論城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略

張亞楠

摘 要：為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)也必定會(huì)加快實(shí)現(xiàn)教育公平以及城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。作為我國(guó)教育體系重大議題之一的城鄉(xiāng)教育一體化，它的提出和實(shí)施必然對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵的全面探究，進(jìn)而提出一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化快速發(fā)展的改革措施，為辦好人民滿意的教育而努力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；教育公平；均衡發(fā)展；改革

城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也順應(yīng)了國(guó)家要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學(xué)者對(duì)其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達(dá)了以下幾個(gè)意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)；二是實(shí)現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的；三是城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對(duì)制度進(jìn)行改革。

要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化；三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時(shí)也包括了城市中城市人口和流動(dòng)人口的教育一體化；四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，同時(shí)也要在師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，從而實(shí)現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步一體化。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略

城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國(guó)現(xiàn)階段的教育問(wèn)題所提出的。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，不僅需要城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的共同努力，更需要社會(huì)各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度性障礙。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的一大因素在于政府職責(zé)劃分不明確，我們需要對(duì)各級(jí)政府的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)地界定，并明晰改革的重點(diǎn)；中央及各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能需進(jìn)一步強(qiáng)化，與此同時(shí)，有必要構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)；政府職能也要做出積極地轉(zhuǎn)變，等等。其次，要堅(jiān)持規(guī)劃先行并科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)合理的規(guī)劃可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作的順利進(jìn)行提供最基本的保障。要使規(guī)劃合理，就必須先進(jìn)行一系列的實(shí)地考察，如當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變化趨勢(shì)和當(dāng)前的教育發(fā)展情況等，并對(duì)其做出深入的分析研究。最后，應(yīng)完善戶籍、學(xué)籍管理制度。事實(shí)上，“兩為主”政策的規(guī)定并沒(méi)有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責(zé)；“兩為主”政策中的規(guī)定也僅僅只涉及到義務(wù)教育。雖然在一定程度上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育的入口問(wèn)題，但出口問(wèn)題并沒(méi)有解決，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受完義務(wù)教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們?cè)诔鞘袇⒓痈呖际鞘艿较拗频?。所以，“兩為主”政策并沒(méi)有從根本上解決城市內(nèi)部教育的二元分割問(wèn)題。需要對(duì)政府職責(zé)、戶籍及學(xué)籍等相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件產(chǎn)生巨大差距的直接原因。我國(guó)的主要財(cái)力是由中央和省級(jí)政府掌控，相對(duì)的，縣（鄉(xiāng)）政府的資金就比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)教育投入的大致均衡，就應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)管理主體上移，最低也要上移到市級(jí)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)以省和中央為主來(lái)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政，同時(shí)需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的投資責(zé)任。

要下大力氣解決農(nóng)村教育的投入不足以及城鄉(xiāng)教育投入差距過(guò)大的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉(xiāng)在投入總量上大致均衡，消除城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。建立規(guī)范的中央和省級(jí)政府承擔(dān)更大財(cái)政責(zé)任的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)制度做出進(jìn)一步的規(guī)范，使其能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮補(bǔ)償性作用。

為了使城鄉(xiāng)教育一體化的辦學(xué)條件在制度上得到切實(shí)保障，應(yīng)對(duì)校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、教師及圖書等配備作出明確規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學(xué)的條件標(biāo)準(zhǔn)。政府要加大投入，使農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化，爭(zhēng)取讓每所中小學(xué)都能達(dá)到法定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)范辦學(xué)。

3.改革人事制度

由于對(duì)城鄉(xiāng)教師的人力資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的教師資源會(huì)比較薄弱。同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在著封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機(jī)制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理，職稱名額少甚至?xí)x升困難。同樣，就教師的培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，其培訓(xùn)內(nèi)容背離了農(nóng)村教師的需求，且培訓(xùn)成本缺乏制度上的安排。另外，農(nóng)村教師的“逆向流動(dòng)”（即優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市流動(dòng)）更是加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。農(nóng)村教師的工資福利也缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。

針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者們提出了以下主要的解決措施：為農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)教師編制辦法進(jìn)行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評(píng)機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)教師定向交流；創(chuàng)造條件使農(nóng)村教師能擁有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)行教師雙向流動(dòng)機(jī)制；薪酬分配和職稱評(píng)定要對(duì)農(nóng)村教師有一定傾斜等。

4.農(nóng)村教師的補(bǔ)充策略

農(nóng)村教師這一群體在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。針對(duì)農(nóng)村教師作出一系列的政策性傾斜，勢(shì)必會(huì)更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。首先，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，對(duì)教師進(jìn)行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的有效性。其次，農(nóng)村教師的補(bǔ)充內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善。切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至可以讓農(nóng)村教師的工資待遇比城市教師更優(yōu)越，從而保障農(nóng)村教師有充足的物質(zhì)堅(jiān)守自己的崗位。除此，還可以通過(guò)建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師能夠擁有更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)以及不錯(cuò)的薪酬待遇。還要對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制制度進(jìn)行適時(shí)修訂。再次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其核心在教師，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在教師。就目前農(nóng)村教育面臨的困境而言，大范圍地引進(jìn)新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現(xiàn)有教師隊(duì)伍、提高其教師素養(yǎng)是解決當(dāng)下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)也要進(jìn)一步完善教師的行為規(guī)范，采取多種方式培訓(xùn)教師。另外，還要建立教師長(zhǎng)期流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提高教育質(zhì)量。

5.改革入學(xué)招生制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

在教育活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)中，從起點(diǎn)上影響著教育公平實(shí)現(xiàn)的是入學(xué)招生這一重要環(huán)節(jié)，它也與學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利有著直接關(guān)系。所以，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中對(duì)入學(xué)招生制度進(jìn)行改革無(wú)疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

改革入學(xué)招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，這樣能夠保證城鄉(xiāng)的教育對(duì)象在不同的階段都可以進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)，讓每一位社會(huì)成員都能夠享受到現(xiàn)代終身教育體系以及國(guó)民教育體系所帶來(lái)的成果。

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