民族地區高中課程資源庫建設研究*
——以廣西省為例

●彭寧

民族地區高中課程資源庫建設研究*
——以廣西省為例

●彭寧

隨著高中新課程改革深入開展，民族地區高中課程資源庫建設卻存在課程資源開發運作機制不完善、課程資源生成渠道不暢、課程資源應用程度較低等問題。著眼于民族地區高中課程資源庫的應用現狀及現實需求，我們應從建立“政府指導、區域協同、市場運作、復合評價”的運行機制，搭建高效、實用、延伸的優質課程資源生成管理平臺，完善課程資源庫運作的政策保障體系，構建功能整合、開放共生的高中課程資源建設模型等方面著手推進。

民族地區；高中；課程資源庫；建設思路

廣義的課程資源是指有利于實現課程目標的各種因素，具體包括課程設計、編制、實施和評價等整個課程發展過程中可資利用的一切人力、物力以及自然資源的總和。[1]其中包括自然環境和社會環境中本身具有的，可直接加以利用的資源；為達成一定的教育或教學目的而特地設計出來的資源。狹義的課程資源僅指教學內容的直接來源，[2]本文取其后者之義。狹義的課程資源能夠直接作用于課程，成為課程素材的來源，是學生習得的對象。狹義的課程資源主要包括：知識、技能、經驗、活動方式與方法、情感態度和價值觀等方面。

課程資源的豐富性和適切性程度決定著課程目標的實現范圍和實現水平。隨著高中新課程改革的進一步推進以及《國家課程方案》的頒行，基于高中課程改革的課程資源庫建設成為亟待解決的問題。特別是民族地區由于歷史、經濟和自然等原因，教育水平與東部發達地區相比還存在很大的差距，信息技術應用與課程資源開發能力水平較低，且呈現不均衡發展的結構性差異。因此，通過優質課程資源庫建設推進民族地區高中新課程改革、提高教師專業化水平、轉變教學方式與學習方式具有重要的基礎性作用。準確把握民族地區課程資源庫建設的現狀，設計適應民族地區課程資源庫建設的思路，是加快推進民族地區高中課程資源庫建設步伐的重要手段和途徑之一。

一、民族地區課程資源庫建設的現狀分析

與東部發達地區相比，民族地區由于“普九”攻堅任務艱巨，課程資源庫建設普遍滯后，仍然面臨著很多特殊的困難和問題，以廣西為例，存在的主要問題表現在：

（一）課程資源運作機制不完善

一是缺乏有效的運作方式。從過去廣西及我國其他民族地區課程資源建設的方式看，主要有五種方式：一是委托高校開發管理。二是依托專業機構，如教師教育協會等進行開發管理。三是從高校或各地教研機構抽調人員成立小型化工作組，專門負責課程資源的開發管理。四是以課題招標方式，由中標單位進行開發與管理。五是依托電教系統進行開發管理。這幾種方式各具特點，各有所長，但又各有明顯缺陷。第一種方式較好地利用了高校的技術力量，但高校與地方學校之間無法形成有效協作機制，課程資源建設針對性不強。第二種方式較好地利用了專業機構的專門化知識，但行業協會缺乏行政約束力，工作推進困難重重。第三種方式較好地解決了人員問題，但人手較少，無法開展大規模的資源開發工作。第四種方式具備市場化特點，能有效調動開發單位的積極性，但由于是課題運作，結題后的持續運行比較困難。第五種方式很好地利用了原有的電化教育系統資源，重新投入規模小，效率高，但同樣受到人手不足的制約。這五種方式都有一個共性問題，就是課程資源建設經費由政府投入，投入規模偏小，沒有建立長效的投入機制，投入的階段性特征明顯，嚴重影響了課程資源建設的規模與速度。

二是缺乏監管與制約機制。就目前廣西的情況看，課程資源開發的主體主要有廣西電教館、廣西電大在線課程、廣西八桂職教網、廣西教師教育網以及各學校自行建設的課程資源網，這些主體既有專門機構，也有行業協會，還有學校個體，對開發主體的約束一般僅限于時間、內容范圍、技術等層面的自我約定或相互約定，不具有法律的約束效力。由于無法形成有效管理和有效的約束，開發的課程資源在內容、數量、速度、質量等方面都無法控制，在大部分情況下，開發的課程資源往往不盡如人意，很難在根本上發揮課程資源對教師教學、學生學習、學校管理的促進作用。對此，廣西制訂了《廣西普通高中新課程資源開發與管理指導意見》，出臺了課程資源“協作·共享”指導意見、校本課程資源開發與管理辦法、課程資源開發與管理優秀成果評選獎勵辦法等配套措施。但從調查的情況看，各學校由于資金、人力、技術等方面原因，執行的力度不大，而管理層面又缺乏監管，問責制度沒有落實，仍然面臨著課程資源開發的責任無法落實的問題。

（二）課程資源生成渠道不順暢

在課程資源開發渠道上，大家普遍認可“政府+高校+基礎教育學校+企業”協同聯動模式。從理論上說，這種模式有諸多優點，可以解決經費、技術和資源的針對性等問題，但在實際資源開發過程中，存在以下幾方面的問題：一是標準缺失。課程資源實現高度共享和可持續發展的關鍵環節是統一的標準和技術規范，現階段比較注重的是資源平臺的技術標準，而課程資源的內容標準和技術標準尚未系統建立，如何因地制宜地建設標準化、模塊化、信息化的課程資源沒有可以參照的、能發揮指導作用的規范性要求；二是整合與統籌缺位。課程資源存在多頭開發、建設的局面。電教系統、教育行政管理部門、高校、中小學、教育機構等都在進行課程資源開發，但是尚未建立起與之相應的整合與統籌平臺，導致區域內課程資源開發各方缺乏協調、交流與合作，造成資源開發周期長、成本高、適應面窄，從而導致課程資源整體布局不合理和重復建設等現象。三是基層技術人員不足。民族地區的農村學校缺乏教育技術專業師資，教育技術類課程絕大部分都由其他科目教師代課，很難抽調專門力量開發課程資源。此外，基礎教育學校教師工作量非常飽滿，每天要完成大量的備課、作業批改、輔導等工作，還要為評定職稱撰寫論文、開展課題研究，很難騰出時間開發課程資源。

標準的缺失、整合與統籌的缺乏、基層技術人員的不足都源于我們對高中課程資源的開發共享缺乏整體的設計與規劃，導致狹隘的本位主義觀念蔓延，各個部門視野所及自家空間，追求各自利益的最大化，卻忽略了合作與協同發展。從宏觀看，難以根據教學實際情況和學生發展的具體需要，綜合利用圖書館、博物館、展覽館、科技館、青少年活動中心、電影院、工廠、農村、部隊、政府機關、企事業單位、職業學校、成人教育機構、高等院校和科研院所、公眾網絡資源等各種社會資源以及豐富的自然資源；從微觀看，各個部門限于自身的職能定位，難以全力以赴服務于教育事業。如，高中學校都很難充分發揮學校圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用。

（三）課程資源應用程度較低

課程資源開發建設的效果與資源應用程度高度相關。實踐表明，各地開發的課程資源點擊率與一些專門的課程資源網站點擊率相比，存在巨大的差距。從對廣西6所示范性高中與8所基礎教育學校問卷調查結果看，學校主動利用本地課程資源庫資源的比例很低，主要緣于課程資源質量不高，實用性差，而造成課程資源質量不高的原因大致有三個：其一，高考升學率迄今仍然是衡量一所學校辦學水平的關鍵指標，各高中學校是潛在的競爭對手。一所高中的核心競爭力，不僅在于擁有高水平的教師隊伍，還在于這些教師所擁有的具有知識產權的高質量的課程資源。而課程資源的共享客觀上將會降低高水平高中的核心競爭力，相應地高水平高中共享課程資源的積極性就不高。其二，現有的資源共享過分強調了資源的開放性和豐富性，對知識產權的保護仍缺乏具體可行的措施。高中教育發展不均衡的現實，決定了各學校與教師在開發課程資源的能力上存在較大差距。課程開發能力較強的學校必定付出更多的人力物力，而課程資源開發能力較強的學校的利益卻未得到應有的保護，這直接挫傷高水平高中課程資源共享的積極性，從而制約資源共享的推進。其三，校方與教師對新課程改革的理念落實不到位。高中新課改的主要目標在于促進學生的全面發展，要求學校和教師為其提供優質和豐富的教育資源。但是高中學校迫于高考的壓力，對高考以外的科目都較為輕視，罔顧了已經可以共享的課程資源。

二、民族地區高中課程資源庫建設的思路

著眼于民族地區高中課程資源庫建設及應用現狀與現實需求，應該從創新資源庫運行機制、拓展資源建設渠道、優化資源庫利用率等方面采取應對策略，解決好經費投入的長效機制、開發及管理隊伍、資源質量及實用性、行為約束力等根本性問題。

（一）建立“政府指導，區域協同，市場運作，復合評價”的運行機制

“政府指導”是指由政府組織制訂課程資源庫建設的指導意見及質量標準，以招標的方式面向市場進行招標，以合同文本的形式，從法律的層面規定開發方的責任，規避以往由政府委托某單位或某部門開發所造成的職責不明、人員不足、違約責任無法追究等諸多問題。在由相關企業對課程資源進行開發的同時，政府加大硬件投入和終端技術人員的培訓，形成政府負責硬件建設，企業負責資源建設的協同機制。

“區域協同”是指不同地區或省區之間通過建立課程資源庫聯盟等方式，共享各自課程資源，減少重復開發，增強資源的互補性，有效擴大資源總量。

“市場運作”是指在課程資源開發上實行誰投入、誰開發、誰受益的發展機制，通過適當收取使用資源的費用，激發投資主體的積極性，促進課程資源庫的良性運轉。學校還可以通過優質課程資源上傳的方式獲取一定的免費使用的資源流量。

“復合評價”是指由政府成立專家組對課程資源建設質量進行驗收，同時發揮學校、社會評價機構在質量評價方面的作用，形成由多種評價構成的綜合評價體系，確保課程資源的建設質量。

（二）建設高效、實用、延伸的優質課程資源生成管理平臺

構建功能強大的資源平臺，要在理念上、功能設計上以及資源整合上將多視角、多維度置于學校、教師及學生的共同發展中，實現功能的全覆蓋。一是要樹立“三全觀念”，即“全在”，指高中資源庫要實現教育網、互聯網、電教網絡以及手機平臺的共享，做到“無所不在”，建立起全時間全空間的泛在使用環境。“全有”，指無所不有，即高中資源建設要從常態的教、學、管的需要延伸到學校特色發展的需要；從服務于教育教學拓展至服務于教師的專業發展；從課本知識延伸至科學探究和興趣發展的需求。“全員”，指資源的使用者同時也是資源的建設者，激勵學校、教師、學生、家庭、社區等都成為資源建設的有機組成部分。二是要整合“三維”資源，第一，面向現成性資源，建立一個高效的數據挖掘與篩選機制。現成性資源是指業已存在的資源，包括教科書、教輔用書、學習指導用書、擴展閱讀書籍等文本資源，聲音、圖象、視頻等音像資源，圖書館、少年宮、博物館、科技館、社區等社會資源，山川、河流、自然景觀等自然資源，具有鮮明民族特點和地域特點的風俗習慣、文化活動、服飾、歌謠、特產等民族資源以及互聯網資源等。通過有效的數據挖掘與篩選機制，幫助需求者快速抵達資源目標。第二，面向生成性資源，建立資源交換通道。生成性資源是在教學過程中動態生成的，如師生交互及生生交流過程中產生的新情境、新問題、新思路、新方法、新結果等。生成性資源是資源庫中最具活力，最能體現資源時效性、地域性、特色性的部分。為生成性資源提供一個匯聚的通道和激勵機制，可考慮生成性資源交換積分的辦法，調動各學校收集、整理、上傳生成性資源的積極性。第三，面向課程資源，建立一個實用易用的管理系統。以此實現對站點內的各種信息進行組織及管理，實現內容的創建、儲存、編輯、分享、應用、檢索、定制、推送、評價、訂閱、群發、手機閱讀等功能。內容管理系統應支持多種文檔類型，支持多元化的信息創建方式，支持所見即所得編輯方式，支持文檔摘要自動生成及關鍵詞的自動提取，支持圖片、視頻的管理、編輯功能，支持信息的自動審核、發布。

（三）完善課程資源庫運行的政策保障體系

制訂課程資源庫管理規定，對課程資源建設的經費投入、各類資源的整合、交換以及使用辦法等做出相應規定。明確課程資源利益相關方各自的職責與權利，促進課程資源的規范管理與良性發展。制訂課程資源知識產權保護辦法。基于高中學校水平的差異決定了各學校與教師在開發課程資源的能力上存在較大的差距，相應地在課程資源共享的過程中，課程開發能力較強的學校必定付出更多的人力物力。因此必須在尊重知識產權的基礎上，出臺相關等價交換使用流量或經濟補償的辦法，以保持高中學校開發共享課程的動力。制訂課程資源質量標準，為課程資源管理提供法理基礎。成立課程資源質量評價監測機構，定時或隨機對課程資源建設情況、資源質量進行監測，確保課程資源質量。

（四）構架民族地區高中課程資源庫模型

課程資源庫建設是一項系統性工程，涉及投入機制、管理機制、運行機制、資源生成機制、制度保障機制等諸多方面，而民族地區的課程資源庫建設需要著重解決好資金投入的長效機制、課程資源質量保障、操作平臺高效易用、課程資源開發管理人員培養等基礎性問題。據此，設計民族地區高中課程資源建設模型如下：

1．課程資源庫建設總模型

課程資源建設總模型設計的目標指向，是建立一套可實現資源優質化、實用易用，具有自我發展能力的課程資源建設體系。它包括優質資源生成系統、運行機制、保障體系、資源平臺四個基本部分。其結構如下圖。

2．資源庫核心結構模型

資源庫核心結構模型，是指一個完整的高中課程資源動態發布系統，其生命周期應包括“資源構建、資源部署、資源服務、資源更新”四個組成部分。其結構如下。

資源構建——系統管理員可以在管理臺進行工具定義、組合多種元素構建成一個完整的資源項目。

資源部署——項目通過部署生成可為用戶提供內容服務的應用。

資源服務——部署后的應用向最終的用戶提供服務，用戶能夠通過多種方式獲取內容信息，并且可以進行信息的反饋。

資源更新——內容提供者從系統中獲取用戶的反饋信息，根據這些信息不斷更新資源項目。

[1]徐繼存，段兆兵，陳瓊．論課程資源及其開發與利用[J]．學科教育，2002（2）：1-5．

[2]吳剛平.普通高中開發和利用課程資源的基本思路[J]．當代教育科學，2003（20）：8-12．

（責任編輯：張斌）

彭寧/廣西師范學院副校長，教授，博士

2012年廣西教育科學重點研究基地重大課題《廣西高中資源庫建設研究》（2012JD203）