淺談行政事業(yè)單位的預算管理

吳秀紅

摘要：預算管理工作是行政事業(yè)單位完成各項業(yè)務的重要方法，同時也是行政事業(yè)單位實施財務管理工作的基礎。最近幾年，伴隨著我國財政管理改革的逐步深入，行政事業(yè)單位在財務預算管理方面獲取了較為明顯的進步，收獲了一定的成果.然而，仍存在一些不足之處需要相關工作人員予以深入探究。本文簡要分析了行政事業(yè)單位預算管理的概念，探討了其存在的不足，并分析相應的改進措施，目的在于進一步提高預算管理水平，推動行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 預算 管理

伴隨著現(xiàn)今我國行政事業(yè)單位改革速度的逐步加快，其功能也正由以往的行政管理角色向服務角色轉化。其對我國行政事業(yè)單位的預算管理工作提出了更高的要求。相關工作人員應不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，在實踐期間提高服務水平。以下簡要針對行政事業(yè)單位預算管理的相關內容進行探討，僅供參考。

一、行政事業(yè)單位預算管理的概念

對預算管理工作進行分析發(fā)現(xiàn)，預算管理工作指的是行政事業(yè)單位利用考核、編制預算等方法施行財務管理行為，進而完成設定的經(jīng)濟目標。通常來講，行政事業(yè)單位的預算管理可以被劃分成兩類，即支出預算、收入預算。同時又包含兩類預算形式，即短期預算形式及長期預算形式。行政事業(yè)單位的預算管理工作需要滿足我國相關法規(guī)標準的要求，進而縮減單位的資金投入。因此，該工作同行政事業(yè)單位未來的發(fā)展存在密切的聯(lián)系，相關工作人員應利用科學的觀點創(chuàng)建預算計劃，從而更好地促進單位發(fā)展。

二、當前行政事業(yè)單位在預算管理期間存在的不足

至今為止，盡管很多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到了預算管理工作的重要性，然而，因為受到計劃經(jīng)濟的限制，造成預算管理仍無法獲取良好的成果。當前，行政事業(yè)單位在預算管理期間存在的不足包含以下幾方面內容：

（一）預算管理從業(yè)者的素養(yǎng)急需提高

對于行政事業(yè)單位來講，預算管理工作通常是由本單位的財會工作者承擔，因為受到專業(yè)的局限，從而造成預算管理的整體水平較低。同時，單位的財會機構自身存在的問題也禁錮了行政事業(yè)單位的預算管理質量，從而對預算工作的質量造成影響。例如：部分行政事業(yè)單位從事財會工作的人員年紀相對較大，更新知識的速度較慢，從業(yè)者缺乏預算管理培訓意識，無法良好地掌握預算管理的措施。部分行政事業(yè)單位的財務從業(yè)者流動性較快，同時交接業(yè)務不完善，進而對后續(xù)工作造成影響。

（二）預算管理的觀念較為薄弱

對于行政事業(yè)單位來講，其經(jīng)費來源大多為政府的下?lián)芸铐棧瑢σ酝念A算管理工作進行分析發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位將注意力更多的投向預算指標的完成方面，忽略了預算內容的編制，沒有把年度工作同項目預算關聯(lián)起來，進而造成行政事業(yè)單位的預算編制過于重視短期目標，忽略長期目標，管理缺少全局性，與行政事業(yè)單位的長期發(fā)展目標相偏離。

（三）編訂預算缺少科學性

很多行政事業(yè)單位在進行預算編制工作期間，停留在表面，沒有對單位的活動進行深入地研究與調查，一味延續(xù)以往“上一年的基數(shù)+增長量”的方法進行計算，僅對上一年的預算基數(shù)進行簡單修改，甚至沿用上一年的數(shù)值，忽略了真實情況，進而導致預算的結果同真實情況差距較大，沒有發(fā)揮預算的作用。另外，因為編制預算的從業(yè)者自身對項目較陌生，無法充分研究項目指標，進而造成編制的預算內容十分空洞，內容較不全面，無法落實。如果編制的預算缺少科學性，不但會對自身單位執(zhí)行預算的質量及效率造成影響，同時也對財政資金的分配工作造成危害，不利于單位未來的發(fā)展。

（四）落實預算的能力較低

依據(jù)我國《預算法》相關內容規(guī)定，行政事業(yè)單位的預算內容需要經(jīng)過人民代表大會審批，才可以施行，不可以隨意更改、調整其內容。目前，盡管行政事業(yè)單位能夠依據(jù)相關財政法規(guī)編制預算內容，然而在落實期間，因為部門的預算能力較低，經(jīng)常出現(xiàn)資金改變用途，隨意擠占、挪用的問題。同時，部分行政事業(yè)單位僅將注意力放置在項目爭取及分配預算方面，卻忽視了項目資金的使用效率，造成項目進程落后，影響預算管理質量。

（五）缺少高效的預算考核標準

現(xiàn)今，部分行政事業(yè)單位并沒有創(chuàng)建較為完善的預算考核標準，一般僅在年末進行綜合考核，沒有實行動態(tài)考核及過程考核。同時，預算的考核標準也較為模糊、約束性較差，并沒有將預算落實的成果與相關員工的激勵制度結合在一起，單位的管理者缺少預算管理的自主性，沒有科學編制預算內容，進而禁錮了預算管理的作用。

三、增強行政事業(yè)單位預算管理的措施

（一）提升預算管理從業(yè)者的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)

想要順利落實行政事業(yè)單位的預算管理工作，就需要加大對單位財務從業(yè)者的管理力度，全面增強從業(yè)者的專業(yè)技能及業(yè)務水平。關注從業(yè)者的在職培訓及崗位培訓工作，定期組織員工進行學習與交流，進而幫助財務從業(yè)者全面、熟練的掌握預算管理的措施，為行政事業(yè)單位進行預算管理工作奠定扎實基礎。

（二）增強預算管理認知

對于行政事業(yè)單位來講，需要樹立預算管理的認知，尤其是單位中的管理層人員，需要及時更新自身的思想，重視預算管理工作。單位的管理者需要對預算管理工作予以指導，并且增進財務機構同各業(yè)務部門的交流，定期聆聽財務機構的工作總結，并配合其解決預算管理工作期間存在的問題與困難。如果經(jīng)濟事項較為重要，需要參考單位財務機構的建議。對單位的預算經(jīng)費進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合年度工作安排編制較為完善的年度預算，之后進行調查、分析，防止出現(xiàn)決策失誤情況。在對單位的經(jīng)費預算項目進行審核期間，需要從整體性、長遠性角度出發(fā)，進而保證預算的科學性、合理性，更好地落實預算管理工作，推動事業(yè)單位更好發(fā)展。

（三）編制合理、科學的單位預算

編制預算經(jīng)費是保證預算管理質量的重要措施。行政事業(yè)單位在進行預算編制工作期間，需要增強效益意識，增強預算編制的預見性與科學性。對于錦上添花的工程、重復購置的工程，需要嚴格進行控制，對于民生工程，需要有所傾斜，將預算的經(jīng)費合理進行劃分，集中在辦實事、辦大事方面，保證將預算經(jīng)費放在建設行政事業(yè)單位方面。行政事業(yè)單位可以采用零基預算，也就是在各個年度以“零基礎”入手，重點分析各個部門的需求，注意進行審核，判定行政事業(yè)單位的真實成本。通過零基預算的措施，可以將以往年度中不科學、不合理的預算基數(shù)除去，重新明確事業(yè)單位的政府職能，提高預算管理質量及水平。

（四）落實預算執(zhí)行工作

預算的落實與執(zhí)行是保證預算管理質量的重要內容，行政事業(yè)單位需要增強預算的約束性，嚴把預算審批關卡，細致分解預算的制定指標，同時將各個指標分配到個人，明確劃分項目支出與基本支出的金額與性質，預防出現(xiàn)隨意變更預算使用資金的情況出現(xiàn)。嚴格遵照有關標準落實審批流程，增強對專項資金的管理與監(jiān)控力度，保證預算管理工作落實到位。定期對單位的預算執(zhí)行進度及費用支出進行分析，細致分析預算執(zhí)行程度，及時予以改進。

（五）不斷完善預算監(jiān)督管理標準

高效的預算監(jiān)管工作是保證事業(yè)單位順利進行預算管理的基礎與前提。預算的監(jiān)管工作包含兩方面內容：其一，監(jiān)管預算資金的應用過程；其二，監(jiān)管預算資金的應用效益。行政事業(yè)單位需要從多個角度對資金的應用環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，保證預算資金的應用安全、高效。同時，行政事業(yè)單位不僅需要利用制約進行監(jiān)控，同時還需要更好的發(fā)揮特定機構、專業(yè)部門的監(jiān)管作用。例如：對行政事業(yè)單位的預算管理工作進行審計，從而及時找尋并發(fā)掘預算管理工作期間存在的問題，提高管理質量。并且更好地提高從業(yè)者的預算管理能力。

四、結束語

總而言之，伴隨著現(xiàn)今社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國各行政事業(yè)單位正處在由以往資金不夠集中的管理形式向資金集中管理形式發(fā)展，預算的管理工作顯得更為重要。相關工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，深入地對預算的管理工作進行研究，認識到管理的重要性，并找尋單位自身存在的不足，予以改進，從而提高管理水平，推動行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。因此，對行政事業(yè)單位的預算管理進行探討是值得相關工作人員深入思考的事情。

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