京津冀區域教育空間布局構想

文/高兵

摘 要：京津冀區域內各級各類教育布局呈現不同特點。高校重點學科聚集，學校數量與人口規模不協調，與經濟發展水平不匹配。京津地區逐漸控制和縮減職業教育規模。基礎教育優質學校主要分布在經濟發展水平高的地區，環京津貧困帶教育事業發展尤為落后。在具體分析了區域教育布局的影響因素后，提出區域教育布局構想，即通過“一軸雙核三帶”建設，達到以下目標：一是放大京津冀教育優勢互補效應，充分利用區域內的教育資源優勢，提高教育資源的利用率，縮小區域內教育差距；二是發揮教育資源對區域經濟社會發展的溢出效應，營造有利于區域發展的良好智庫和人力資源環境，緩解區域內出現的經濟、人口等社會問題，提升區域競爭力。

關鍵詞：京津冀教育空間布局

推進京津冀區域教育合作，促進區域和諧發展的主要目的有二：一是提高教育資源的利用率，縮小區域內教育差距；二是緩解區域內出現的經濟、人口等社會問題，提升區域競爭力。區域內各級各類教育面臨的基本問題有三：一是高等教育專業重復設置嚴重，不利于地區間分工協作；二是職業教育在區域內的發展定位不合理，不能較好地滿足區域發展需求；三是基礎教育地域差距大，不能充分滿足本地區教育需求。解決好上述問題，需要對區域教育的布局現狀和外部條件有充分的了解，在此基礎上形成新的戰略布局構架，才能使區域教育合作落到實處，真正走出有實質意義的一步。

京津冀區域教育布局現狀

（一）京津冀高等教育空間布局特點

1.高校在空間上呈“X”形分布，重點學科集中于高校聚集區

京津冀下轄市（區縣）45個，共有高校252所，其中北京87所，天津55所，河北110所，平均每市（區縣）可擁有高校6所，但現實中高校扎堆分布，高等教育資源呈“X”形分布，即以京津為一線，唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布。其中高校最為集中的地區是河北石家莊和北京海淀區，兩地擁有高校占京津冀地區高校總數的28%。在一些位置邊緣或發展落后的區域形成了高等教育的“稀薄區”甚至“空白區”。

相應地，高校優勢學科和重點學科主要集中在高校扎堆的地區。例如，首都城市功能拓展區、天津市內六區和河北石家莊市，這些地區高校云集，優勢學科門類和重點科研領域大都匯集于此。京津冀高等教育資源分布不協調，首先表現為省（直轄市）間的分布不均衡，京津地區高校密集，京津冀集中于省會城市、中心城區。

2.高校所屬層級在空間上分占兩級，北上為海淀、南下為石家莊

北京是中央高校的聚集地，河北是地方高校的聚集地。區域高等教育整體實力主要還是依靠在京的中央部屬院校的力量，地方院校的整體學科實力不足。京津冀地區中央高校有43所，地方高校209所，分別集中于兩個不同的區域。中央高校主要集中于北京市海淀區，有19所，占中央高校總數的44％；地方高校主要集中于河北省石家莊，有40所，占地方高校總數的19％，較其他地區有顯著差異。從省（直轄市）間的分布來看，北京地區占絕對優勢，中央高校集聚度高，天津、河北中央高校匱乏，河北省高等教育發展以地方高校為主；從省（直轄市）內部的分布來看，北京的地方高校明顯集中于朝陽區，河北省的地方高校明顯集中于石家莊，而天津的地方高校在各區縣的分布上沒有特別明顯的差距。中央高校和地方高校在空間上的分布差異依然顯著，不利于中央高校和地方高校的合作、互動發展。

此外，京津地區主要是本科高校的聚集地，河北是專科高校的聚集地。京津冀地區本科高校有143所，專科高校109所。本科高校主要集中于京津冀的核心地帶即京津地區，有93所，占本科高校總數的65％；專科高校主要集中于河北地區，有58所，占專科高校總數的59％。京津冀區域一體化發展需要培養與區域產業結構相適應的各種層次類型的人才，這種現狀容易造成人才資源地域分布不均衡、流動不靈活。

3.高校數量與人口規模不協調，與經濟發展水平不匹配

高等教育一方面可以促進人口流動，另一方面也是區域人才培養的主體，一個地區人口素質和人力資源開發水平很大程度上取決于該地區高等教育的規模和水平。以京津冀區域人口排名和每百萬人擁有的高校數排名為依據發現，人口規模與高校數量分布較協調的區域有15個，即人口多的，高校數也多，人口少的，相應的學校數就少，但是有30個區域人口規模與高校數量分布不協調，占2/3。如果高校的存在可以吸引人口流入該區域的話，在這些不協調的區域中，人口規模檔次低于高校數量檔次區域的存在具有一定合理性，有利于推動人口的均衡分布；而最需要關注的就是人口規模檔次高于高校數量檔次的區域，這樣的區域有15個，占不協調區域總數的1/2，且基本屬于河北省，表明這類區域中高校數量太少，不能滿足區域人口的需求，不利于區域人口素質的整體提升。區域經濟發展水平決定高等教育的發展層次與質量，高等教育有助于推動區域經濟發展。以京津冀區域GDP排名和每百億元負擔的高校數排名為依據發現，區域經濟發展水平與高校數量分布較協調的區域有16個，即經濟發展水平高的地區高校也多，經濟發展水平低的地區高校就少，但是有29個區域經濟發展水平與高校數量分布不協調，占64%。

4.北京高校辦學空間狹小，河北高校地廣人稀

從擁有的土地面積來看，京津地區擁有28,383平方公里的土地，是京津冀區域的13％，卻負有京津冀區域56％，即142所高校；河北擁有188,760平方公里的土地，每平百方公里負擔的學校數僅為0.058個，幾乎是京津地區的1/10。北京、天津、河北高校的生均占地面積分別是49.95平方米、78.5平方米、86平方米，河北生均占地面積幾乎是北京的2倍。北京80%以上的高校集中在人口密集的中心城區，遠郊區縣高校資源缺少，致使大部分學校用地不達標。按照高教事業發展規模的要求，只有異地新建校區才能解決這一問題。

（二）京津冀職業教育空間布局特點

1.職業學校空間分布主要集中在河北，中職教育是其發展重點

從全國范圍來看，河北省中等職業教育規模較大，在全國排名第二。在裝備制造、醫藥化工、現代農業、汽車運輸與維修、數控技術應用、電子信息、建材建筑、物流、計算機應用技術、鋼鐵冶金等領域加強實訓基地項目建設，每個項目的省支持資金在100萬元以上。目前，河北省已組建16個職業教育集團，職教集團的專業設置基本涵蓋了本省主導產業和重點行業，能夠基本滿足重大經濟項目對初中級技術人才的需求。

2.京津地區逐漸控制和縮減職業教育規模，尋求職業教育發展突破口

京津職業教育傳統生源逐年減少，鑒于此，京津地區逐漸尋求破解職業教育發展瓶頸的對策。北京市制定了《北京職業教育改革創新行動計劃（2011-2015年）》，為打通職業教育人才成長渠道進行了分級制改革試驗，確保職業教育更具吸引力。天津市依據本市八大支柱產業的發展需求，進一步調整職業院校布局結構。全市高等職業院校數量控制在30所以內，中職學校調整控制在50所以內；重點建設80個實訓基地、200個校企合作的校外實訓基地，進一步提高技能型緊缺人才培養基地建設水平。

（三）京津冀基礎教育空間布局特點

1.區域教育發展差距與經濟發展水平呈正比

河北基礎教育在硬件和軟件方面與京津有差距。據抽樣統計，北京、天津、河北人口中，大專及以上文化水平人口所占比重分別為37.35%、22.85%、5.79%，北京、天津、河北居民中6歲及以上未上學人口的比例分別為1.65%、2.66%和4.67%，兩市一省的居民教育水平差距較大。在生均教育經費支出方面，河北中小學生均教育經費不及北京的1/4和天津的1/2。在河北省內部也是如此，經濟發展水平較高的省會城市和沿海城市，基礎教育水平較其他城市高，而貧困地區的教育水平不及省內平均水平。

2.環京津貧困帶教育事業發展尤為落后

“環京津貧困帶”教育事業發展落后，不僅影響貧困群眾公平接受基本公共教育服務，而且影響到社會和諧。對河北省貧困縣九年義務教育的調查統計顯示，初中階段的學生輟學、流失現象嚴重，大量未成年人流入社會，成為社會的負擔；中小學師資力量薄弱，整體素質不高，辦學條件差；拖欠教師工資現象嚴重，貧困地區教師不斷流失。[1]如果能夠改善該地區的基本教育狀況，開展基礎教育扶貧，增加職業技術培訓，那么既可以緩解首都外來人口子女的義務教育問題，也有助于提高“環京津貧困帶”勞動人口的基本素質，是一種雙贏。

區域教育布局的影響因素

區域教育布局要達到效率兼顧公平的目的，實現教育投入的低成本和高收益，是受多種因素制約的。第一是政治因素，包括教育布局選擇的政治原則、上級要求和具體規劃等；第二是經濟社會發展環境，主要考慮產業分布情況和區域空間發展布局；第三是教育發展定位，包括政策環境、師資水平、建設用地、學術環境、運輸條件、教育產品市場等；第四是學校自身條件，包括學校或學科發展規模、結構、生源情況等；此外，還要考慮公平因素，包括就近入學、學校在區域間均衡布局等。根據區域實際情況，京津冀高等教育布局受區域規劃、產業分布、教育發展定位因素影響；職業教育布局受教育發展定位和學生生源因素影響；基礎教育布局受政治因素和公平因素影響。

（一）區域空間布局規劃

吳良鏞等提出了 “著眼首都地區，共建世界城市”，以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環渤海灣的“大濱海地區”為新興發展帶，以山前城鎮密集地區為傳統發展帶，以環京津燕山和太行山區為生態文化發展帶，共同構筑京津冀地區“一軸三帶”的空間發展格局。京津冀高新技術產業帶是以沿京津塘高速公路的城市群為依托，沿線各類開發區為主所組成的帶狀高新技術產業密集區。天津、河北地區的沿海重化工產業帶有較強的科技承接、轉化能力。城鎮密集地區的發展以房地產、連鎖超市、餐飲酒店、保健美容、家居家裝等分散的產業鏈為主，對各類高級技術工人和職業人才有較大需求。

（二）地區教育發展定位

首都高校“一心三區多點”的空間布局。“一心”是指北京地區內集中在城市中心區的一批高校形成的高校空間區域，包括北京大學、清華大學等歷史名校、綜合類大學、理工科大學、文科類大學、藝術類大學等多數高校。“三區”是良鄉、沙河及通州高教園區。“多點”是在規劃發展的各新城內建立的與地方經濟發展有密切聯系的理工科類院校及專科類院校，重組教育資源，逐步實施高校部分校區向新城的疏解。天津加強濱海新區學校建設。天津市將進一步優化高校布局，南開大學、天津大學新校區將坐落于海河教育園區。加強地處濱海新區有關高校的建設，增進與區域經濟社會發展的緊密結合。同時，引進發達國家優質職業教育資源，在海河教育園區合作創辦1所～2所高水平國際職業院校。河北進一步完善縣縣職教中心網絡。早在1995年，河北省就推廣確定了“縣級職業教育中心辦學模式”，開創了縣縣有職教中心的先河。同時，堅持構建以縣級職教中心為龍頭，以鄉鎮成人學校為骨干，以村級成人學校為基礎的縣域農村職業教育網絡，實行農科教結合和“三教”統籌，極大地推進了河北省農村職業教育的發展。[2]河北省堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。

（三）政府的政治責任—均衡發展

京津冀區域教育發展不均衡是現實存在的，在推進區域教育一體化發展上，國家必須承擔更多的教育義務，加大對弱勢地區的教育投入。環京津貧困帶的存在不僅會拖累京津經濟的發展，直接影響其國際城市形象，而且也會對首都的社會安全和穩定構成威脅。因此，改變當地教育現狀，提高當地人口素質和加快當地剩余勞動力向區外轉移是政府的政治責任。

區域教育布局構想

基于上述實際情況和影響因素，京津冀區域教育總體空間布局可以概括為“一軸雙核三帶”，即以京津廊為教育發展軸，充分發揮廊坊的區位資源優勢，作為帶動周邊地區的增長點。以京、津兩大城市為教育發展核心地區，繼續保持京津兩市的教育優勢，促進并完善其城市教育發展定位；以環渤海灣的“大濱海地區”為高等教育研發帶，以山前城鎮密集地區為職業教育人力資源儲備帶，以環京津燕山和太行山生態區為基礎的教育均衡發展帶，形成由點到線、由線到面的互動連接。

（一）打造跨地區復合廊道—“京-津-廊”教育發展軸

京津廊高等教育發展軸是區域教育發展的戰略要地。“京-津-廊”教育發展軸是以沿京津塘高速公路城市群為依托的各類開發區和高新技術產業的密集區，是全國發展快、實力強的發展軸。在教育上，連帶多所京津實力雄厚的高校，此外，由北京政府支持、企業投資興建的東方大學城也位于廊坊。東方大學城有雙重定位，一是建立優秀科技園，營造競爭力；二是建成具有國際水平的高等職業教育基地。當高校間的協作越來越緊密和廣泛的時候，京津冀高校的競爭力和創新能力將會得到提升。這一發展軸的建設重點是，整合發展軸的教育和產業資源，使區域教育發展由“點”向“線”轉變，成為有機整體。加強高等教育產學研結合，共同謀劃區域產業帶發展大計，改變高校各自為戰的狀態，對各節點的發展作出通盤考慮，使高校經過整合在經濟活動和科技研發方面實現一體化，從而提升區域競爭力。

（二）“京津雙核”凸顯兩市教育強項，實現弱勢教育領域外遷

從京津教育發展現狀來看，兩市職業教育都有不同程度的萎縮，成為各級各類教育中的薄弱環節，因此兩地都不再適宜大力發展中等職業教育。河北省職業教育發展具有一定的規模和經驗，京津兩地可以將職業教育移植到河北發展，補充并提高河北職業教育的師資，面向區域擴展職業教育生源。由國家協調，重點在河北培養物業服務、旅游服務、電子技術、物流、護理、食品工藝等職業型人才。京津高等教育的強項是與現代制造業、現代服務業、新興產業、高新技術產業相關的專業，如通訊信息、計算機、新材料、電子設備制造、金融、外語等學科專業，區域內可重點開展相關專業的合作，使這些學科專業具有區域特色，提升創新能力和服務能力，凸顯專業競爭力。由于京津兩市學科全面且辦學水平較高，因此今后區域內要控制高校新增專業，尤其是已經有一定發展水平、低成本的專業，如外語、管理學、教育學等，鼓勵依據地區特點增加新興交叉學科，以利于區域內分工協調、人才資源合理匹配。河北省可發揮“環京津”的區位優勢，借“智”發展。

（三）集中優勢科研力量，打造“大濱海地區”高等教育研發帶

隨著天津港和濱海新區的崛起，以及曹妃甸港和新首鋼的建設，未來環渤海灣的“大濱海地區”發展必將成為新的趨勢，這個地區盡管有河北科技大學、河北理工學院、唐山學院等高校，但是還不適應新型工業的要求。“大濱海地區”是現代制造業和研發轉化基地，京津冀高新技術產業中心，在高等教育服務下能顯著增強區域自主研發與應用能力，其建設重點是圍繞現代制造業，結合高校重點學科形成與產業結合的研發轉化基地，重點開發信息化、現代化的高端工業技術。通過做強一批重點學科和構建學科群優勢，對接和支撐“大濱海地區”重點及支柱產業發展，推動企業、高校和科研機構組成知識創新聯盟。

北京作為京津冀經濟圈的核心，應該致力于曹妃甸工業區的崛起和濱海新區的新一輪區域開發，考慮在大濱海地區針對新興產業需求和豐富的自然資源共建物理、生物、化學、環境等方面的科研試驗室，為經濟發展提供研發技術支持和產業實習生，實現京津冀共贏。通過打造“大濱海地區”的高校研發帶，成為推動區域發展的“智慧資源”。

（四）規劃“8+X”網狀職業教育發展帶，儲備職業技能型人才

京津冀區域應將職業教育發展重心放在河北。結合河北省下轄市的產業經濟發展狀況及已有的職業教育實習基地狀況，將京津冀區域職業教育布局概括為“8+X”網狀發展，即以工業加工類、電子信息類、汽車物流類、建筑建材類、醫藥護理類、農業食品類、紡織服裝類、現代服務類等八大類為主，選取相應產業發展的典型地區作為職業教育品牌發展的落腳點，同時加強地區之間、職業教育品牌之間的互動與聯絡；“X”則指由不同層次、不同類型的職業學校組成的職業園區，它可以是跨城市的，也可以在同一城市內，主要目的是與中小城市的企業相互扶持，以職業教育促進農村發展，做強縣域經濟，實現“職業教育反哺農業，城市發展支持農村進步”，加速縣域特色產業聚集，推進職業教育和中小城市發展的雙贏。由此，使職業教育形成既有點又有面的網狀發展。

（五）山區生態文化帶重點關注基礎教育的均衡發展

京津冀北部的燕山地區和西部太行山地區是京津冀地區的生態屏障，是區域生態和文化資源最為豐富的地帶。但這些地區在經濟上同京津之間存在巨大差距，特別是張家口、承德、保定的山區還有很多國家級貧困縣，巨大的發展落差影響了這些地區發揮“畿輔”的作用。因此，要采取積極主動的姿態，縮小差距，實現區域均衡發展。在地理位置上，京津周邊的山區生態環境既不利于發展高等教育，也不利于發展職業教育，只能通過發展基礎教育，提高人口素質來縮小地區間的差距。充分利用區域內優質基礎教育資源，對基礎教育發展相對落后的地區和學校實行定向扶持，跨地區中小學的對口幫扶制度。

參考文獻：

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[2]職業教育成河北特色. http://hvae.hee.cn/col/131123

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