淺談安全制度和管理實現員工本質安全的思考

摘 要：文章通過安全制度管理對員工本質安全的重要意義進行論述，抓住安全制度管理不能脫離員工而獨立存在的重點，分析存在著的問題與不足，并提出安全制度和管理實現員工本質安全的幾點建議。

關鍵詞：安全生產；制度管理；本質安全

引言

《2013年中國安全生產發展報告》：我國已進入工業化中期的后半段，正處于安全生產“事故高位波動階段”。據調查，安全事故的發生，4%源于力不能及的不安全狀況，96%源于人的不安全行為。安全制度和管理對于人的不安全行為能起到規范、管控和預防的作用。

1 安全制度和管理對于員工本質安全的重要意義。

安全管理可分為經驗管理、制度管理、預控管理3個發展階段，制度管理既避免了靠經驗和個人主觀判斷，又通過主動治理，開展事故預測和安全評價，為預控管理奠定堅實基礎，把事故消滅在萌芽狀態，具有較大現實指導意義。安全管理著力于消除影響企業安全生產的各種不穩定、不安全因素，具有實效性明顯、實踐操作性強、技術和管理措施全面、可實現風險可控受控的特點。安全制度和管理以系統工程的理念對企業安全現狀和發展趨勢進行深入分析，在科學研判的基礎上，以文件受控、信息發布和實施執行的方式來保障。安全制度管理把員工的本質安全作為重中之重，充分做好“管人”文章，確保“物”、“能量”、“信息”、“場所環境”的安全可靠，從源頭、過程、措施和文化來對人的不安全行為進行規范和控制，實現效用的最大化。

2 安全制度和管理存在著的問題與不足

2.1 安全文本缺乏科學性和規范完整性

具體表現在安全內控制度和操作規章沒有與時俱進，不符合國家現行法律、法規、標準，沒有系統地分析危險源、安全風險，沒有按照規范性、程序化編寫；局限于簡單廠規，制度內容單薄，沒有對所有工序、環節、部位、人員進行細化，比如“裝備（物）”的制度應包括但不限于修理、報廢、保管、領用等一整套制度，消防制度不僅是火災預防。有的企業不重視安全應急救援，根本沒有消防、環境、危險作業場所應急處置以及綜合性的應急預案等。

2.2 制度的針對性不強

把制度只作為本本，形式主義嚴重；安全制度照搬照套別家企業的，沒有結合自身的生產情況和安全實際進行制定，沒有全員、全方位、全過程參與制定和修訂；有的企業制定“三級安全責任制”時責任類同，存在重疊或遺漏現象，或沒有根據作業條件或對象不同來分別制定相應的應知應會。

2.3 安全管理沒有體現責任

大多企業安全管理沿襲過去的過程、事故管控，而忽視更為重要的安全生產責任。沒有體現“分級管理”的責任原則，有操作崗位、有操作員工、有負責人就必須有與之對應的安全生產責任制，急需建立健全“分級責任制”、“崗位責任制”、“技術責任制”和“追究責任制”來提高從業人員的安全責任意識。

2.4 安全制度沒有進行宣傳，管理沒有有效執行

大部分企業沒有重視或意識到安全制度的宣傳教育和培訓應當是計劃性、長期性和系列性的工作，時抓時不抓，或蜻蜓點水，或膚淺教育。沒有注重教育培訓效果，只開展一般性、走過場、形式性安全宣傳。安全制度形同虛設，管理沒有落實主體責任，沒有按照標準化建設來規范運作，甚至管理存在違規指揮、違規操作、有令不行、有禁不止等現象。

3 改進安全制度和管理，實現員工本質安全

人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍因素，而員工的不當操作、“三違”行為將導致死亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞等安全事故。通過安全制度和管理來規范和預控人的不安全行為，化解風險，排查和整改安全隱患，從而實現員工的本質安全。

3.1 建章立制來規范和明確

主要是解決有章可依、有制可依問題。現有安全制度應包括但不限于安全生產責任制、會議制度、目標管理制度、隱患排查與治理制度、文件和檔案管理制度、生產檢查制度、民主監督管理制度、承諾制度、獎懲辦法、教育培訓制度、作業場所職業安全衛生健康管理制度和各項（專業或綜合）應急救援預案制度。制定安全制度，需要結合企業實際，動員企業決策層、管理層和員工來全員、全方位、全過程參與，由職代會表決通過，總經理發布，確保制度的權威性。同時，企業的安全管理部門根據國家法律、技術標準的要求，進行及時修正，并按程序審批發布。同時，安全管理制度要以企業規章制度、員工手冊、操作規程和上墻宣傳材料等形式，用文字圖像等固定的形式加以明確。

3.2 實施宣教來提醒和鞏固

安全知識宣傳教育和培訓既是基礎工作，也起著重要作用。要樹立安全生產“紅線”意識，強化“底線”思維，著重提高員工的安全意識，時刻繃緊安全生產這根弦；著重解決員工“知”和“會”的問題，讓他們清楚作業前有什么危險、有害因素，清楚哪些可以干，哪些不能干，應該怎么干，在發生危險時應如何避險，如何啟動應急預案。樹立起“安全宣教和培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持長期、有計劃、系統性地宣傳培訓，提醒員工注意安全，把安全放在第一位。行為心理學有個重要原理，即“破唱片法”，破唱片因為不停、反復地播放而讓人牢記歌詞和曲調。事實證明，通過反復提醒、多次地訓練演練、糾正教育、獎懲問責等方式，能夠提高員工的行為安全性和安全意識，從而形成安全習慣，時時、處處、事事想著安全。企業要履行安全培訓主體責任，特別要落實好高危從業人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度，也只有持之以恒開展宣傳教育和培訓，員工的安全意識和自我防范保護能力才能得到提高，員工的本質安全才能得以鞏固。

3.3 檢查整改來問責和改進

失去檢查、監督執行和問責的安全制度只能是理想化的本本，無任何作用和意義。作為企業，要落實安全生產主體責任，立足“安全發展、持續改進”的原則開展多種形式的檢查活動，到車間去、到生產現場去，及時排查安全生產隱患，糾正員工的不安全行為；作為監管部門，既要做好安全狀況和危險源評估和考核，又要督促檢查動態的安全生產情況，對檢查出的安全隱患，能立即整改的責令整改，對一時無法解決的問題，要落實整改時限和措施，對整改情況進行跟蹤并督促落實到位。要定期檢查企業安全責任、安全法制、安全文化、安全科技、安全投入的落實到位情況，要按照“四不放過”的原則進行檢查督辦。執行安全獎懲制度，對責任人員實行問責追究，這樣才能取得實實在在的效果。

3.4 文化建設來維護和提高

安全制度可以把“人”管死了，安全文化可以激活“人”的靈魂和動力。在制度管理中注入道德、情感、品行等深層次的因素，把管理的有限性和文化的無限性統一起來，把管理的強制規范性和文化的柔和能動性結合起來，通過引導、勸導、感化、和諧創建等方式方法，比如車間的溫馨提示和安全管理卡；根據員工安全需求和思想狀態，解決安全問題；貼近企業員工生產、生活開展的安全宣傳娛樂活動；注重行為引導，要求“對接國家標準，企業達標提升，建立長效機制”等來開展活動，從而使安全管理制度得以維護，使員工個人利益與企業結合起來，使安全理念成為“看不見的手”，將安全生產真正轉化為企業員工的內在需求、自覺行為和良好習慣。

參考文獻

[1]國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定

[2]張敬楠.安全文化建設：安全管理的新境界[Z].思想政治工作研究，2007（07）.

作者簡介：劉金進（1973，5-），男，大學文化，高級經濟師，單位：福建省永春縣工業園區經濟發展服務中心。