城市經濟增長與土地利用規劃控制探析

徐平

摘要：自從改革開放以來，我國一直都保持著非常快速的經濟增長，經濟總量的增加促使了我國綜合實力的提升。但是在經濟總量積累的過程中，暴露出的問題也不少，例如產業結構不合理、城鄉收入差距過大、房地產價格過高等等。在文中主要就城市經濟增長與土地利用規劃之間的關系進行了探討，在此基礎上探討了當前城市土地規劃的現狀，并就加強城市土地規劃進行了闡述。

關鍵詞：土地規劃 城市經濟 土地利用

城市是一種復合生態系統，在城鄉一體化的進程中城市發揮著非常重要的作用。在城市經濟增長的過程中可以對農村的經濟增長產生帶動的作用。但是在城市發展的過程中，對土地的利用和控制有著相當突出的矛盾。對城市的土地資源進行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動可能出現的各種消極的外部效應。通過合理的配置來實現生態環境、社會環境以及經濟增長之間的相互協調，使得土地的利用現狀得到有效的改善，為城市經濟地位增長提供良好的基礎。有效的推動城鄉一體化建設。

一、城市經濟增長與土地利用之間的關系

從總體上來看，城市經濟增長與土地利用之間是相互影響的，同時也會有相互制約的作用。一方面，城市經濟增長會在一定程度上促進土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設、城市經濟增長以及促進城市經濟結構的調整提供資金來源、為城市生態經濟的發展帶來相當深遠的影響。

（一）城市經濟增速、經濟增長的質量以及水平都會受到土地利用的影響

在城市經濟活動的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動力以及資本等都是城市發展開發的成本要素。因此土地的利用程度會直接對城市的經濟增長和發展水平帶來影響。

土地的利用程度會對城市的經濟增長帶來一定的制約或者是促進。作為重要的經濟要素，土地的承載力、產出效益會體現出土地配置效率以及利用程度的高低，進而會對城市的經濟效益帶來影響。而土地的承載力與產出效益則會受到土地的集約性利用以及土地供應總量的保證程度的影響。

土地利用結構會對城市經濟結構以及功能結構帶來影響。而城市的經濟機構和功能結構則會直接決定土地的利用結構，并且能夠對土地利用結構進行優化，以此來對城市功能進行強化，使得城市的輻射能力與吸引力更強，有效的減少城市運行與布局的成本，讓城市產業機構能夠更好的進行升級與轉型。

土地市場上出現的變化會讓城市建設的資金來源受到巨大的影響。因為一些特殊原因，當前土地市場對于城市經濟影響相當嚴重，使得城市建設的資金很多都是來源于土地買賣，直接導致了土地市場的變化影響到城市建設的資金獲取。

通過對土地的利用會在一定的程度上影響到城市企業的外部聚集經濟效益。一個企業的外部規模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯系，會對企業的生產要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學性與合理性會在一定程度上影響到企業的生產要素聚集的成本。

在城市的生態經濟發展過重，土地的利用是相當重要的基礎。自然生態、社會生態以及經濟生態一起構成了城市生態，對土地進行合理的利用所能夠產生的效益將會直接影響到生態效益與成本，并會城市未來的可持續發展環境帶來決定性的影響。

（二）城市經濟增長推動城市土地利用發展

從經濟學的角度來看，城市經濟的快速增長會在一定程度上合理的推動土地的合理利用。城市是一個統一體，具有很強的經濟實體性，城市的經濟增長是城市的核心內容。城市經濟增長會帶動成果是的整體規模和數量上的擴張，提高城市質量，所包括的內容內容有很多。作為一種特殊的商品，土地會遵從經濟學中的供需規律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點。當前土地的供給主要分為自然供給與經濟供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數量，主要包括有已經被利用的土地資源以及在未來能夠進行使用的后備土地資源。而經濟供給則是指的建立在自然供給的基礎上的，需要投入勞動力進行開發之后才可以使用到生產、生活中的土地的供給。

城市化與現代化要獲得發展就必須要有良好的工業化作為支撐。工業化是當前國內大多數城市發展的一種必然的選擇，也構成了是城鄉一體化建設的重要基礎。從當前的情況來看，國內城市的工業用地獲得的產出效益也國際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當不合理的現象，但是卻客觀的反映出了我國的工業化發展水平嚴重的不足。從當前的情況來看，我國正處于工業化重汽的第二階段，度過了工業化的初期以及中期的第一階段，當前是處于以高加工度投資品制造業為主導產業的階段。隨著高新技術的產業的不斷發展，促進了傳統工業部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場容量得到快速的擴張，讓第二次產業內部機構改革獲得了足夠的動力，有效的推動了企業組織形式和企業組織機構的改革，為并為大量高科技型企業的成長打下了堅實的基礎，有效的推動了經濟增長。

人類社會是在不斷的前進發展的，城市作為人類社會進行集中生產與生活的聚集地，其發展程度相當的重要，對土地的需求也會越來越高。隨著我國工業化與城市化的快速推進，城市發展需要的建設用地規模與人口規模都在快速的膨脹。

二、當前城市土地規劃現狀分析

（一）當前城市土地規劃現狀分析

城市土地規劃的內容包括有許多的方面，主要是對各種土地以及水域的規劃。在當前，進行城市規劃主要我是為了對土地進行合理的利用，并讓土地利用不會對土地資源的可更新利用的特性帶來損害，并維持好土地系統生態平衡，同時讓城市經濟增長與生態能夠獲得協調發展，最后實現人地關系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現象的惡化，并獲得效率、公平和環境的高度統一。在進行城市土地規劃時所采用的主要措施有：控制建設用地的總量，從經濟運行的實際情況出發，控制好土地供應量，促進經濟的健康、合理增長；調控土地供應結構，根據經濟發展的具體需要，有效的調整建設項目供地；對處于不同區域中的土地的供應進行合理的調控，對產業的布局進行合理的、有效的引導，實現協調的發展。endprint

（二）當前城市土地規劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢群體規模在不斷擴大

在對城市土地進行規劃的過程中，因為經濟的增長，城市工業用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現導致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農業人口轉變為非農業人口的速度，讓更多的農民只有選擇到城市中務工。而進入到城市中的農民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢群體，并使得弱勢群體的規模擴大。同時因為城市居民住宅價格的快速上漲，而且弱勢群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權益，這就在很大的程度上讓弱勢群體不能夠有效的享受到土地規劃帶來的各種好處，對于這些弱勢群體來見是相當不公平的。

2、土地開發有著嚴重的不可逆性，容易出現代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強的不可逆性，在進行土地開發時，很多時候都會導致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現不可逆的損失。而且在我國城市發展的初期這種現象表現的非常的嚴重。而城市經濟的過分追求會需要通過對城市資源的掠奪性開發來進行滿足，很容易出現代際公平問題以及代內公平問題。自然資源本就是非常有限的，當代人在發展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時代內公民都擁有公平的發展與分配權力。

3、土地供應量大幅度縮減，圈地情況較為嚴重

隨著土地供應量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運動”的情況變得越來越嚴重，這對于保護土地帶來了相當大的挑戰。例如在各種大型項目的建設中，使得城郊的大量耕地被占用，而因為開發過渡會導致大量的耕地被無端的浪費，還有部分會被閑置起來，使得土地的利用率相當的低下，這和城市土地規劃的客觀規律是相違背的。

4、城市用地結構存在不合理的地方，環境問題相當突出

我國城市發展的初期，工業化建設相當的迅猛，同時帶來是對用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規劃根本就沒有從可持續發的角度進行過考慮，因此各種污染情況的現象較為嚴重，使得城市環境質量變得惡劣。從這里來看，在我國過去的城市土地規劃過程中對于經濟增長的趨勢過分的注重，沒有能夠考慮到經濟增長是建立在破壞土地的可持續利用的價值基礎上的。從實際情況來看，對城市土地資源進行掠奪性的開發是一個全球性的問題，基本現在都出現了如何平衡城市經濟發展與土地保護的難點，處理這個問題已經變得非常的迫切。

三、加強土地利用規劃調控

土地利用規劃是一項非常復雜的系統工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規劃過程中城市政府、官員、規劃師、開發商以及普通市民都在不斷的進行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動土地規劃的公正合理有效，有效的推動城鄉一體化進程。為此需要做好以下的幾個方面的工作。

（一）對公眾參與進行完善

城市土地利用規劃在本質上體現的是一項相當重要的公共權力。從國外的經驗來看，單一依靠政府的權力來保障與實現公共利益是相當不合理的。城市土地利用規劃需要引入多元利益溝通、協商與談判程序，對公眾參與的合法權利進行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對自身的利益訴求進行表達。必須要對政府和公眾之間的對話進行強調，加強雙方的互動與權力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結果。必須要通過制度來為公民參與到規劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應的法律效力、權力以及義務，并就組織、方式、程序以及領域和范圍進行規定，讓其能在一定的制度框架以內有序的開展，讓公眾的利益目標得到更好的實現。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴格執行土地利用總體規劃，一方面必須要對那些違反土地利用規劃擅自建設的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進行嚴厲的打擊；另一方面，必須要對土地的產權進行明晰，改變政府部門對用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產與生活保障，對土地收益分配進行全面的均衡，加速推進依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應、利用、出讓、轉讓等各種方法的法律法規，讓土地管理實現法律化、規范化、科學化。對地方政府在土地管理中的權責進行明確，加強并規范對地方政府的考核。

（三）加強對用地的監控

城市經濟發展的過程中巨額土地財政會讓很多地方政府與利益團體不能夠經受住誘惑，出現嚴重的違法現象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國家財產都蒙受了巨大的損失，土地產權的不明晰所導致的各種問題變得越來越突出，同時也出現了很嚴重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進高層次的人才，加強對土地利用的監管，建立并健全全民動員共同監督的制度，進一步的做好對土地利用的監督與檢查工作。對土地市場的秩序進行有效的維護，更好的引導城市理性發展，對現有的城市土地規劃與制度安排進行進一步的完善，確保城市土地市場的規范有序。

四、結束語

自從改革開放以來，我國的經濟獲得了快速的發展，取得了相當耀眼的成就。但是同時也不得不面對一些經濟發展帶來的負面影響。土地資源是經濟社會發展的重要載體，所有經濟活動都離不開土地資源。在大力提倡可持續發展的今天，城市經濟發展的過程中需要加強對土地規劃控制。

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