認(rèn)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，進(jìn)行固定資產(chǎn)的明細(xì)核算。在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面核算在建工程成本，并按照規(guī)定及時(shí)辦理在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)，已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工的在建工程，盡量按照估計(jì)值計(jì)入固定資產(chǎn)，待確定實(shí)際成本后再進(jìn)行調(diào)整。接受捐贈(zèng)、上級(jí)撥入固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)方、撥出單位提供有關(guān)憑據(jù)的，按憑據(jù)上標(biāo)明的金額加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為入賬價(jià)值。沒(méi)有提供原始價(jià)值單據(jù)的，要按照市場(chǎng)上同類資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估價(jià)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)將審批部門的批復(fù)文件、審批表，以及處置資產(chǎn)取得的交易、回收、移交等各類憑證及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行固定資產(chǎn)調(diào)減核算。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入和置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入等，應(yīng)按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常維護(hù)及保養(yǎng)

事業(yè)單位要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的日常登記、保管使用、損失賠償?shù)裙芾碇贫龋瑢⒐潭ㄙY產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。

各單位必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其他物品的領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移、清點(diǎn)等工作。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，落實(shí)責(zé)任，并按規(guī)定處理。通過(guò)全面清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息化管理手段，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。推廣使用“國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)錄入“國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，并及時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行具體賬務(wù)處理。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的配置管理

資產(chǎn)配置包括購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等多種形式。事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)應(yīng)按照加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹建立節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。按照科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)控制，保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，不得盲目追求高檔次。事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)固定資產(chǎn)種類、品目、實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)合理配備，并履行必要的論證與審批程序。要嚴(yán)格采購(gòu)程序和方式，嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府公開采購(gòu)。

（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法的要求，嚴(yán)格處置范圍和條件，執(zhí)行處置程序，規(guī)范處置方式，加強(qiáng)收入管理。

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定處置范圍和處置條件內(nèi)，且確實(shí)無(wú)法滿足單位開展業(yè)務(wù)需要，才能進(jìn)行處置，如資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的使用年限或使用強(qiáng)度，提前報(bào)廢的，應(yīng)提交資產(chǎn)確已不能繼續(xù)使用的相應(yīng)證明材料。應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)主管部門授權(quán)的處置權(quán)限進(jìn)行本單位固定資產(chǎn)處置的具體管理，必須嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置的申報(bào)、審核、審批、處置、賬務(wù)處理、備案等規(guī)定審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對(duì)于固定資產(chǎn)出售、置換、報(bào)廢等處置方式中取得的貨幣收入，應(yīng)加強(qiáng)管理，并將其納入單位預(yù)算管理。

改革和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在探索新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，這就要求我們?cè)谏钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，緊密結(jié)合實(shí)際，在豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽探索，努力推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理健康穩(wěn)定發(fā)展。

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