行業需求：支撐職業教育專業發展的根本力量

讀完這則案例，我陷入沉思：為什么職業院校只有建筑專業有如此規模的“插班生”，其他專業怎么未能看到類似的現象？縱觀職業院校建筑專業和建筑行業的發展，職業院校建筑專業涌來許多“插班生”絕對不是一個孤立的現象，揭示的恰恰是專業發展與行業發展在“人才培養”數量和規格上的有效對接問題。

一是產業需求是職業教育相關專業發展的根本動力。保持與經濟社會的協調發展，是教育尤其是職業教育必須堅持的基本規律。建筑業歷來是中國產業發展的重點產業和支柱產業。至2005年，建筑業已經實際躍升為我國繼工業、農業和貿易之后居第四位的支柱產業。根據《2013年建筑行業分析報告》，截至2012年12月全國共有建筑企業70414家，平均從業人員累計已達5136.29萬人，建筑行業依舊是吸引勞動就業的關鍵部門。從目前建筑業的發展勢頭看，中國的城市化進程催生建筑業的高速發展，良好的產業前景在促進國民經濟快速增長的同時，也在拉動建筑業就業人數的飆升。從產業回報率看，建筑施工本來是利潤率較低的產業，但是在房價暴漲的大背景下，建筑業已經由過去的建筑施工向建筑規劃和房產（包括精裝修房產）營銷“兩頭”延伸，其產業回報率已經很高，甚至出現不正常的“暴利”現象。在此背景下，建筑產業鏈中的相關從業人員也按照不同的層級分得不菲的“一杯羹”。高薪待遇不僅進一步放大了人們從事建筑業的擇業需求，也實實在在地促進了承擔培養建筑專業人才的職業院校的發展。案例中“插班生”現象就是建筑專業在新一輪大發展中人才需求的一個縮影。

二是行業規范是職業教育相關專業建設的總體要求。建筑業是國家重要的民生產業，也是安全管理的重點領域。嚴格的企業市場準入和從業人員的就業準入，使得資質管理成為建筑業最主要的法規政策保障。一是對建筑企業的資質管理。目前，建筑業市場準入的唯一條件是國務院建設主管部門頒布的建筑企業資質管理等級標準。該標準有效地限制了新企業進入市場及中小企業承攬大型和復雜工程項目，同時通過企業資質的升降制度，促進了建筑產業質量的提升。二是對建筑業從業人員的資格管理。完善的建筑業個人執業資格制度，強化了行業人員的執業準入。目前，建筑業中項目負責人必須具備建造師的資格，相關技術人員必須具備崗位技術證書。所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，企業進入市場聘用具有從業證書和職業資格的工人并簽訂勞動合同。行業規范，在保證準入企業和從業人員素質的同時，也為培養建筑從業人員的職業院校建筑專業發展提供了更廣闊的空間和更高的規格要求。

三是崗位要求是職業教育相關專業教學的技術標準。建筑業本身就是勞動密集型產業，除管理和技術崗位外，其他從業人員的技術門檻要求不高。據調查，目前建筑業中多數從業人員都為經過簡單培訓之后的農村剩余勞動力和城市轉崗、下崗工人。案例中的“不求文憑只求聽課”就是明證。據《2008年中國十行業就業指數》的調查顯示，建筑行業的就業率為所有行業最高，達到28.9%，是平均水平的一倍以上。盡管建筑業的民生作用十分顯著，但由于我國建筑業的安全事故在各行業中僅次于交通、礦山，居第三位，因此國家對建筑行業的發展提出一個相對完整并形成體系的技術要求。目前，建筑業的從業人員都必須具有相應的崗位技術要求和上崗資格，共分為六種資格證、從業證和職稱證書：一是建筑行業注冊類證書，二是建筑行業崗位證書（工地項目部管理人員的證書），三是建筑行業操作證（一線技術工人的證書），四是建筑行業三類人員安全生產考核證，五是建筑行業職業資格證書（技術工作人員水平證明，也是普通技術工種的上崗證），六是建筑行業專業技術人員職稱證。因此，各職業院校應該根據建筑業不同從業人員的崗位技術要求，設置有針對性的專業教學內容，確保崗位技術與課程標準的銜接，融通職業院校人才質量規格與崗位證書的技術要求，從而發揮職業院校建筑專業在建筑人員技術素養提升中的智力支撐作用。否則，職業院校建筑專業課程的單一和教學模式的僵化，難以主動靈活地適應建筑業各種崗位人員的素質提升培訓的需要。

綜上所述，職業教育專業建設除了按照教育規律提升辦學水平外，我們更多的是期待職業院校其他專業也像建筑專業那樣，其對接的產業有一套完整的行業規范和崗位技術標準，嚴格行業準入和執業責任的落實與督查；更希望其他產業也像建筑產業那樣，有著良好的產業前景和強勁的發展需求，在支撐中國經濟持續發展的同時，拉動與經濟聯系最密切也最直接的職業教育的發展。

（江蘇省海安縣教育局 徐 健）

（本期“問題討論”欄目得到江蘇省鹽城機電高等職業技術學校的大力支持，特此鳴謝。）

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《職業技術教育》2011年第21期《劍指體制》介紹了當年全國職業教育改革創新國家試點推進會的情況。會上教育部副部長魯昕指出開展職業教育體制改革試點面臨的十大問題，分別是轉變教育理念，更新教育行政管理觀念，彌補系統培養人才的制度空白，扭轉職教體系建設有理念沒做法的現狀，解決中高等職業教育之間、職業學校與行業企業之間的斷層問題和對接問題，明晰職業教育和產業發展深度融合的問題，探索頂崗實習的實效性和頂崗實習的實踐形式問題，完善職業教育校企合作等制度，健全職業學校設置、教師編制等標準，發展職業教育信息化。會議對職業教育體制改革試點提出了16項改革發展要求，被業界稱為職教體制改革“16條”，其要點包括：（1）更新人才觀念。要樹立全面培養、系統培養、多樣化人才、人人成才、終身學習的理念。（2）轉變發展方式。著力促進職業教育發展由注重規模擴大向強化內涵、提高質量轉變，向促進各類職業教育統籌管理、系統銜接和協調發展轉變，向依靠政府主導、行業指導、企業參與協同推進轉變。（3）創新管理體制。建立政府統籌、多元參與的體制，建立行業指導職業教育的工作體制，引導企業參與辦學的政策體系和政策機制。（4）履行政府職責。要加強政府主導，依法履行政府發展職業教育的各項職責。（5）健全辦學機制。支持行業在“教學指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導”等方面發揮重要作用；要推進大企業參與，加強與國家骨干企業的合作。（6）創新培養模式。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。（7）完善宏觀政策。制定和實施促進職業教育改革和發展的國家層面政策、地方政府政策和學校層面政策。（8）建立國家制度。加強國家職業教育制度的制定、執行和檢查。（9）完善質量標準。完善職業學校建設標準、專業設置標準、課程體系標準、教師資格標準、教職工編制標準、實訓基地建設標準、質量評價標準等。（10）完善課程體系。建設反映職業教育規律的專業、課程和教材體系，著力完善職業教育課程銜接體系。（11）增強基礎能力。從提升產業建設支撐能力的新視角，不斷改善職業學校辦學條件。（12）強化投入保障。立足職業教育公益性質，多渠道增加職業教育經費投入。（13）提高信息技術應用能力。以信息技術改造傳統教學，以信息化帶動職業教育現代化。（14）加快發展面向農村的職業教育。提升職業教育服務社會主義新農村建設的能力。（15）完善評價機制，樹立科學的質量標準，引入行業、企業以及社會組織參與人才評價。（16）加強區域合作。廣泛促進中東西合作、東部支援西部等，實現共享資源、共同發展。