論十六大以來中國的聯合國外交的認識與實踐

□ 李宇博

俗話說弱國無外交，一個國家的外交政策是其國內狀況的外延，是由國內發展情況和綜合實力決定的，同時又是為國內發展贏得良好外部環境的主要渠道。中國主要領導人都會將馬克思主義與中國實際相結合進行理論創新，如毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀。這些理論成果不但與我國國情發展不同階段的需求相適應，也與領導人的戰略眼光和個人性格特點相關。黨的創新理論不斷在對內和對外的實踐中得到補充和完善，在其外交政策上記下時代烙印。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，帶領全國人民繼續推進中國特色社會主義偉大事業，這十年里中國的國內發展和外交戰略都有新的時代特點，本文選取2002年11月至2012年11月的“中國的聯合國外交”角度來檢視這些變化和特點。

一、認識方面：對抗——合作——相互倚重

聯合國作為二戰后最具普遍性和廣泛性的國際組織，一直致力于維護世界和平與促進世界發展，其作用和地位不可代替。在1949年后的新中國外交史中，聯合國外交在中國外交戰略中的地位有一條清晰的變化脈絡。中國對聯合國地位和作用的認識，經歷了從對抗到合作再到相互倚重的過程。這里的“相互倚重”主要體現以下幾個特點。

（一）聯合國需要中國

新中國成立以來，中國的聯合國外交思想有一個變化的過程。在1971年恢復聯合國合法席位之前，中國被排斥在國際主流社會之外，中國對聯合國的態度也是否定大于肯定，參與的意愿和興致不高，認為其只是美國操縱下的“橡皮圖章”；1971年恢復聯合國合法席位之后，情況才有所改觀。之后，中國逐漸認識到聯合國的重要性，聯合國也逐漸離不開中國的支持，到黨的十六大以后，聯合國進一步倚重中國。

盡管存在種種不利因素，聯合國依然是世界多邊合作機制的中心，依然是最具普遍性和代表性的國際組織。在新時期要想重振權威、重新發揮其在世界和平與發展問題上不可替代的作用，聯合國需要眾多國家的支持和配合，尤其是作為聯合國常務理事國的發展中大國——中國的支持。

黨的十六大以來，中國在國內發展和國際形象上都有令人矚目的進步。作為唯一一個安理會入常的發展中國家，作為世界第二大經濟體，作為世界上發展中國家的領頭人和利益代表者，中國在聯合國中的地位早已不可同日而語；另一方面，中國堅持的和平發展道路，使中國的迅速崛起帶給世界以更加穩定、更加和平的保證。可以說，1971年之前沒有中華人民共和國參與的聯合國嚴重缺乏普遍代表性，而沒有中華人民共和國積極參與的聯合國，不足以充分發揮其在全球和平與發展進步中的作用。

（二）中國需要聯合國

過去中國的代表團曾被外國媒體報道為“他們來了，他們笑了，他們走了”以及“3S（Smile，Silence，Sleep）”，現在這種局面完全改變，中國認識到聯合國外交，是一個既有利于自身發展，又可以維護世界和平與前進的平臺。1990年代提出的中國外交四點布局（周邊是首要，大國是關鍵，發展中國國家是基礎，多邊是舞臺）一直被視為最接近中國外交戰略的表述，而聯合國外交顯然是最大的“舞臺”。十六大以來，筆者認為中國在聯合國內是和平與發展活動最積極參加者、最突出貢獻者和聯合國憲章最忠實的履行者。主要表現在以下幾個方面。

1. 用直接宣示的領導人講話方式向世界表明自身的定位，以及外交的原則和底線

新世紀以來，中國舉世矚目的發展進步，不僅讓西方國家重新感到壓力和危機，在廣大發展中國家、周邊國家也因為一些利益沖突，給它們帶了不安和疑慮，新的一輪“中國威脅論”再度沖擊國際關系體系。為了糾正人們的誤解，消除大家的疑慮，中國領導人利用聯合國大會等機會發表重要講話，多次重復表明自身的地位，強調“和平發展”的道路。如2010年9月24日，溫家寶在第65屆聯大一般性辯論中，發表題為《如何認識一個真實的中國》的講話。他指出：“中國的發展，不會損害任何人，也不會威脅任何人。中國絕不走“國強必霸”的路子。中國講友好，也講原則，堅定不移地維護國家的核心利益。在涉及主權、統一及領土完整的問題上，中國決不退讓，決不妥協。”①《溫總理：如何認識一個真實的中國》，http://gd.people.com.cn/GB/123946/12807559.html，2010年9月25日。

2. 以主導者之一的身份嘗試建構新的價值理念

可以說，聯合國的主導價值觀體系絕大部分來自西方世界，如民主、人道主義等。中國在逐漸與世界學會打交道的過程中，辯證地吸收了部分正確的、有利于自身發展的價值觀因素，但離在國際上擴大宣揚自身的價值理念上還相距甚遠，值得一提并被國際社會接受的，就只有毛澤東時代提出的“和平共處五項原則”。直到黨的十六大以后，中國再一次充滿底氣地站在聯合國舞臺上向全世界宣傳中國的價值理念，從一個學習者向主導者轉型。這種底氣來自兩個方面，一是改革開放以后的中國經過較長時間的努力，已經逐步融入國際社會；二是中國在戰后一直致力于自身的和平與發展，并在力所能及的情況下幫助和推動世界其他國家的和平與發展。黨的十六大以后在國際上提出的新價值觀念主要有兩個：

一是“和諧世界”，2004年9月，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。不久后的2005年9月，胡錦濤同志參加聯合國60周年首腦會議發表題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，將“和諧世界”的理念推向世界，強調“各種文明有歷史長短之分，無高低優劣之別……我們應該尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒……取長補短……在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，努力消除相互的疑慮和隔閡，使人類更加和睦……協力構建各種文明兼容并蓄的和諧世界。”②參見《胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上的講話（全文）》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/3699888.html，2005年9月16日。該理念的提出得到了各國的積極響應和好評。法國國際問題專家卡皮爾認為，中國的“和諧世界”理念“提出了國際關系領域的一個新模式，對于未來建設美好的世界具有非常積極的‘獨創’意義”；韓國“中國經濟文化研究院”理事長李映周稱，“和諧世界”的理念擺脫了國際關系學中以實力為基礎、片面追求國家利益的新現實主義思維，強調各國采取理性、道德和規范的行動，并為東北亞乃至國際社會的安全與和平提供了新的動力，將對國際關系帶來積極影響；德國著名社會學家、中國問題研究專家、杜伊斯堡大學教授托馬斯·海貝勒（Thomas Heberer）稱，中國領導人提出的建立“和諧世界”的構想最終將成為人類共享的理念和理想。①《新模式、新動力、新貢獻——國外專家熱評和諧世界理念》，《參考消息》2006年12月28日。

二是“和平發展”道路。2005年3月，溫家寶在政府工作報告中首次將“和平發展”作為國家重大戰略提出，“中國社會主義現代化建設道路是一條和平發展的道路”。②李君如：《“和平發展”首次作為國家戰略提出意義重大》， http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-03/12/content_2686525.htm，2005年3月12日。2005年12月，國新辦發布《中國的和平發展道路》白皮書，2011年9月6日，我國發布《中國的和平發展》白皮書。進一步完善和充實了該理念的內涵。③和平發展最鮮明的特征是：科學發展，自主發展，開放發展，和平發展，合作發展，共同發展；對外政策包括：推動建設和諧世界，堅持獨立自主的和平外交政策，倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，秉持積極有為的國際責任觀，奉行睦鄰友好的地區合作觀。參見《中國的和平發展》白皮書，《人民日報》2011年9月7日。在2005年后，中國領導人和代表團成員也多次在各種場合公開宣示中國一定會堅持“和平發展”道路，這是對“和平崛起”戰略的修正，也是中國外交戰略的進一步深化和完善。

如果說“和諧世界”是目標性和普適性理念的話，“和平發展”就是中國自身堅守的道路性和過程性理念。中國希望借聯合國的平臺闡明自身的定位，并且希望其他成員能夠以相對同等的態度對待中國，共同走“和平發展”道路，一起營造“和諧世界”。

3. 中國可以在聯合國外交活動中統籌其他多、雙邊外交

截至2013年，聯合國共有193個成員國，是當今世界上最具有普遍性的政府間國際組織。在聯合國大會以及其專門機構、下屬委員會舉行的各種會議中，中國領導人或代表團成員都有機會遇到其他各國的領導人或代表團，這種會面介乎于正式與非正式之間，是一個比較靈活的溝通渠道，俗話稱“通氣兒”。早在毛澤東時代，中國就曾借助出席聯合國會議的會面機會緩解某些緊張的雙邊關系，打開雙方對話的大門，如中美建交前的接觸和對話。④當時中美聯絡渠道主要包括：中美大使級會談、巴基斯坦（葉海亞）渠道、羅馬尼亞（齊奧塞斯庫）渠道、巴黎渠道（中美聯絡處前身）、聯合國渠道，其中筆者認為聯合國渠道是比較穩定長期的，其他渠道都帶有明顯的短期性和階段性。

4. 接受聯合國框架下各國際組織的援助

毛澤東時代中國曾與西方國家主導的聯合國由于“冷戰”而顯得格格不入，不接受任何來自西方陣營以及聯合國的援助，最突出的例子是1976年唐山大地震。1978年中國實行改革開放政策后，為打破西方國家的封鎖，更好地借鑒國外的經驗和技術，中國開始接受國際發展援助。1979年，聯合國開發計劃署（UNDP）批準了第一個援華方案，從此我國開始了同聯合國發展業務系統的合作歷史，此后中國逐步與聯合國糧食計劃署、聯合國科教文組織、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金等開展合作。

2004年由在中國的所有聯合國機構負責人所組成的中國聯合國國別小組（UNCT），與中國政府和其他機構密切合作，發布了第一份《聯合國對華發展援助框架（UNDAF）》（2006-2010）⑤之前的援助方案：1981-1985、1986-1990、1991-1995援華第一、二、三個國別方案，1996-2000、2001-2005第一、二個援華國標合作框架，2006年后改名為《聯合國對華發展援助框架（UNDAF）》。，2010年發布了第二份《聯合國對華發展援助框架（UNDAF）》（2011-2015），這個框架（UNDAF）目前是UNDP中國國別項目的指南。

（三）聯合國外交的地位的相對下降

進入21世紀以來，國際形勢的變化多少有些讓人措手不及，給聯合國的權威和地位帶來了前所未有的挑戰。中國政府一直是聯合國及《聯合國憲章》權威的忠實維護者和履行者，但從黨的十六大、十七大、十八大報告以及十六大以來每年的國務院《政府工作報告》和外交部《中國外交》白皮書，不難發現聯合國外交在中國外交戰略和對外政策中的地位有所下降。

2002年黨的十六大報告寫道：“我們將繼續積極參與多邊外交活動，在聯合國和其他國際及區域性組織中發揮作用，支持發展中國家維護自身的正當權益。”⑥江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月8日。2007年黨的十七大報告寫道：“為此，應該遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。”⑦胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。2012年黨的十八大報告寫道：“平等互信，就是要遵循聯合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全，維護世界和平穩定。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。

政府工作報告相關論述如下，2003年指出：“我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。”②《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年版，第163、847、163頁。2004年指出：“我們要積極拓展多邊外交，在聯合國和其他國際及區域組織中發揮建設性作用。”③《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年版，第163、847、163頁。2005年指出：“我們將積極參與國際多邊外交活動，維護和加強聯合國及其安理會的權威和主導作用，在國際和地區組織中作出建設性的努力。”④《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年版，第793頁。

《中國外交》白皮書⑤《中國外交》白皮書每年都在第四章專門講述上一年中國的聯合國外交活動，本文引用的部分來自第二章“XX年的中國外交”的“概述”部分，能夠從全面的角度體現不同類型外交在中國外交戰略中的輕重緩急和優先次序。相關論述如下， 2004年寫道：“中國堅決維護聯合國的權威和作用，積極參與以聯合國為中心的多邊外交，廣泛開展……國際合作。”⑥中華人民共和國外交部政策研究室編：《中國外交（2004年版）》，北京：世界知識出版社，2004年版，第28頁。2005年寫道：“中國積極參與以聯合國為中心的多邊外交。”⑦中華人民共和國外交部政策研究室編：《中國外交（2005年版）》，北京：世界知識出版社，2005年版，第28頁。2006年寫道：“中國積極支持和參與以聯合國為中心的多邊外交，維護以聯合國維和新的國際多邊體制。”⑧中華人民共和國外交部政策研究室編：《中國外交（2006年版）》，北京：世界知識出版社，2006年版，第26頁。

可以看到，從2006年開始，上述幾組重要論述就沒有再提及有關“聯合國是多邊外交中心”的說法了，也就是說從十七大之后，中國的聯合國外交在外交戰略中的地位有所變化。準確來講，因為國際形勢的變化導致其他多邊機制外交的地位驟升，導致聯合國外交地位相對有所下降。這些“變化”主要有以下兩個：

首先，在安全方面，區域性合作機制的外交地位上升，如上海合作組織、東盟10+3。如2003政府工作報告寫道：“上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國——東盟自由貿易區進程啟動……”⑨《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年版，第163、847、163頁。2010政府工作報告寫道：“緊緊抓住中國——東盟自貿區全面建成，上海合作組織召開峰會等契機，積極推動區域合作”。⑩《政府工作報告——2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上》，北京：人民出版社，2010年版，第34頁。這是黨的十六大以來僅有兩次在政府報告中點名提到區域合作組織的重要性。筆者認為主要原因有以下三個：一是安理會是21世紀以來的權威因受美國單邊主義影響（2001年阿富汗戰爭，2003年伊拉克戰爭）而遭到挑戰質疑；二是隨著美國外交戰略東移的影響，中國的周邊安全環境呈現緊張態勢 ，?導致中國必須加強對區域性安全合作機制的關注和力度。三是中國在亞洲的地位繼續向領跑者轉型，需要更多關注地區內的貿易合作。

其次，在發展方面，經濟金融類專業多邊機制的外交地位上升，如G20。主要原因就是2007年美國次貸危機引起了全球性金融危機。?美國房價在2006年開始下降，造成許多銀行和美國政府贊助企業持有的資本大幅下降，世界各地旋即緊縮信貸；以2007年4月美國第二大次級房貸公司新世紀金融公司破產事件為標志，由房地產市場蔓延到信貸市場，進而演變為全球性金融危機。2009年政府工作報告寫道：“我們與國際社會攜手應對金融危機，成功舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實合作。”?《政府工作報告——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上》，北京：人民出版社，2009年版，第33頁。2010年寫道：“我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。”?《政府工作報告——2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上》，北京：人民出版社，2010年版，第34頁。2011年寫道：“積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經濟政策協調，推動國際經濟金融系體系改革促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。”?《政府工作報告——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上》，北京：人民出版社，2011年版，第36頁。

二、實踐方面：對聯合國活動的貢獻更加突出

聯合國外交在中國多邊外交戰略地位中具有重要地位，但有相對的下降的趨勢，是因為外部因素導致其他多邊外交的重要性相對有所上升，并不代表中國不重視聯合國框架下的外交了，相反，黨的十六大以來中國的聯合國外交力度的絕對值依然是上升的。在上述思想認識的指導下，中國參與聯合國框架下的活動表現體現出相應的特點，主要體現在以下幾個方面。

（一）政治與安全領域

維護世界和平是聯合國最重大的議題，也是聯合國最初建立時就設立的首要目的之一，中國一直以來都支持安理會做出的各項決議，維護安理會在維護世界和平和解決地區熱點問題中的權威地位。

首先，中國是安理會五大常任理事國中唯一一個在此時間段內沒有出兵參與作戰的國家。美國奉行單邊主義，其繞開聯合國發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭本身就是對聯合國憲章和權威的踐踏；英國和法國作為西方集團主要成員，它們在安全方面的行動以追隨美國為首的北約①如2001年開始的阿富汗戰爭，到2010年為止，駐軍人數最多的國家依序是：10萬美軍、1萬英軍、4300德軍和3750法軍；又如2003年開始的伊拉克戰爭，是以美國和英國為主的聯合部隊為參戰一方；2011年3月，法國出兵利比亞，成為第一個對利比亞發動攻擊的國家。，參與了若干繞開聯合國的軍事行動；俄羅斯自冷戰結束后實力大不如前，從一個超級大國變成金磚四國之一（與中國、巴西、印度為伍），而且在2008年曾出兵格魯吉亞。

其次，在維和行動中，中國表現尤為突出。截至2009年，中國累計已有1.4萬多人次參與24個聯合國維和行動，現仍有2100多名中國維和人員在10個任務區執行各類維和任務。是目前聯合國安理會常任理事國中派兵最多的國家。②《特別策劃：中國與聯合國65年交往——從創始會員國到維和人員最多國家》， http://world.people.com.cn/GB/89881/97035/12733877.html，2010年9月16日。

另外，中國在其他地區熱點問題中也積極表達自身觀點，提出建設性的建議，并堅定支持聯合國框架下的行動等。如在安理會公開會議投票上，中國分別就2007年1月緬甸局勢、2008年7月津巴布韋局勢、2011年10月和2012年2月敘利亞局勢上投了反對票。又如2012年3月29日胡錦濤同志在印度新德里會見俄總統梅德韋杰夫，以及6月5日會見來訪俄總統普京時均強調，堅持通過政治對話和平解決敘利亞問題的方向，支持聯合國—阿盟敘利亞危機聯合特使安南的斡旋努力。③《胡錦濤會見俄羅斯總統梅德韋杰夫》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/17525044.html，2012年3月29日；《胡錦濤與俄羅斯總統普京會談》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/18083613.html，2012年6月5日。另外，在地區熱點問題上，中國尤其關注非洲國家的境況，如2010年9月23日胡錦濤同志在聯合國安理會首腦會議上發表講話，突出四點主張，其中第四點為“突出工作重點，解決非洲熱點問題”，其余三點均為特別宏觀的主張。

（二）發展領域

除了政治和安全問題，聯合國最重要的另外一個議題是發展問題。作為一個負責任的大國，中國不但是安理會五大常任理事國里唯一一個發展中國家，也是聯合國里最有影響力的發展中國家。維護發展中國家的權益、增加發展中國家的話語權是中國在聯合國一以貫之的責任——發展的責任。不過這一責任背后的主導思想隨著時代有一個變化的過程。

在毛澤東時代，中國在聯合國呼吁關注發展中國家，主要是出于世界革命和國際主義的需要；在鄧小平時代和江澤民時代，中國在聯合國呼吁為發展中國家爭取更多權益和機會，是出于為自身改革開放和快速發展營造一個良好的國際環境，因為中國本身就是最大的發展中國家。

黨的十六大以來，中國的發展更是世界矚目，2006年超過英國躍居世界第四大經濟體，2009年超越德國成為第三大經濟體，2011年再超越日本成為僅次于美國的第二大經濟體，這種實力在發展中國家絕對是前所未有的。因此，在保持自身發展的同時，中國要更加關注和幫助其他發展中國家，尤其是在2000年9月《聯合國千年宣言》簽署后，中國為發展中國家呼吁爭取的權益，以及對它們所提供的援助和相關支持，主要都是在聯合國千年發展目標這個指導框架下進行的。2009年9月22日，胡錦濤同志在第64屆聯大一般性辯論上發表《同舟共濟，共創未來》的講話，提出中國是一個“負責任的發展中大國”，這個定位強調了中國的“發展中”屬性，同時又賦予了自身以一個“大國”的姿態為其他發展中國家提供幫助的義務。

首先，中國一如既往地重視自身發展問題。因為“作為世界上人口最多的發展中國家，中國把自己的事情辦好，本身就是對世界負責任最重要的體現。”①《中國的和平發展》白皮書，《人民日報》2011年9月7日。只不過“發展”的內涵從單純的經濟指標增長擴展到社會民生、政治體制改革等更全面的領域。2003年中國外交部與聯合國駐華系統首次發布了《中國實施千年發展目標進展情況報告》，之后在2005年、2008年、2010年共發布了四次，其中2010年的報告中稱中國“已提前7年大部分完成甚至超越了消除貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標。中國在降低孕產婦死亡率、防治艾滋病和肺結核病等方面也已進入正軌，有望到2015年實現所有目標。”②中華人民共和國外交部、聯合國駐華系統：《中國實施千年發展目標進展情況報告（2010年版）》，第8頁。聯合國駐華協調員兼聯合國開發計劃署代表馬和勵曾稱贊中國是表現最出色的國家。③《<千年宣言>與中國已經做到的》，http://news.xinhuanet.com/world/2008-09/27/content_10118573.htm，2008年9月27日。

其次，中國加大對其他發展中國家的援助。2005年5月在北京成立了中國國際扶貧中心；同年9月胡錦濤同志在參加聯合國首腦會議發展籌資高級別會議上宣布了對其他發展中國家為期5年的援助新舉措④《胡錦濤在聯合國首腦會議發展籌資高級別會議上的講話（全文）》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/3696504.html，2005年9月15日。；2010年9月22日，溫家寶同志在聯合國千年目標峰會上宣布了新的一輪5年援助計劃⑤《千年目標峰會——溫家寶宣布新的援助發展中國家措施》，http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=14141。。

再次，中國為非洲國家爭取權益的呼聲明顯增強。盡管中國一直強調要注重發展中國家的權益，尤其是非洲國家和最不發達國家人民的基本生存問題，在十六大以后這種呼聲更加強烈，從以往的通常一句話帶過變成在大大小小會議場合上作為較大篇幅的闡述。

（三）人權領域

促進和保護人權與基本自由是《聯合國憲章》的重要宗旨和原則，中國政府一貫支持聯合國為此所做的努力，并積極參與聯合國在人權領域的活動。

首先，中國政府一向高度重視國際人權文書在促進和保護人權方面發揮的重要作用，黨的十六大以來也不例外。迄今為止，中國已批準或加入了25項國際人權公約，其中有3項是在十六大以后批準或加入的，包括《〈兒童權利公約〉關于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》，《消除就業和職業歧視公約》，《殘疾人權利公約》（第一批簽署的國家之一）。但不足的是，被稱為“國際人權法案”的《世界人權宣言》、《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，中國政府只批準和生效了第二個公約，對于第三個公約于1998年10月5日簽署但公約尚未對我國正式生效。⑥參見《中國參加的25項國際人權公約》，《新京報》2009年1月10日。

其次，中國積極參與聯合國人權機構工作，發揮建設性作用，推動各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權問題。2006年3月15日，60屆聯大通過決議（A/RES/60/251），成立了有47個席位的人權理事會，取代了1946年設立至今的人權委員會；5月9日中國在64個候選國中以146票高票當選為首屆成員。⑦參見《聯合國大會選出人權理事會首屆47個成員國（名單）》，http://world.people.com.cn/GB/1029/42408/4358943.htm。2009年2月，中國首次接受人權理事會國別人權審查，并于2009年6月得到了核可的報告。⑧中華人民共和國國務院新聞辦公室：《2009年中國人權事業的進展》白皮書，北京：人民出版社，2010年版，第21頁。這都體現了國際社會對中國在人權領域取得的進步的肯定和信任。另外，在2008年，中國相繼重啟了中斷6年的中美人權對話和中斷7年的中日人權對話。

再次，在國內配套政策法規方面，十六大以后大踏步前進。2002年的十六大首次將“人權”概念寫入全國黨代會報告；十六大后黨中央提出“以人為本”的科學發展觀和“構建社會主義和諧社會”，進一步將尊重和保障人權納入黨的執政理念之中；2004年3月第十屆全國人大二次會議審議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”⑨參見《中華人民共和國憲法（全文）》第三十三條，北京：法律出版社，2011年版，第13頁。；2006年3月，“尊重和保障人權，促進人權事業的全面發展”被寫入十一五規劃綱要⑩參見《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第十一篇第四十三章，《全國人民代表大會常務委員會公報2006.3》，第210頁。；2007年，十七大將“尊重和保障人權”寫入《中國共產黨黨章》?參見《中國共產黨章程》總綱， 北京：人民出版社，2012年版，第11頁。；2009年4月國新辦發表《國家人權行動計劃（2009-2010年）》，是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃 ；2012年6月11日又發表了第二個規劃《國家人權行動計劃（2012-2015年）》。

（四）聯合國改革問題

前文提到，聯合國在新世紀的國際形勢變化中，機制和效率上的不足逐漸凸顯，有關敦促聯合國進行改革的呼聲也越來越多，尤其是安南組織的聯合國改革高級別名人小組分別于2004年和2005年發表了兩份報告——《一個更安全的世界：我們共享的責任》和《大自由：實現人人共享的發展、安全和人權》以后，對于“如何改革”的爭論也隨之而來。在這個問題上，中國一直堅持聯合國需要改革的立場，但在“怎么改”的問題上表態比較模糊。2005年6月7日，中國政府發布《中國關于聯合國改革問題的立場文件》，強調聯合國改革應有利于推動多邊主義，最大限度地滿足所有會員國尤其是廣大發展中國家的要求和關切。①《中國公布關于聯合國改革問題的立場文件》， http://news.xinhuanet.com/world/2005-06/07/content_3056686.htm，2005年6月7日。在爭論最激烈的安理會席位擴大問題上，中國一方面支持安理會的擴大，尤其是增加發展中國家的代表性，另一方面很關注改革的落實情況，認為改革不能只停留在爭論上，如2007年11月12日在62屆聯大關于安理會工作報告與安理會改革聯合辯論上，中國代表說道：“啟動談判是第一步，應盡快明確談判的基本框架和內容，解決談什么、如何談等問題。”②中華人民共和國外交部政策研究室編：《中國外交（2008年版）》，北京：世界知識出版社，2008年版，第328頁。這種認識高度在聯合國成員國內比較走在前列。

（五）人事安排和人才輸送

首先，聯合國出現了成立以來第二位來自亞洲的秘書長③第一位來自亞洲的秘書長是聯合國第三任秘書長，緬甸的吳丹，任期為1962-1972年。——潘基文，這種地域和文化歷史上的天然親近使中國在十六大以后與聯合國秘書長有了前所未有的緊密和頻繁的會晤會談。在潘基文成為候選人以及當選以后，先后于2006年10月、2008年7月、2009年7月、2010年10月、2012年7月、2013年6月六次訪華，并在2008年汶川大地震后來華探視災情，以及2012年作任內第5次訪華。另外，黨政高層在一些國際會議或外事訪問中也頻繁與潘基文進行會談。如每年的聯合國大會、2009年溫家寶同志出席丹麥氣候會議、2009和2010年楊潔篪外長參加世界金融經濟危機高級別會議、2011年習近平主席在羅馬出席“意大利統一150周年”慶典等。在亞洲地區里發展同列前茅的兩個國家，中國和韓國在許多方面有著相似的文化記憶與共同的切實利益，潘基文的韓國背景使這些會見和會談具有了聯合國多邊外交、區域合作機制多邊外交以及中韓兩國雙邊外交的三重涵義，在推動東亞乃至亞太地區和平與發展問題上有著重大建設性意義。

其次，中國在向聯合國輸送人才方面有了突破性進展。自1972年恢復聯合國合法席位之后33年間，中國除因政治因素非競選就任過聯合國副秘書長等職位外，從未參加過聯合國及其專門機構的高層職位競選，直到2005年。之后每年都有中國公民出任聯合國專門機構的最高決策層。2005年10月24日，中國教育部副部長章新勝在競選中獲勝，就任聯合國科教文組織（UNESCO）執行局主席；2006年11月9日，來自中國香港的陳馮富珍女士被任命為世界衛生組織第七任總干事，這是首次有中國人在聯合國專門機構擔任最高職位；2008年2月4日，世界銀行行長佐利克正式任命中國經濟學家林毅夫為世行副行長兼首席經濟學家，這也是世行首次任命發展中國家專家出任此要職。④參見中國聯合國協會編：《中國的聯合國外交》，北京：世界知識出版社，2009年版，第62頁。

三、總結

綜上所述，黨的十六大以來中國的聯合國外交的認識與實踐主要體現在以下三個方面：一是聯合國外交雖然在中國外交戰略地位中相對有所下降，但是努力配合和積極貢獻的絕對值依然在上升，并且會在相當一段時間內保持勢頭，中國要平衡好聯合國外交與其他多邊外交的關系、重要性和優先次序；二是聯合國需要中國，中國也需要聯合國，這種認識要繼續堅持下去，堅持走一條中國和聯合國相互倚重、相互幫助、相互支持的道路；三是中國要利用好聯合國內的各種活動，尤其是聯合國改革的契機為自身、為廣大發展中國爭取更多的優惠權益和話語權，為世界的和平發展貢獻更多力所能及的力量。

在新一屆領導人的帶領下，中國將繼續把握好自身角色和定位，在聯合國發揮好主要決策參與者、公共物品提供者、新理念的貢獻者、發展中國家領跑者和代言人這樣一個負責任的復合型大國角色。