新時期農村基層黨組織與農民組織的關系

〔摘要〕隨著新農村建設的推進、農村社會的發展以及農村社區建設的展開，農民的組織化程度將逐步提高，這種組織化不同于人民公社時期完全由黨和政府主導的組織化，而是在黨的領導下農民的“自組織”。在組織類型上，農民組織表現出多元化的特點；各類農民組織的功能會大幅拓展；農民的組織身份也將多元化。組織類型的多元化、組織功能的復合化以及農民組織身份的多元化，一方面使得廣大農民表達和實現自己利益的途徑和來源多元化，自由空間在不斷拓展，因而對基層黨組織的依賴減弱，傳統的黨群關系模式面臨新的挑戰；另一方面，這也使得基層黨組織的工作面臨一些新的領域和問題。在新的形勢下，要求農村基層黨組織與農民組織建立一種新的關系模式，切實實現黨的十八大報告提出的“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的要求。

〔關鍵詞〕農村社區建設；農民組織化；自組織；黨群關系

〔中圖分類號〕D2621〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）02-0053-07

〔基金項目〕教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“農村基層干部的代際更替與鄉村治理研究”（12JJD840013）

〔作者簡介〕王建國，華中師范大學政治學研究院副教授，博士，湖北武漢400730。一、問題的提出

近年來，隨著新農村建設的推進以及農村社區建設的發展，農民組織化作為“農民為了更好地實現、保護和促進自身的經濟利益而聯合起來形成各種經濟和政治組織的行動和過程”〔1〕，將成為推進社區發展的重要力量。關于農民再組織問題也逐步從學界的呼吁和農民自己的嘗試轉變為黨和國家的政策，把農民組織起來，推動農村社會管理創新，促進農村社會發展，有效治理農村社會越來越成為黨和國家農村政策的重要關注點。在經濟領域，專業合作組織如雨后春筍般成長起來，已成為廣大農村的一種重要生產經營組織。在社會領域，為了進一步推進農村社會發展，促進農村社會管理創新，黨和政府鼓勵農村社會組織的發展，并且還努力培育農村的社會組織。在這種背景下，可以肯定，農民組織將會迅速成長。新時期農民的組織化將呈現出新的特點，農民組織的類型將越來越多元化，組織功能會大幅拓展，農民的組織身份也越來越多元化。

組織類型的多元化、組織功能的復合化以及農民組織身份的多元化，使廣大農民表達和實現自己利益的途徑多元化，自由空間在不斷拓展，因而對基層黨組織和基層政府的依賴減弱，傳統的黨群關系模式面臨新的挑戰。這也使得基層黨組織的工作面臨一些新的領域和問題，除了村委會、婦聯、團支部等一些傳統的 “準政權”或“準行政”組織，大量的農民組織將是“去行政化”的，因而具有較強的獨立性。這就使得農村基層黨組織過去那種主要依賴“行政資源”實施領導行為、實現領導地位的領導模式面臨極大的挑戰，農村基層黨組織必須尋求一種“無行政權力依托”的新的領導方式。按照黨章規定，農村基層黨組織與農民社會組織的關系仍然是領導與被領導的關系，農村黨組織仍然要發揮“領導核心”和“戰斗堡壘作用”，但是，農村基層黨組織和農民社會組織的具體關系模式必將發生新的變化。要進一步鞏固黨的執政基礎，鞏固黨在廣大農村的執政地位，必須按照黨的十八大報告中所提出的 “以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的要求，建立農村基層黨組織與其他農民社會組織的新的關系模式，通過基層黨組織的自身建設有效推動農村社會組織的健康發展。

二、本文中“農民組織”

與“農村基層黨組織”的界定1.“農民組織”的界定與分類

廣義上農民組織是指以農民為行為主體，以追求一定的組織目標而結成的關系結構。這里的組織既有行為集團的含義，也包含制度安排的含義。農民組織既包括經濟組織，也包括農民自治組織和維護農民權益的政治組織，其中經濟組織包括鄉鎮企業和農民專業合作組織（合作社、專業協會等）?！?〕筆者認為在當下農村，從廣義上講，農民組織大致可分為以下幾種類型：一是類政權組織，包括基層黨組織、村民委員會、共青團組織、婦聯組織等，這些組織從組織性質來說不是政權組織，但是其功能和行為方式都有政權組織的特點，其依托的主要資源長期以來也是行政權力，因而具有較強的“官方”性。二是農民的經濟組織，主要是基于生產、經營的需要，為了共同的經濟利益而結合起來的組織，這類組織包括鄉鎮村辦企業、各類合作經濟組織，如專業合作社、股份合作社、專業協會等。這類組織是當前黨和政府重點培育和鼓勵發展的農民組織，也是當前農村數量最多的農民組織。三是自組織的聯誼性組織，這類組織主要是基于共同的興趣愛好而組織起來的文化、娛樂性組織，如腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊、書畫協會等，這類組織具有很強的自組織性，其成員都是擁有某種技能或者是愛好的人，因而這類組織也具有一定的封閉性。就組織功能來看，這類組織的功能多限于組織內的文化、娛樂方面的滿足，一般不會承擔對組織之外的社會功能。四是農村志愿者組織。 這是適應農村社會發展、農村社會管理變革，以及農村社區建設的推進、農村社會化服務需求不斷增加而成長和發展起來的農村社會組織，有些是農民自發組織起來的，有些則是在黨和政府的推動下成立的，比如關愛留守兒童、留守老人等弱勢群體的志愿者組織，農村的紅白喜事理事會等，這類組織與第三類組織最大的不同就在于其功能不在于滿足組織內成員的利益需求，而是為了對組織之外的社會服務，公益性、服務性是其最大的特點?？梢灶A見，隨著農村社會的成長和發展，農村社區建設的逐步推進，這類組織會越來越多，因而成為農村社區建設和農村社會發展的重要力量。五是農民維權組織。這類組織并不多見，在稅費改革之前，主要針對基層政府在稅費征收過程中違規違法行為，在一些地方出現過專門的維權組織，但未獲得過合法地位。稅費改革之后，這類組織表現為在某一事件過程中農民利益受到侵害時，臨時組織起來的維權組織，比如征地、拆遷等過程中的維權組織。這類組織多具有臨時性，不穩定性，一旦利益訴求得以滿足，組織就可能隨之解散，這類組織往往會發生與基層政府或者政府職能部門的沖突，因而也處于被打壓，被控制的狀況，更不可能獲得合法地位。六是家族、宗族、宗教組織。宗族組織在中國農村由來已久，新中國成立以后，特別是社會主義改造完成之后，農村的宗族組織淡出農村社會，但改革開放以來，宗族組織又開始出現，在一些農村其影響也越來越大，甚至超過了村委會等正式組織。農村宗教組織也是改革開放以后再現的新的農民組織，特別是基督教教會組織，近些年在一些農村普遍存在，已經對鄉村治理產生了較大的影響。

本文中的“農民組織”，主要指以上六類農民組織中的第二、三、四類組織，即農民經濟組織、自組織性的聯誼組織和志愿組織。第一類組織即類政權性組織與農村基層黨組織的關系無論是從現實的政治實踐中，還是學界的研究來看，這種關系都是比較明確的，是明確的領導和被領導關系，而且從實際的行為邏輯來看，這些組織和黨組織在一定意義上都是以行政性的行為為主，更多的都是在貫徹、執行和落實上級政府和行政職能部門的決策、任務和要求，可以說是基層政府和政府職能部門延伸到鄉村社會的手，對于它們與農村基層黨組織的關系，學界研究得比較深入，比如村民委員會與黨支部的關系，可以說從村民自治開始以來，一直是農村問題研究的一個熱點。因此，本文中研究農村基層黨組織與農民組織的關系時，不將“類政權”組織納入研究視野。而農民維權組織、農民宗族、宗教組織在相當長時期內還很難獲得合法身份，其意識形態、行為邏輯和方式與農村基層黨組織幾乎沒有交集之處，因而，農村基層黨組織與這些農民組織的關系比較疏遠，本文的研究不將其納入研究視野。另外，當下有一些農民組織已經超越了一村、一鄉（鎮），乃至縣、省的范圍，有些農民組織的組織主體從身份而言還是農民，但是，組織機構已經遠離鄉村社會，比如有些城市的農民工組織，其組織主要活動于城市，鄉村黨組織很難和它們關聯，因而我們也不將其納入研究視野。

2.本文中的“農村基層黨組織”

本文中的農村基層黨組織主要是指村級黨組織。按照《中國共產黨黨章》規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。其組織形式包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。而省、自治區、直轄市、設區的市和自治州、縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的黨組織按黨章規定屬于地方黨組織。由此可見，在農村，基層黨組織包含了鄉鎮一級的黨組織。但是鄉鎮一級黨組織屬于基層政府架構內的基層組織，其行為資源首要的還是基層政府所擁有的行政權力資源，其行為邏輯也主要是行政邏輯，這與村級黨組織完全不同。村已經不是一級政府，而是農民的自治組織，村級黨組織因而不再是“行政權力依托性”的基層黨組織，盡管在其運行中，仍然可以借助基層政府和職能部門的行政權力因素，但主要的資源依托已不再是行政權力，而是農村社會關系中的社會資源。因而我們可以說村級黨組織是“社會化”的黨組織，很顯然它和農民組織的關系模式與鄉鎮基層黨組織和農民組織的關系模式是不一樣的。鄉鎮基層黨組織與農民組織更多的是領導與被領導的垂直型上下級關系，而村級黨組織與所在村的農民組織的關系盡管仍然是領導與被領導的關系，但是，二者不再是縱向的垂直型上下級關系，而是一種橫向的平等性的協商互動關系，其領導地位更多地表現為通過黨組織自身的先進性實現對其他農民組織的引領和規范。因此，鄉鎮基層黨組織與農民組織的關系是一種單一的、邊界比較明確的關系，在當下中國的政治語境中，可以說是一種“國家與社會”的關系。而村級黨組織則不同，它與農民組織的關系更主要的還是基層社會中的關系，這種關系是綜合的、多元的，也不可能有清晰的邊界。

三、新時期農村基層黨組織

與農民組織關系的科學定位 農村基層黨組織與農民組織之間關系的實質是政黨與社會的關系，在中國的政治語境中，即“黨群關系”。隨著社會的發展成熟，社會的組織化程度會越來越高，其突出表現就是各類社會組織的生長與發展，而且這些組織主要是基于社會成員的主體地位，由社會成員自主組織起來的。新時期，執政黨特別是執政黨的基層組織如何處理與各類社會組織的關系，就成為執政黨處理與社會關系的關鍵一環。

1.新時期農村基層黨組織的組織特性

在西方政黨政治理論中，政黨一方面是民眾與公共權力之間聯系的中介；另一方面，它又是公民控制政府公共權力之手的延伸。從性質上看，政黨與政府有明確的區別，但也不同于一般的非政府組織，它與政府之間有著更為密切的聯系。事實上，“政黨運行于政治體制的正式（合法，立憲的）部分和非正式（社會的）部分之間的交界上”。〔3〕即政黨是政府與社會之間的聯系紐帶和機制。一方面，政黨通過利益表達和利益整合，將公民的需要與意愿通過政黨傳遞給政府。另一方面，政黨通過選舉獲勝以后組織政府、主導政府，成為執政黨，然后通過一些法定機制的轉化，把公民的需求和意愿變成公共政策。在西方政黨政治中，我們可以看到，政黨只有保持那種既與國家和社會這兩者緊密聯系、又不等同于其中任何一方的地位，才能正確發揮作用。我們可以看到，西方政黨政治的這種屬性的一個非常重要的前提就是國家建構的完成和公民社會的相對獨立存在，政黨正是誕生在這樣的政治環境中，因而政黨是作為民主的工具而存在的。在這種關系模式中，黨的基層組織實際上是“社會化”的組織，其職能更多地表現為社會職能，即利益表達、利益綜合、政治社會化、政治錄用等功能。這使得政黨的基層組織必須融入社會之中，才能發揮作用。

中國共產黨誕生在完全不同的環境中，其誕生之時中國處于外無主權，內無民主的狀態，中國共產黨把民族的獨立和人民的解放作為自己首要的歷史使命，通過艱苦卓絕的新民主主義革命建立新中國。這一發展邏輯，使得中國共產黨實際上首先是新中國國家建構的關鍵力量。在舊的國家機器被徹底摧毀之后，新的政治與行政體制的建立有一個過程，于是就出現了一個政黨的組織機構填補國家機構空白的時期，這一建構過程深受“蘇共模式”的影響，最終變成了以黨代政，黨國一體的模式。在政黨、國家、社會三者的關系上，政黨與國家重合，政黨本身國家化、行政化，因而也是官僚化的。而社會則在國家的管控制下，實際上就是在執政黨的管控之下。在這種情況下，實際上不存在西方國家與社會二分語境中的 “社會”。執政黨的基層組織是黨為了管理基層社會而延伸到基層社會的組織結構，實際上是革命時期“支部建在連上”的黨對軍隊的管理原則在基層社會的運用?；鶎狱h組織主要是執行上級的行政任務，實際上成了行政機構延伸至基層社會的手，盡管它也承當一定的社會職能，比如利益表達，但是其社會職能也只是服務于行政職能的?；鶎狱h組織的這種組織性質在改革開放之前確實有效地達到了執政黨對基層社會的管理與控制目的。

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，人民的獨立性、自主性在不斷增強。從整個執政黨層面來看，政黨、國家、社會三者的關系也在緩慢地發生變化，國家在不斷地對社會放權，因而在國家之外，我們可以看到“社會”在緩慢成長，出現了現代國家建構與社會成長同時推進的局面，盡管這一過程非常艱辛和曲折，但是前進的方向逐步明確。執政黨在領導和推進改革的同時也在探索自身的改革，提出了一系列改革理念，比如提出了由“革命黨”向“執政黨”轉變的任務，將黨的性質由“工人階級的先鋒隊”擴展到“工人階級的先鋒隊”和“中華民族的先鋒隊”，提出了“三個代表”的要求，提出了“執政規律”的概念，提出了“執政能力”和“執政方式”，提出了“提高黨建科學化水平”，提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的任務等，這都凸顯出中國共產黨在努力實現由“革命黨”向“執政黨”的轉變。這種轉變的一個重要方面就是要把握政黨的執政規律，從政黨執政規律的高度準確定位執政黨的角色。很顯然，中國有自己的國情，不能簡單地按照西方政黨政治理論，把執政黨完全定位在“橋梁”、“中介”上。我們必須堅持黨的領導地位不動搖，也必須走上依法執政，建設社會主義法治國家的道路。準確定位執政黨、國家、社會三者的關系，這是一個前提?？傮w來看我們面臨著一個執政黨如何“嵌入”嵌入性（embeddedness）概念最早是由人類學家波拉尼（K.Polanyi）提出來的，是用來表達和分析經濟行為與社會關系之間的關聯。在這里“嵌入”是指，經濟并非像經濟理論中說的那樣是自足的，而是從屬于政治、宗教和社會關系的。格蘭諾維特則認為，一切經濟行動都嵌入到社會關系中的；不僅經濟行為，甚至所有的行為都嵌入到關系網絡中。我們在這里用這一概念表達的是執政黨不再用自己的組織替代國家組織，也不是讓自己的組織居于國家的政權組織之上，直接發號施令，而是執政黨的領導和執政行為必須“嵌入”到國家的組織架構中，遵循現代國家政權運行的規律行動，在國家的政權架構和關系中實現自己的領導和執政地位。國家，回歸社會的問題。

如果說從整個執政黨層面完成這一使命需要一個艱辛的探索過程，涉及很多體制層面的深層次問題，因而也充滿風險，不可能一蹴而就，只能是因勢而動，穩定推進。那么經歷了30多年的改革開放，特別是新時期社會建設的推進和社會管理的創新發展，社會在不斷地成長，執政黨的基層組織已經具有了回歸社會的條件和基礎。在廣大農村尤為如此。一方面農村市場經濟的發展使農民越來越成為“自由人”，正因為如此，我們才看到有26億游走于城鄉之間的龐大農民工隊伍。即使在農村，種什么，怎么種，種不種都成了農民自己的事。同時，隨著市場經濟的發展，農民的組織化需求也越來越大，實際上，各種農民組織也在迅速出現，農村社會在迅速成長和發展。這無疑要求農村基層黨組織順應這一要求，回歸社會，通過自身的先進性實現自己的領導地位。另一方面，改革開放以來，特別是取消農業稅以后，農村基層黨組織的很多行政性功能已經不需要，因此，要實現其領導地位，發揮領導核心和戰斗堡壘作用，必須在農村社會中尋找新的資源。換句話說，農村基層黨組織要在農村社會獲取領導地位的“合法性基礎”，必須回歸農村社會，通過自身的先進理念和行為方式，在農村社會中贏得支撐其領導地位的資源。

相對于其他類型的基層黨組織，農村基層黨組織有著其獨特的組織特性，這些特性也為其回歸社會提供了較好的條件。第一，農村基層黨組織內生于鄉土社會，與鄉土社會存在著多元的復合型的關系。我們知道費孝通先生將中國的鄉土社會概括為“熟人社會”，改革開放以來，農民的流動性和異質性在增強，但這并沒有改變“熟人社會”的基本狀況。正如費孝通所說，熟人社會“是靠親密和長期的共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯系是長成的，是熟悉的，到某種程度使人感覺到是自動的。只有生于斯、死于斯的人群里才能培養出這種親密的群體，其中各個人有著高度的了解”。〔4〕農村基層黨組織的黨員正是生活在這樣一個相互“高度了解”的鄉土社會中，農村基層黨組織也存在和運行于這樣一個環境里。換句話說，農村基層黨組織及其黨員都是融入到鄉土社會的各種社會關系之中的。盡管從組織層面來看，存在著由上級黨組織任命基層黨組織領導人的情況，但是即使是上級任命的基層黨組織領導人，往往也是生于斯、長于斯的鄉土社會中人。因而我們可以說農村基層黨組織是內生于鄉土社會之中的黨的基層組織，它本身已經融入到鄉土社會之中。第二，農村基層黨組織與農村其他農民組織在組織地位上更具平等性。從資源配置來看，改革開放以來，隨著村民自治的興起與推進，特別是農業稅免征之后，農村基層黨組織不再擁有稅費征繳的權力，可以說與農村其他社會組織最后的權力支配與被支配關系消除了。農村基層黨組織再也沒有行政權力所依托。從業務關系上來看，盡管《黨章》等黨內文件和法規都強調農村基層黨組織的領導核心地位，但這種領導不再是具體業務上的上下級關系，而是政治上和意識形態上的領導地位，實際上不具有支配與被支配的關系，更多的是通過黨組織在政治和思想上的先進性引領和示范。第三，同一村莊或農村社區中，基層黨組織的黨員和黨員干部與農民在生產、經營和生活方面具有較強的同質性。當下農村生產經營方式越來越多元化，因而農民也開始有不同的分工。但是總體來看，在同一個村莊或者是農村社區之內，黨員和普通農民在生產、經營和生活方式上還是有較強的同質性。這就使得農村黨員與普通農民基于生產、經營和生活方式的相近或相同，因而在思想上、心理上更為接近。第四，農村基層黨組織及其黨員與廣大農民的利益相關性較強。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的實施，農村的經營單位由村集體轉向了家庭，農民的獨立性增強，呈現出了再“原子化”的狀況。但是這主要還是表現在生產、經營、生活等私人領域。而與此相伴的還有另外一個過程，那些就是對社會化服務的需求不斷增強的過程。在村莊或者是農村社區內，由于居于共同的地域，擁有共同的生產、生活的行為空間，因而也有更多的共同需求，特別是在公共領域，這種共同的需求更多。比如對公共設施、公共服務的需求，對產業發展政策的需求等，相對于其他領域的黨的基層組織而言，農村基層黨組織的黨員與農民之間的利益相關性更強。農村基層黨組織的這種組織特性使得它相對于黨的其他基層組織而言，具有更強的社會性，因而從組織發展來看，它也更容易回歸和融入社會，充分發揮其社會職能，推動農村經濟社會發展。

2.新時期農民組織的組織特性

上文已交代，本文所指的農民組織主要是：農民經濟組織、自組織性的聯誼性組織和志愿組織。這三類組織的組織特性、組織目標以及組織的行為邏輯都有差異，但是因為它們同處鄉土社會，因而也有類特征。主要體現在以下幾個方面：

第一，農民組織的血緣性、地緣性色彩較濃。這是由鄉土社會的特點所決定的。在廣大農村，費孝通先生所說的“差序格局”總體上仍然存在，盡管受市場經濟和農村社會分化的沖擊，這種社會結構的作用一定程度上已經弱化，但是并沒有從根本上改變。而隨著人民公社體制的解體，正式組織體制松散，這種“差序格局”的作用又有所復蘇。這種作用表現在農民的各種行為和關系之中。差序格局的建立基礎就是血緣關系，這種關系即使是在新興的農民組織中仍然有很大的影響，一些農民組織就是依托家族或宗族而成立的。另外中國鄉村社會的地域性特點也很明顯，一個村莊就是一個具有明晰邊界的區域，即使是村改居也仍然是以同一區域為前提的，幾乎沒有幾個分隔的區域被作為同一社區的。而且就目前的村莊經濟來看，除了一些發達地區的農村因為工業化、城鎮化的推進，使得經濟規模擴大，產業鏈條拉長，超出了村莊范圍。中西部大部分地區的經濟規模僅限于村莊范圍之內，產業鏈也很少超越村莊。這就使得農民組織也基本上是村莊內的組織，再就是最基層政府——鄉鎮管轄區域內的組織。超過這一區域的農民組織很少，即使有也只是形式上的，缺乏實體地位和持續性的常規運轉。所以表現出很強的地域性。這兩個特點也使得農民組織具有一定的封閉性，規模一般都不大。

第二，農民組織的組織成員具有較為明顯的共同特征。一個組織的組織成員要聚集到一起，需要基于一些共同的目標或者利益，并表現在成員的特征上，這一點在農民組織中更為明顯。劉永東等人通過對6個省116個村的調查顯示，在農民組織中，組織成員的共同特征與組織類型具有很強的相關性。比如農民技術協會和生產互助性組織的成員主要因為生產活動聯系起來；而農民參加教會和寺廟這些宗教組織主要是因為個人信仰；而紅白理事會的成員有將近半數是當地有威信者；而文體、健康類組織成員的共同特征則是年齡相仿或者興趣相似?！?〕

第三，農民組織的功能都比較單一，服務范圍較為狹窄。從我們調查的情況來看，當前我國的農民組織的主要類型還是專業經濟合作組織，主要是某一種植或者產業領域的專業性經濟合作組織，這種組織具有很強的專業性，同時也具有封閉性，其主要功能就是服務于組織內的生產、經營活動，維護組織內成員的利益。而聯誼性組織的功能主要是基于農民某一方面的共同愛好而組織起來的，其主要功能是組織具有共同愛好的農民，提供平臺和場所，以滿足組織內成員的需求。即使是志愿組織，在廣大農村首先是數量少，其次是其功能也是某一領域的，比如家電維修等，缺乏綜合性的能滿足社會化服務需求的組織。同時我們還看到，這些農民組織的規模一般不大，即使是單一的服務功能，其服務范圍也非常小。

第四，農民組織的制度化程度較低，具有較強的松散性和不穩定性。受外部環境和組織自身的缺陷影響，當下我國的農民組織普遍存在著制度化水平低的問題，主要表現在以下幾個方面：一是組織內部一般都沒有健全的組織章程，即使有，往往也是千篇一律，流于形式，沒有發揮實際的規范作用，這使得組織難以獲得長足發展。而且組織內的機構往往也不健全，隨意性很強，導致組織內部成員之間關系不順，權責不清。二是農民組織普遍缺乏科學民主的決策機制，運作和管理隨意性較大。三是職能建設不完善。四是利益聯結機制不完善。大多數農民組織只是采取口頭許諾方式與會員建立利益聯結關系，這就使得農民組織出現了有利則合、無利則散的局面。這種組織特性使得農民組織的組織結構非常松散，因而也不穩定，往往是今天建，明天散。

農民組織的這種組織特性對于農村基層黨組織而言既是挑戰，也是機遇。一方面農村基層黨組織要實現領導核心地位，就面臨著如何推動農民組織向現代化、規范化轉型，從而使農民組織切實成為農村經濟社會發展合格主體的艱巨任務。另一方面又給農村基層黨組織提供了工作抓手和實現對農民組織的領導地位的很好途徑。

3.科學定位農村基層黨組織與農村組織的關系

中國共產黨以發動和組織農民而崛起、直至取得政權，成為執政黨。黨在農村站穩腳跟的主要原因是在農村建立了一套以黨組織為核心的農民組織網絡，并通過這種網絡把自己的影響力輻射到村莊的每一個角落，實現了有效的社會動員。新中國成立以后，中國共產黨把 “支部建在連上”的組織方法沿用到基層社會，在廣大農村建立起黨的組織網絡，通過“政黨下鄉”完成了對鄉村社會的整合。在新中國建立以后，中國共產黨努力推進農村基層組織建設， 每個村都建立了基層黨組織，并發展了一定數量的黨員。還建立了共青團、婦聯等功能性、群眾性的執政黨的外圍組織。這些組織直接隸屬于黨組織，但比黨組織的群眾性更強，人數也更多。這樣就形成了一個以基層黨組織為核心的農村政治組織網絡。由基層黨組織及其領導下的政治組織來組織農村的政治、經濟、文化和社會等一切活動，并貫徹黨和國家的意志。由此將廣大分散的農民團結在黨和國家的周圍并置于其領導之下?！?〕可見，中國共產黨領導的農民組織“是配合黨開展各種工作的外圍組織，是黨的有力助手，也是農民參與政治活動的橋梁和紐帶”。〔7〕

敢于發動農民，組織農民，是中國共產黨力量強大的重要原因，是黨自信的表現，也是中國共產黨的政治智慧。但是執政黨與農民組織的這種關系在改革開放之后發生了變化。隨著改革的推進，農民組織化的呼聲越來越高，早在20世紀80年代中期，我國著名的農村問題專家杜潤生曾建議鄧小平恢復農民協會。小平同志說，成立一個農民協會的意見可以考慮，這樣吧，我們看三年，真的需要即可籌辦。結果三年到了，國家遇上了1989春夏之交的政治風波，也就顧不上考慮恢復農會組織這個問題了。〔8〕此后相當長時期內，穩定成為壓倒一切的任務，在廣大農村，由于稅費問題，農民與基礎政府和基層黨組織矛盾比較突出，在這種前提下，農民組織化被視為“洪水猛獸”，農民組織就處于被打壓，被控制的處境之中。“各地一些民間成立的農民組織長期得不到登記承認，甚至受到官方機構的掣肘”。〔9〕面對農民組織化的現實需要，很顯然這種關系模式必須改變，必須科學定位農村基層黨組織與農民組織的關系，使農村基層黨組織成為領導、支持、推動和規范農民組織發展的關鍵性力量。

黨的十六大提出要提高農民進入市場的組織化程度，十六屆三中全會進一步指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2011年，在“十二五”規劃綱要中，中央首次正式提出加強社會組織建設。黨的十八大報告提出了“引導社會組織健康有序發展”，并提出了“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設的要求”，這對于準確定位農村基層黨組織與農民組織的關系無疑具有指導意義。說到底就是要求我們“用執政黨思維看待和支持農民組織”。〔10〕

第一，農村基層黨組織必須尊重農民的主體性地位，保證農民建立自己的合法組織的權利。中華人民共和國憲法第三十五條明確規定公民享有結社自由的公民權利。作為執政黨的基層組織，農村基層黨組織保障和支持農民實現憲法賦予自己的基本權利，既是其應有的責任，也是獲得農民支持和認可的基本途徑。隨著農民主體意識和獨立意識的增強，已經習慣于 “替民做主”和“為民做主”的基層黨組織，必須轉向“讓民做主”，從農民組織化的角度而言，則要從“把農民組織起來”轉向 “讓農民組織起來”，而基層黨組織則在引導、支持、協調和服務農民組織建設中實現自己的領導核心作用。對于農民組織，農村基層黨組織必須尊重它們的自主性，讓農民組織按照自身的邏輯與規律自主地發展。農村基層黨組織不能以實現領導地位為名，隨意干預農民組織的內部事務，使農民組織與基層黨組織之間有著以法制為基礎的功能邊界。

第二，農村基層黨組織必須自信地面對農民的組織化。有些農村基層黨組織害怕農民組織起來的重要原因就是害怕農民組織會沖擊自己的權威，深層次的原因是因為面對農民組織化的新形勢，有“本領恐慌”。因此，極力阻撓農民組織的建立，更不用說支持農民組織。很顯然這不是解決問題之道。農民組織化既是農村社會發展的必然趨勢，也是農村社會發展的必須。從農民的角度而言，組織起來有利于參與農業市場化，推動農業現代化，有利于更好地實現自己日益多樣的社會化服務需求，實現和維護自己的各項合法權利。對于黨和政府而言，讓農民組織起來則更利于鄉村治理?，F代政治發展已充分證明高度組織化的社會是穩定的社會，無序的抗爭更具有危險性。因為，組織化程度低的農民，時常被偏激的情緒所左右；組織化程度高，農民反倒容易和政府在理性、秩序的博弈中達成妥協。從農村基層黨組織來看，它擁有黨章和憲法規定的領導地位，擁有健全的組織架構，盡管近年來其擁有的組織資源有所減弱，特別是計劃經濟時代可以依托的行政資源逐步弱化，但是，在當下農村，基層黨組織擁有的組織資源相對于其他社會組織仍然是比較豐富的?？傮w上看，農村基層黨組織仍具有很大的凝聚力和號召力，仍然在農民心目中具有無可挑戰的權威性。因此，完全可以利用和開發自己的組織優勢，推動、支持農民組織建設，并發揮自己的領導核心作用，帶動各類農民組織共同推動農村發展。

第三，農村基層黨組織必須努力尋找黨組織建設和農民組織建設的契合點，形成二者在鄉村治理中一致的行動邏輯。農村基層黨組織與農民組織同處鄉土社會，二者之間有很多共同之處，主要表現為：（1）二者的組織目標具有一致性，農村基層黨組織的組織目標首要的是貫徹執行黨的路線方針政策，直接聯系群眾，鞏固黨執政的群眾基礎，而在廣大農村，這些目標要實現就必須依靠推動農村經濟社會發展，滿足農民日益增長的物質文化需求，而農民組織的組織目標也是服務組織農民的發展需要和利益要求，就此而言，二者在組織目標上具有共通之處，即服務于農村發展，滿足農民的利益需求。這是二者可以形成一致的行動邏輯的決定性因素。（2）在組織成員上有一定的契合。因同處村莊這一共同的地域和生活空間之中，農村基層黨組織與農民組織之間在組織成員上存在交叉性，基層黨組織的黨員可能是農民組織的組員，甚至是領導人，有的黨員甚至同時擁有多個農民組織組員的身份，這是農村基層黨組織建設與農民組織建設契合的重要組織基礎。（3）二者還存在較強的資源互補性。一方面農村基層黨組織必須整合農村各種建設力量，推動農村發展，其中農民組織將會成為關鍵性的力量，它們分別聯系著一部分農民，為一部分農民服務，這是基層黨組織重要的群眾資源，也是執政黨執政的重要群眾資源。而對于農民組織來說，接受農村基層黨組織的領導，就可以獲得政治資源和組織價值資源，而且還可以通過黨組織的協調作用，加強農民組織之間的聯系，從而共享村莊內各種資源，共同發展。（4）二者生存在共同的鄉土文化之中，因而也具有共通的文化價值。作為執政黨的基層組織，農民基層黨組織在文化價值上有執政黨文化價值的規范，不可能完全與鄉土文化一致，它對鄉土文化有著塑造和規范的作用，但是，身處鄉土之中，執政黨的文化價值也離不開鄉土文化基礎，而且執政黨的文化價值只有與鄉土文化相結合才能更好地為農民所接受，我們所倡導的馬克思主義大眾化，在農村實際上就是一個執政黨的文化價值與農村鄉土文化的結合相融合的過程。隨著鄉土文化的不斷現代化，執政黨的文化機制與鄉土文化將更為一致。而農民組織則是浸染在鄉土文化之中的，更是深受鄉土文化的形塑。農村基層黨組織與農民組織在文化價值上的共通性，則為尋找二者的契合提供了文化基礎。農村基層黨組織必須充分開發和利用這些與農民組織之間的共通之處，努力尋找二者之間的契合點，形成推動農村經濟社會發展，滿足農民利益需求，鞏固執政黨群眾基礎的共同的行動邏輯。

第四，積極推動和支持農民的組織建設，促進農民的再組織化。農民再組織化可以說是當下農村社會發展的一個重要任務，新時期農民組織還處于發展的初級階段，發展不夠平衡，大部分在經營管理上還有待規范，必須從愛護、支持、服務出發，加強對農民組織的管理和引導。農村基層黨組織要采取宣傳鼓動、政策推動、典型帶動、培訓指導等方式，搞好服務扶持，幫助農民組織解決實際困難，優化發展環境。積極為農民組織推薦人才、培養人才，鼓勵黨員，通過合法程序進入農民組織，發揮黨員的先鋒模范作用。農村基層黨組織還必須根據農村經濟社會發展的需要，在充分尊重農民意愿的基礎上，積極引導和培育農村發展所需要的農民組織，經濟方面的專業經濟合作組織，文化方面的農民組織以及適應農村社區建設和農村社會化需求不斷發展的需要，培育志愿性社會組織，特別是以黨員為依托，根據農村社會服務的需求，成立服務于村民或者農村社區居民的服務性農民組織。這樣，把農村基層黨組織的工作重點從組織與工作的全覆蓋，進一步擴展到形成一個以黨組織為核心，有各種組織匯集于黨組織周圍的組織“同心圓”和服務網，這既有利于充分發揮黨組織的帶動和輻射作用，也有利于農民組織的功能拓展、資源共享、優勢互補，從而健康、持續發展。從根本上改變過去那種“農民組織政府怕，政府組織農民怕”的局面，形成基層黨組織建設與農民組織建設共生共贏協調發展的新局面。

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（責任編輯：石本惠）