高校效能監察現狀及對策

文/封家平+張海蘭

摘 要：本文通過文獻的查閱對當前高校效能監察研究現狀進行總結，并以問卷的形式對北京市部分高校效能監察工作開展的現狀進行了調查，通過分析效能監察的研究現狀和開展現狀，找出高校效能監察工作中存在的主要問題，同時提出做好高校行政效能監察工作切實可行的完善措施。

關鍵詞：高校效能監察現狀問題

隨著高校辦學規模的擴大，投資項目和金額大幅度增加，勤政高效、政令暢通的管理機制已成為高校發展的迫切需要，高校效能監察作為內部管理的重要組成部分和必要環節，拓展工作領域，加大效能監察的工作力度，已經成為時代發展的必然趨勢，本文對效能監察取得的理論和實踐成效進行總結，對效能監察存在的問題進行梳理和剖析，并探討加強和改進效能監察的對策。

高校效能監察研究現狀

效能監察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索階段，還沒有一套成熟的程序和操作規范可借鑒，本文通過查閱文獻，發現學界主要是從高校效能監察的定義、實施運作程序、工作著力點等方面進行了初步探討[1-7]，從理論和實踐的雙重視角對效能監察開展了一定的研究。但高校效能監察的研究起步較晚，且研究領域與研究視角也相對較窄，實踐性研究缺乏應有的深度，即對已形成的實踐缺乏科學的歸納和總結，成為了效能監察理論研究的制約因素。

高校效能監察開展現狀

本調查設計了《高校效能監察工作開展情況調查問卷》，問卷包括了10個封閉式（選擇題）問題和1個開放式問題，涵蓋效能監察工作的涉及領域、開展方式、基本程序、具體手段以及做法等。此次調查面向北京市60所高校監察部門發放了問卷，共收回教育部直屬、市屬等45所高校的有效問卷，通過對問卷的整理和分析，得出了高校效能監察開展的一些現狀。

1.高校效能監察工作開展程度偏低

在回收的45份有效問卷中，僅有11所高校已經開展效能監察工作，如中國傳媒大學、北京郵電大學、對外經濟貿易大學等，占受調查高校總數的24.4%；還未開展效能監察工作的高校則多達34所，其中不乏一些知名高校，這部分學校占受調查高校總數的75.6%。可見，目前大多數高校行政監察工作的重點仍是廉政監察。

2.已開展的效能監察工作不夠全面和完善

在已經開展效能監察工作的高校中，效能監察的重點主要集中在資金管理、項目建設、行政管理等方面，涉及的領域則集中在工程采購（9所）、大宗物資采購（10所）、國有資產管理（5所）、科研經費管理（4所）、干部選任（5所）、招生（4所）等；物資管理、績效考評等領域則少有涉及。

在運行機制上，多數高校的效能監察領導機構是學校效能監察領導小組或相關單位的部門聯席會議等，執行機構一般都是學校紀委辦公室、監察室（監察處、紀監審辦公室）。

在監察方式上，大都是采取查閱文件、實地檢查、走訪相關部門、過程監督、跟蹤審計、資料審查等手段，與以前的監察方式相比，并無太多創新和深入。

在監察依據上，大部分高校尚未制定系統的效能監察方面的規章制度，只有中國傳媒大學、對外經濟貿易大學兩所學校制定了具體的實施辦法。

總體來說，目前高校效能監察工作實際開展的很少，仍處于研究探索階段。

高校效能監察面臨的主要問題

通過對高校效能監察理論研究和開展現狀分析，目前高校效能監察工作處于探索階段，在實際工作中還面臨著一些問題有待解決。

1.環境建設方面的問題

宣傳教育乏力，認識不夠到位。效能監察工作雖說是反腐倡廉建設重要組成部分，但在一些高校并未很好地開展宣傳教育。有的認為，在高校開展效能監察工作是自己給自己找麻煩、捅婁子，會影響學校的改革發展；有的認為，效能監察工作只是紀檢監察部門的事，與本單位和個人無關，以致形成了平時領導講得少、工作安排少、相互協調少、媒體宣傳少、師生了解少、群眾參與少的現象。

效能監察相關配套制度及評價體系不夠健全。高校開展效能監察需要有比較健全的配套制度和評價體系給予保障。目前，效能監察相對比較孤立，很難與其他行政管理工作有機結合。在配套制度方面，缺乏健全的運行保障機制，且已有的各項制度缺乏標準化、合理化和程序化，很難發揮制度的約束功能和作用。在評價體系方面，普遍尚未制定效能監察指標體系，未做到將抽象的效能監察工作目標具體化、可操作化和量化。

2.體制機制方面的問題

目前，高校監察部門大多數與紀委、審計合署辦公，在校內以紀監審處的形式存在。多年的工作實踐表明，監察工作在改善管理和提高行政效能方面存在著相當的局限性。

高校監察體制機制不完善。高校效能監察是內部監督部門對學校所屬管理機構及人員的監督，在實際工作中，監察體制機制還有待進一步完善。根據《關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見》規定，高校監察機構是學校內設的監察機構，是在校長領導下負責校內行政監察工作的職能部門。因此，與其他職能部門之間是并列的同級行政關系，這種地位的平行關系造成了監察機構的權威不足，容易形成監督不力，面對各方面的干擾和壓力而力不從心，還需進一步建立起統一協調的運行機制。

高校監察工作還處于無法可依階段。高校行政效能監察工作，是一項獨立的法律性、政策性很強的工作。但到目前為止，國家以及教育主管部門對此無明確具體的法律法規規定，只是在《行政監察法》《關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見》以及國家領導人的講話中有原則性的、零星的規定，致使高校的效能監察工作缺乏規范性和制度性[8]。

高校效能監察工作制度不夠健全，落實措施不力。高校開展效能監察工作普遍缺少具有指導性、規范性、可操作性的規章制度，缺少較完備的工作機制和科學有效的措施，許多高校在開展這項工作時隨意性較大。有的高校雖然有了一些制度、規定等，但在實際落實過程中也是圖形式、走過場，達不到效能監察工作應有的效果。

3.操作運行方面的問題

開展效能監察工作的著眼點、著力點或切入點未找準。效能監察工作載體不夠明確，與其他監察工作交叉重疊，客觀上容易出現“胡子眉毛一把抓”。例如，面對一些熱點、難點問題和容易滋生腐敗的領域，效能監察工作常與廉政監察、日常行政監察等工作交叉在一起，相互重疊重復。

效能監察方法手段相對單一。從高校開展效能監察工作的方法和手段來看，以監察部門組織實施較多，大都采用審計、檢查、督查等手段。

效能監察工作缺乏上級部門的指導和推動。效能監察在高校內部仍處于試點推進階段，經驗相對缺乏，只能邊工作邊摸索，特別需要上級部門的指導和推動，學校領導、相關單位的支持和理解。

4.效果效益方面的問題

效能監察信息反饋不夠及時。由于高等教育規模迅速擴大，監察部門忙于應付大量的日常事務和隨機監察，監察工作缺乏系統規劃，往往跟隨著其他部門的要求被動監察，缺少與職能部門雙向反饋的有效渠道，不能及時反饋監察信息，起不到預警作用。

效能監察效果滯后。由于高校監察工作的權威性不足，監察實效難以保證。此外，效能監督大都重視事后懲罰監督，忽視事先預防和事中的過程監督，監察效果存在滯后性。

高校效能監察工作的改進對策

高校效能監察工作是高校科學管理、民主管理、依法管理的重要組成部分，針對當前面臨的問題，需要在以下幾個方面進一步改進完善：

1.統一認識是高校開展效能監察的基礎

目前，相當一部分干部對效能監察工作不甚了解，認為監察的目的僅限于糾錯防弊，對效能監察缺乏科學、精確的認識。因此，監察部門首先要提高黨政“一把手”對效能監察的認識，樹立效能監察是學校行政工作的重要組成部分的觀念，明確效能監察是促進學校改革與發展的動力，是黨政“一把手”管理手段的延伸。同時監察部門要利用多種途徑、多種手段不斷向廣大職工加大宣傳力度，增強大家的法紀意識、廉政勤政意識，要使大家自覺地樹立勤政務實的思想，自覺地做到勤政廉政，在其位謀其政。

2.制度建設是高校開展效能監察的保證

隨著高校改革的不斷深入，高校內部管理制度和監察制度存在諸多不適應和不健全之處。這就要求高校引入現代管理理念，針對新情況、新問題，出臺新的規章制度，以提高管理水平，促進管理工作規范有序。在管理制度的建立健全過程中，監察部門要積極發揮監督作用，確保制度建設工作落到實處。同時監察部門要加強自身制度建設，明晰監督目標、監督原則、監督程序和評價標準等，建立健全具有可操作性的效能監察制度，使效能監察工作開展有據可依。

3.服務學校中心工作是高校開展效能監察的重點

高校效能監察涉及面廣，而監察部門人力有限，如果把效能監察工作全面鋪開，勢必無法收到良好的效果，因此，做好效能監察工作首先要選擇服務于學校的中心工作和出現的熱點問題，尤其要緊緊圍繞人、財、物重點部門和領域，通過有目的、有目標的監督檢查，切實發揮效能監察對管理工作的促進、規范、協調和導向作用。

4.自身建設是高校開展效能監察的前提

高校監察部門承擔著效能監察的組織協調、指導和監督任務，首先，要建立一個以校長為組長的效能監察領導小組和效能監察聯席會議制度，并建立“校長領導、監察部門組織實施和協調、相關職能部門積極配合參與”的領導體制和工作運行機制，科學地配備效能監察力量，同時統籌考慮監察、審計、人事等具有綜合監督職能部門的工作，準確定位各部門的職責，在職能和運行上做到不重復、不交叉、不遺漏，協調配合，形成合力，共同完成監察任務。

其次，要按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷加強監察隊伍自身建設，規范工作程序，提高辦事效率，努力做到敢于監督、善于監督，堅持“在參與中服務，在服務中監督，在監督中保障”的原則和思路，不斷改進工作的方式方法。

5.結果運用是高校開展效能監察的目的

效能監察的重要意義，在于發現問題、堵塞漏洞、舉一反三、整章建制，避免相同問題重復出現，以前事之師，杜絕未然之患。要將效能監察查出的問題及時反饋給相關領導和部門，以修訂完善相關的管理制度和辦法，以科學嚴格的制度規范管理行為。要注意選樹典型、推廣經驗。通過效能監察，在檢查、糾正管理中問題的同時，還要注意發現管理工作中的先進典型，不斷總結和推廣好的管理經驗，發揮典型的示范作用，帶動和促進管理水平的提高。

高校開展效能監察是高校完善行政管理，提高管理效益、堵塞漏洞，保證廉潔高效的重要手段之一，對高校各項事業健康發展起著重要的保證作用，是高校監察監督工作發展的必然趨勢。上述關于效能監察建設的探索，尚有不足之處，其中一些構想也尚需實踐的檢驗，唯有通過邊探索、邊實踐、邊規范，才能提高高校效能監察工作的水平，充分發揮其在保證政令暢通、促進校園和諧和維護高校的改革發展等方面的重要作用。

參考文獻：

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