中職教育發(fā)展展望

這是一位曾經(jīng)長期為國家教育決策部門提供咨詢服務(wù)的著名教育研究專家。他主攻職業(yè)教育和高等教育，重點研究省域教育政策，參與過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》專題調(diào)研和第六章職業(yè)教育部分的文件起草，以及教育部組織的我國職業(yè)教育法修訂專題調(diào)研、職業(yè)教育國家重大政策專題調(diào)研等。現(xiàn)在，年過六旬的他已逐步淡出了為政府部門提供教育決策咨詢的第一線，但他對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問題的深入探索并未停止。這位資深專家就是湖南省教育科學研究院研究員、博士生導師，湖南省政府第七屆督學，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院兼職研究員，中國職業(yè)技術(shù)教育學會學術(shù)委員會委員，全國教育科學規(guī)劃職業(yè)教育學科組成員——歐陽河先生。

歐陽河，1952年生于湖南臨湘，曾先后擔任過湖南農(nóng)業(yè)大學高等農(nóng)業(yè)教育研究所秘書，國家教委南方農(nóng)村職業(yè)高中校長培訓中心教員，湖南省職業(yè)技術(shù)教育研究中心副主任，湖南省教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長、高等教育研究所所長，中國職業(yè)技術(shù)教育學會第二屆學術(shù)委員會秘書長等職。他參與了聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國與澳大利亞合作項目研究，完成省部級及以上科研課題21項，出版著作19本，發(fā)表論文90余篇；先后到德國、法國、澳大利亞、美國、朝鮮、越南等國考察職業(yè)教育，調(diào)研足跡遍及我國33個省市自治區(qū)的480多所院校，應(yīng)邀到全國20多個省市區(qū)講學180多場；指導職業(yè)教育學、高等教育學研究生17人；其研究成果獲國家科技進步獎一等獎1項（合作），全國教育科學研究優(yōu)秀成果一等獎1項、二等獎2項、三等獎1項，湖南省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎三等獎1項，農(nóng)業(yè)部技術(shù)改進獎一等獎1項；曾被評為全國職業(yè)教育先進個人。

國際公認的判斷一個國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平高低的重要標準，是職業(yè)技術(shù)教育與社會經(jīng)濟生活是否保持了聯(lián)系以及這種聯(lián)系的緊密程度。這種聯(lián)系體現(xiàn)在職業(yè)教育中，就是將人才培養(yǎng)目標與社會需求掛鉤，與國家職業(yè)標準相結(jié)合。以國家職業(yè)標準和學校教育標準為共同依據(jù)設(shè)計開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育課程（“雙證書”課程），是世界上職業(yè)教育發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。

近年來，我國對職業(yè)教育的投入逐年增加，并提出初中畢業(yè)后一半學生向職業(yè)教育分流的目標，以期為中國制造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)人才支持。

然而，由美國斯坦福大學、中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學中國教育財政科學研究所、陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所參加的“農(nóng)村教育行動計劃”（REAP）發(fā)布的研究報告卻顯示，不斷擴大的中等職業(yè)教育并未達到預想的效果。2114萬中職學生平均輟學率10.7%，西部61%的學生在中職畢業(yè)前離開學校。入學一年后，中職學生的基本學習能力大幅度退步；相較同等水平的普高學生，中職學生所謂的專業(yè)技能也無實質(zhì)性的優(yōu)勢。

我覺得REAP的結(jié)論值得教育決策者重視。雖然我國也有一些辦得比較好的中職學校，但中職教育現(xiàn)階段確實面臨四方面的問題：

其一是教能過剩。招生難的背后是大量學校培養(yǎng)能力過剩。在“普職比大體相當”政策的驅(qū)動下，地方政府采取了許多舉措，一些學校還把招生任務(wù)攤派給教職工，每人一定要招生多少人，完不成任務(wù)的教師甚至不能續(xù)聘。雖然招一個學生可以發(fā)給數(shù)目不小的勞務(wù)費，但許多學校仍然難以為繼。曾有個職校老師到一所初中去招生，門衛(wèi)攔住說，學校有規(guī)定，撿破爛的和中職學校招生的不準入內(nèi)，老師感到非常無奈。

其二是質(zhì)量難保。由于前一段時間受GDP崇拜影響，職教發(fā)展規(guī)模壓倒了提升質(zhì)量，加上投入長期跟不上規(guī)模發(fā)展需求，校企合作缺乏制度保障，質(zhì)量保障體系不健全，許多學生感到在學校學不到應(yīng)有的東西，中職學生流失率高其實就是質(zhì)量不保的反映之一。

第三是不夠公平。為了提高中職學校的辦學水平和檔次，多年來在資源有限的情況下，采取建設(shè)示范性學校、重點專業(yè)、實訓基地、技能大賽等辦法配置公共財政等資源，與《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好每一所學校，教好每一個學生”的要求，與政府提供均等公共服務(wù)的承諾相左。這使得學校之間、專業(yè)之間的辦學條件和水平差別拉大。中國教育的不公，我看主要不在招生領(lǐng)域，而在于學生不得不到三六九等公辦學校接受三六九等公辦教育，畢業(yè)以后成為三六九等公民。教育不公，就有可能成為社會分層、拉大貧富差距的緣由。

最后便是效率不高的問題。最突出的，是培養(yǎng)出來的學生難以找到對口工作。所學難以致用是學習的最大浪費，也是教育最大的浪費。同時，在項目建設(shè)中，許多設(shè)備設(shè)施的低利用率也不是個案。

我國的職業(yè)教育體系到了做大調(diào)整的時候了。從國際經(jīng)驗看，歐盟職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系中，中職學生在高中階段學生人數(shù)中的占比超過了50%，但是高職的占比很小。澳大利亞政府早在20世紀60年代末到70年代初就取消了幾乎所有的技術(shù)中學，把辦學的重點放在中學后的技術(shù)與繼續(xù)教育學院。北美高職的占比大，但是中職的占比非常低。新加坡也將中職規(guī)模控制在30%以內(nèi)。

我國初中后、高中后都提出職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大體相當，中職、高職的規(guī)模都很大。這樣的分流比例，在發(fā)達國家中幾乎難見，結(jié)構(gòu)的矛盾就凸顯出來了。我認為在普及高中階段教育過程中，中國應(yīng)適時縮小中職規(guī)模，維持高職的現(xiàn)有規(guī)模。

將來的中職教育，主要舉辦技能、技藝性強的專業(yè)和青春性職業(yè)的相關(guān)專業(yè)，如戲劇、運動、藝術(shù)、導游、動畫設(shè)計等。這些人才需要從小訓練，高中畢業(yè)以后再學就太遲了；或是需要高中階段畢業(yè)就從業(yè)，年齡大了不適合從事的專業(yè)。到底減少多少，怎么減，需要測算和科學論證。

中職結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及如何構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。現(xiàn)在大家討論很熱烈，我看有三點值得探討：一是為誰構(gòu)建。職教界人士偏好中高職銜接，增加職教本科、研究生層次，因為這樣有利于增強職教的吸引力，學校可以再升格等。管理者偏好把管的領(lǐng)域做大，該合并的也不愿合并，如同屬職教的學校由兩個部管，有的省高職由職教處管，高專由高教處管，在管理權(quán)上較勁。受教育者偏向接受高質(zhì)量的公平的教育，有終身學習的通道就行，如果我們都能從受教育者的角度來構(gòu)建，為百姓著想，事情就沒有現(xiàn)在這么復雜。二是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系既要講結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，也要講功能的現(xiàn)代化。從結(jié)構(gòu)看，應(yīng)與其他教育分工明確（避免重疊交叉、相互打架），內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次清晰（避免現(xiàn)在同層次學校五花八門），與整個教育體系銜接和溝通，受教育者可以自由通行。不要過分強調(diào)體系獨立，把職教類型絕對化，一個完全獨立的職教體系絕不是現(xiàn)代體系。從功能看，其培養(yǎng)人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、公平都應(yīng)具有現(xiàn)代性。現(xiàn)代結(jié)構(gòu)是為現(xiàn)代功能服務(wù)的。不然，只注重結(jié)構(gòu)，忽視功能的現(xiàn)代性，也不是一個現(xiàn)代的職教體系。孕婦生育，只有好的生殖結(jié)構(gòu)是不夠的，還要盡可能生出健康聰明的孩子，這才是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系忽視質(zhì)量、公平、效率是很片面的。三是要確立企業(yè)行業(yè)在職教體系的主體作用，這是必要條件。企業(yè)行業(yè)沒有成為職教主體之一的時候，我國職教體系就不可能是現(xiàn)代的。因此，現(xiàn)代職教體系最終能否建成，取決于決策的科學化，不然就有可能被扭曲變形，不是受教育者真正需要的。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還涉及一個懸而未決的老問題，就是什么是職業(yè)教育，關(guān)系到哪些教育可以納入職教體系，哪些教育不能納入職教體系。我國現(xiàn)代教育分為四大塊：普通教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育（繼續(xù)教育），是依據(jù)教育內(nèi)容（普通與職業(yè)）、教育層次（初等、中等、高等）、受教育者年齡（成年人、未成年人）三個標準來劃分的，必然出現(xiàn)重疊與交叉，必然沒有科學邊界，必然不合邏輯。因此，要么釆用科學方法分類，即用一個標準來劃分，如按教育內(nèi)容劃分普通教育和職業(yè)教育，排除成人教育和高等教育，余同理；要么對三個標準劃分出來的四類教育采取“低看”態(tài)度，承認是不夠科學的，不必較真。不必把與其他教育重疊交叉的部分劃歸職業(yè)教育說成有科學依據(jù)似的，以免混淆視聽。

當前爭論的焦點是面向職業(yè)的本科教育、研究生教育是不是職業(yè)教育。許多人說是，因為本科、研究生教育也面向職業(yè)。還有人認為將相當一部分本科、研究生教育納入職業(yè)教育體系，有利于改變高等教育結(jié)構(gòu)，促進學生就業(yè)。其實改善學生就業(yè)問題需要從三方面著手：一是控制供給總量過剩，總量過剩必有失業(yè)；二是改善專業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺，本科和高職高專都需要改善；三是大力提高質(zhì)量，無論本科、高職高專還是中職，高水平學校和高素質(zhì)學生從來不愁就業(yè)，可見促進就業(yè)并非高教類型問題。其實專業(yè)教育，包括普通高校，歷來都是面向職業(yè)的，完全屬于學科型的大學幾乎一所都沒有。大學里只有少量學科型的專業(yè)，如文史哲、數(shù)理化、生地天等基礎(chǔ)科學類專業(yè)不直接面向就業(yè)，其余專業(yè)如農(nóng)林水、地礦油、工商、建筑、經(jīng)濟、法律等等，都是面向職業(yè)、面向工作和生產(chǎn)實際、面向國民經(jīng)濟的，清華、浙大等985大學也不例外。現(xiàn)實中，其實沒有一個人只學理論、不面向?qū)嶋H的，也沒有受過專業(yè)教育的人只學實踐技能、不學理論的。因此，我們不要把兩類教育人為地割裂開來。古代的讀書人尚且知道讀萬卷書行萬里路，講究經(jīng)世致用，建議按照國際慣例和人才成長與發(fā)展規(guī)律，職業(yè)教育是3到5級教育中一個面向就業(yè)的教育類型，第6級教育不屬于職業(yè)教育。

怎樣才能真正激發(fā)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)成為職教體系的重要組成部分，這是一個亟待解決的問題。我國目前每年有900多萬實習生要花半年到1年左右時間進行實習，只有有限的學生能找到對口企業(yè)或崗位，而且進入企業(yè)之后往往不是實習，而是打工。其實，校企合作有辦學的問題，有育人的問題，有研發(fā)的問題，等等。這些合作項目中，有一些是可以通過市場調(diào)節(jié)，有一些是應(yīng)通過政府調(diào)節(jié)的。如學生實習，屬于人才培養(yǎng)工作，是教育事業(yè)，是公共服務(wù)，而法律并沒有規(guī)定企業(yè)提供公共服務(wù)的義務(wù)。教育是需要成本的，學生在校學習，政府提供了服務(wù)，并支付了成本。但是，學生到企業(yè)實習，絕大多數(shù)地方政府和學校都沒有支付成本，企業(yè)怎么會有積極性呢？企業(yè)培養(yǎng)學生卻沒有得到補償，所以很自然就把學生當廉價勞動力使用。所有發(fā)達國家的現(xiàn)代職業(yè)教育，都有對企業(yè)方面的制度保障，人才的培養(yǎng)需要部分由企業(yè)來承擔，政府就必須在這方面投入，就像給院校撥款一樣。我認為企業(yè)缺乏合作育人的積極性，問題主要不在企業(yè)，而是政府的扶持政策缺位。因此，國家建立校企合作育人的成本分擔機制，支付學生實習的部分成本是當務(wù)之急。

現(xiàn)代職教體系建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，能否到2020年真正建成，我認為應(yīng)該有一個科學判斷。“現(xiàn)代”是職業(yè)教育體系的時間限定詞，是一個歷史進程的視角。什么叫現(xiàn)代？《辭海》的解釋是“現(xiàn)在這一時代”。按照史學界對中國歷史的分期，1840年前為古代，1840―1949年為近代，1949年至今為現(xiàn)代。中國職業(yè)教育體系的歷史分期，我的判斷是：1886年前為古代職業(yè)教育，只是學徒制，尚無體系可言；1866―1949年為近代職教體系時期，1949年至今為現(xiàn)代職教體系建設(shè)時期。一般來說，在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，往往以經(jīng)濟科技現(xiàn)代化為先導，社會政治現(xiàn)代化隨行，教育現(xiàn)代化跟進，精神文化現(xiàn)代化作結(jié)。黨的十五大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。與此相適應(yīng)，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程大約也要歷經(jīng)100年時間。這期間可以細分為三個發(fā)展階段：1949―1985年為初級階段，1986―2010年為中級階段，2011―2050年為高級階段。現(xiàn)代職教體系建成以后的發(fā)展為后現(xiàn)代階段。根據(jù)經(jīng)濟與教育相互作用規(guī)律，國家現(xiàn)代化要到2050年建成，那么我認為現(xiàn)代職教體系2020年就難以建成，即使教育適度超前發(fā)展，職教體系也不可能比國家現(xiàn)代化提前30年建成，何況職業(yè)教育在整個教育體系中處于弱勢。可見，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與近代職業(yè)教育體系對應(yīng)，是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。要認識到我國還是一個發(fā)展中國家，認識到現(xiàn)代職教體系建設(shè)的艱巨性、復雜性、深刻性，不能脫離國情與教情實際。建設(shè)現(xiàn)代職教體系，就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代職業(yè)教育思想和觀念、先進的教育內(nèi)容和方法、現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度，構(gòu)建以結(jié)構(gòu)的完整性、功能的優(yōu)化性為特征的職業(yè)教育體系。可以說，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是在職業(yè)教育各個領(lǐng)域培植現(xiàn)代性的過程，是達到現(xiàn)代社會需要水平的一種深刻變革，是職業(yè)教育要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進行的過程，是趕超、達到和保持世界先進水平的國際競爭。從歷史進程看，我們當前建設(shè)現(xiàn)代職教體系，不是要書寫百年漫長歷史的全集，而只是其中一個章節(jié)，我們只是努力把自己的段落寫好。

我們再回來，看中職教育下一步究竟該怎么辦，究竟需要什么樣的公共政策，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，真正讓農(nóng)村學生受益？我認為應(yīng)該從這幾個方面著手：

一是縮小中職教育規(guī)模，減少過剩教能。這是經(jīng)濟社會和教育發(fā)展到一定階段的必然要求。在此基礎(chǔ)上增加投入，加強學校內(nèi)涵建設(shè)，使職業(yè)教育供給規(guī)模與技能型人才的就業(yè)需求規(guī)模大體相當，職業(yè)教育吸引力與普通教育大體相當。

二是將企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)納入公共政策體系。就像建立生態(tài)補償機制那樣，建立企業(yè)參與育人的成本補償機制，使企業(yè)樂意與學校合作育人。只有這樣，我國才能真正建立起世界一流的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)制度。

三是完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)控制度，確保學生能夠?qū)W到東西。在市場經(jīng)濟條件下，公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，如公辦學校的教育質(zhì)量難以保障是相當普遍的。因此，市場經(jīng)濟國家普遍建立了教育質(zhì)量監(jiān)督和保障機制。如英國1992年通過立法將教育標準局從教育部獨立出來，成為中央政府對全國教育質(zhì)量進行監(jiān)測的機構(gòu)，直接對議會負責，具有很大的自主權(quán)和權(quán)威性。

要讓學生學到東西，需要科學設(shè)計人才培養(yǎng)方案，首先是培養(yǎng)目標的科學定位。許多人強調(diào)職業(yè)教育培養(yǎng)以技術(shù)為基礎(chǔ)的人才，我覺得不完全準確。過去的職業(yè)教育，主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，職業(yè)院校現(xiàn)在培養(yǎng)6類人才，其中技術(shù)、技能型兩類占50%左右，其他還有管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、設(shè)計型4類。所以對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標需要進行修改，技術(shù)技能型人才的表述是一種不完全歸納，是以偏概全。

其次，既然人才類型有6種，在課程設(shè)計上采用單一的工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式就是不恰當?shù)模荒苡靡环N課程模式包打天下，應(yīng)該不同類型的人才采用不同的課程模式。技術(shù)類人才突出學習技術(shù)，技能類人才突出學習技能，管理類人才突出學習管理，服務(wù)類人才突出學習服務(wù)，事務(wù)類人才突出學習事務(wù)，設(shè)計類人才突出學習設(shè)計。不能要求管理類人才的學習也以技術(shù)為基礎(chǔ)，而應(yīng)以管理為基礎(chǔ)。所以，職業(yè)教育課程開發(fā)，不能籠統(tǒng)地強調(diào)打破學科型課程，構(gòu)建工作過程系統(tǒng)化課程。其實無論學科中心型課程、能力中心型課程，還是問題中心型課程、活動中心型課程，都沒有好壞之分，只是用得是否恰當?shù)膯栴}。

一直以來，我不贊成課程開發(fā)以能力為本位。大家知道，能力和科學一樣也是把雙刃劍，能力必須用品德來駕馭。我們的先賢一再強調(diào)德才兼?zhèn)洹，F(xiàn)在的假貨、不安全食品、環(huán)境污染等問題，其實都不是能力問題，而是品德出了問題。我們還是要按照規(guī)劃綱要的要求，人才培養(yǎng)要堅持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。

四是調(diào)整公共財政政策，均等配置職業(yè)教育公共資源，使規(guī)劃綱要提出的“辦好每一所學校，教好每一個學生”成為現(xiàn)實。2002年國務(wù)院就做出決定，省市自治區(qū)政府制定生均經(jīng)費標準，按生均經(jīng)費撥款，這是一項均等配置職業(yè)教育公共資源的好的舉措。但是，至今還有10多個省沒有執(zhí)行，仍然按照項目、重點、骨干等申報審批的方式配置，就擠占了面廣量大的農(nóng)村職業(yè)學校應(yīng)得的公共資源。

五是深化政校分開，管辦評分離的改革，提高職業(yè)教育投入產(chǎn)出的效率。打破利益格局，動真格地去行政化，將辦學自主權(quán)還給學校，教學自主權(quán)還給教師，學習自主權(quán)還給學生，職業(yè)教育才會充滿生機與活力。我提倡辦受人尊敬的學校，做令人感動的教師，育全面發(fā)展的人才。學校要有更加先進的辦學理念，不要止于“對接”，有條件的學校要追求“引領(lǐng)”。當年袁隆平在安江農(nóng)業(yè)學校當老師，這所學校在湖南懷化的山溝里，如果當時的辦學理念就是“對接”安江的水稻種植技術(shù)，袁隆平怎么能培育出雜交水稻，引領(lǐng)全中國、全世界的水稻種植？

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育其實是一個歷史范疇，隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村職業(yè)教育就會逐步消亡。完成工業(yè)化的國家就沒有什么農(nóng)村職業(yè)教育，只有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育了。中職教育和義務(wù)教育不同，受教育者已經(jīng)具備到城市去上學的能力，不必就近入學。因此，不必再規(guī)定每一個縣要辦多少所、多大規(guī)模的職業(yè)學校，這樣反而阻礙農(nóng)村的孩子接受更好的職業(yè)教育，而是要打破城鄉(xiāng)界限，以省和地級市為單位布局職業(yè)教育，辦在城市的職業(yè)院校，也要為農(nóng)村服務(wù)。