對加強草原監督管理體系建設的探討

王月　李彬洋

摘要：草原監督管理機構肩負著保護草原資源和生態環境的重要職責，對如何加強草原監督管理體系建設進行了探討。

關鍵詞：草原監督管理體系建設；建設目標；統籌協調；探討

中圖分類號：S815文獻標識碼：B文章編碼：1007-2736X（2014）03-0085-01

落實草原監督管理各項政策，各級草原監督管理機構承擔著大量的具體工作，尤其是加大監督執法力度，強化禁牧和草畜平衡監管的任務十分繁重。但目前草原監督管理機構不健全、人員數量不足、裝備條件差、工作經費短缺等各項問題十分突出，與所承擔的職責任務不相適應。加強草原監督管理體系建設是草原監督管理的重中之重。

1強化體系建設

各級草原行政主管部門要把草原監督管理體系建設擺上重要議事日程，建立工作目標責任制。認真貫徹落實國務院關于“在牧區半牧區縣（旗、市）健全草原監理機構，加強執法隊伍建設，保障工作經費，改善工作條件”的文件精神，加快建立健全牧區半牧區縣的草原監理機構，定期研究草原監督管理體系建設工作，以國家事業單位分類改革為契機，逐步解決“有機構無編制、有人員無經費、有職能無手段”等突出問題。由于機構不健全，草原執法監督工作尚難有效開展，特別是對違法案件的查處有一定的影響。

2加大支持力度

目前，草原監督管理體系建設存在機構不夠健全、隊伍力量薄弱、工作經費不足、設施裝備落后等各項問題，與所承擔的職責任務不相適應，應積極爭取相關部門的支持，在規劃編制、投資計劃和財政項目安排、信息化建設等方面向草原監督管理體系建設傾斜。切實加強草原監督管理體系建設投入，努力實現各監理機構有辦公場所、有交通工具、有執法辦案取證設備、有監測預警設備、有防火防災設施設備的建設目標。同時將草原監督管理工作經費納入到國家和本級財政預算。總體看，草原執法監督人員數量不足、素質不高的問題較為突出，迫切需要提高執法監督人員的法律素質。

3加強統籌協調

加強草原行政主管部門、草原監理機構、草原技術推廣部門和草原科研單位的統籌協調，密切配合、通力協作，形成草原保護建設的合力。要積極爭取相關部門在草原立法、項目立項、經費保障等方面的支持，建立加強草原監督管理體系建設的長效工作機制、穩定投入機制和財政支持機制。草原監督管理機構工作經費嚴重短缺的問題十分突出，直接影響到執法監督工作的有效開展。履行草原執法監督職責困難重重。盡快建立一支機構健全、人員充實、裝備精良、監督有力的草原監督管理隊伍，已成為當前貫徹草原法律法規，落實草原生態保護補助獎勵政策的迫切需要。因此，筆者提出以下建議。

（1）提高思想認識，切實加強草原監督管理體系建設。草原監督管理部門是各級人民政府依法保護草原的主要力量。要健全草原監督管理機構，完善草原監督管理手段，實施草原生態保護補助獎勵政策，加強禁牧和草畜平衡監管是確保政策實施取得實效的關鍵。在機構設置、人員配備、經費落實等方面加大支持力度，盡快明確目標，落實責任，積極推進草原監督管理體系建設。

（2）加大投入力度，積極改善草原監督管理機構執法監督裝備條件。提高草原監督管理體系基礎設施建設專項經費，加大草原執法監督裝備條件建設力度，提高執法監督能力。地方各級政府也應當進一步加大投入力度，積極改善草原監督管理機構的辦公條件，購置必要的執法監督設施設備，提高裝備水平，滿足開展禁牧和草畜平衡監管工作的實際需要；另外，應當將各級草原監督管理機構業務工作經費納入地方財政預算，保障執法監督工作經費落實，確保各級草原監督管理機構能夠依法履行草原監管職責，落實草原監管責任。

（3）強化培訓管理，提高草原監督管理人員的業務素質。積極開展草原監督管理人員，特別是基層草原監督管理人員的業務技能培訓，重點強化法律法規和草原管理知識的培訓，不斷提高草原監督管理人員履行職責、落實政策的能力和水平。進一步完善草原監督管理機構內部管理制度，強化人員管理，全面推行草原監督管理人員持證上崗。加強草原監督管理人員思想政治和職業道德教育，樹立團結敬業、積極進取的良好作風，提高監督管理人員落實草原政策的責任感和使命感。