高校二級教代會建設探索

甘亞

摘 要：探討二級教代會制度建立的種種好處，并結合我校實際情況，說明高校二級教代會正處在蓬勃的發展中，努力做到完善教代會制度，推進學校民主政治建設，全面落實二級教代會的各項職權，加強民主管理決策體系建設，完善工作機制制度，充分發揮高校二級教代會自身的獨特優勢，創新工作方法，開展特色活動，為構建和諧校園做出應有的貢獻。

關鍵詞：二級教代會；民主管理；機制創新；體系建設

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0227-02

十七大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。“人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，擴寬民主渠道，依法實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。十八大報告首次明確提出，“健全社會主義協商民主制度”，“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”報告強調堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。隨著高校管理體制改革的深化，二級學院管理權限不斷擴大，二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設的一種新形式。加強教職工代表大會制度建設，健全民主管理和監督機制，是我國高校社會主義民主政治建設的重要方面。經過20多年的發展，教代會制度已成為我國高校的一項基本制度，在高校改革與發展中發揮著重要作用。

教代會制度目前已經是我國高校的一項基本制度，在高校改革與發展中發揮著重要作用。而隨著高校管理體制改革的深化，二級學院管理權限不斷擴大，二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設的一種新形式。為了保障教職工合法權益，激發他們的主動性和創造性，擴大民主基層建設，為了協調高校改革、發展和穩定，促進高校決策的民主化、科學化形成黨政分工協作、共同負責管理，就要不斷積極推行和完善二級教代會制度，這樣才能形成高校行政工作與黨政共同負責、分工協作的合力機制。學校管理機制的重要組成部分是二級教代會制度，它既是一種教職工民主管理的基本形式又是一種重要的工會維權機制。

一、完善教代會制度，大力推進學校民主政治建設

二級教代會制度是高校教代會制度的發展和延伸，在二級單位事業的發展、和諧校園建設、基層民主政治建設之中具有不可替代的作用。安徽工業大學校工會作為教代會的辦事機構和教代會代表團長及教代會專門委員會一起全面承擔了教代會各項職能，在維護教職工合法權益、參與學校民主管理等方面，開展了卓有成效的工作。緊緊圍繞學校黨委、行政中心工作，以教代會工作為中心，全面履行教代會的各項職能。

1.建立二級教代會制度，推進基層民主建設。在二屆一次教代會做通過的《安徽工業大學二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業大學院務公開試行辦法》在全校各教學單位全面實施，二級教代會工作正穩步發展。近幾年來，各學院分工會在學校管理重心下移后都召開二級教代會，建立健全二級教代會制度，明確了二級教代會職責、代表的權利、義務和組織制度，充分發揮分工會在聯系教職工、維護教職工合法權益、參與學院民主監督和管理等方面的積極作用。

各學院在落實《安徽工業大學二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》和《安徽工業大學院（處）務公開試行辦法》等法則，加強學院的民主管理工作方面，按時召開了二級教代會，在二級教代會上做院長工作報告和院財務工作報告，建立了黨政工聯席會議制度，積極開展院務公開透明工作，有效保障了教職工在各二級機構重大事項決策的民主權利。分工會承擔了二級教代會工作機構的職責，能“圍繞中心、服務大局”充分發揮和調動學院的教職工參與民主管理的積極性，維護教職工合法權益。積極參與學院涉及教職工方面的各項重大決策，既為學院的黨政領導排憂解難，又為全院教職工辦實事、辦好事，起到了“橋梁和紐帶”的作用，進一步密切了黨群、干群關系，能主動適應新形勢下社會主義民主政治建設的新要求，在學院的分配制度、獎懲制度等方面進一步做到“公開、公平、公正”，主動適應學校重心下移后管理的新變化。

2.集中民意和民智，提高提案工作的質量和成效。學院黨委、院二級教代會對教代會上征集的代表提案高度重視，教代會提案工作委員會從切實解決教職工群眾關心的切身利益出發，多次召開會議研究提案的處理和落實工作，對提案中符合立案要求的提案予以立案，提交有關部門處理，對不符合立案要求的提案作為意見轉給相關部門處理，把各部門的處理意見反饋給每個提案人本人，受到全院教職工的普遍好評。

二、認真制定執行《實施細則》，全面落實二級教代會的各項職權

保障教代會制度在高校民主建設落實的深度和廣度，是教代會在高校民主建設工作制度的基礎。學校在二屆一次教代會上通過的《安徽工業大學二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業大學院務公開試行辦法》等法規條例明確了二級教代會的性質、黨總支領導地位、校工會指導作用、二級教代會職權、民主程序、組織制度、代表產生辦法和工作機構等；同時以二級教代會為基本載體建立院務公開制度。

為進一步加強學校教代會制度建設，完善學校民主管理，多次召開了教代會代表團長會議，參與學校的重大決策、重大方案的討論、審議，發揮教代會在民主管理和民主監督方面的積極作用。如通過教代會團長會議，討論、通過了《管理重心下移工作總體方案（試行）》、《經費管理工作下移實施辦法（試行）》、《學院（部）分配工作指導意見（試行）》、《非教學單位職工崗位津貼實施方案（試行）》、提高教職工住房公積金提取比例、東校區二期建設方案、推薦省先進工作者、高層次人才公寓的分配方案等。房改委員會完成了東校區高層次人才公寓住房的分配及由此而來的二次住房的分配工作。民主評議干部委員會參與學校年終對干部的考評，給領導干部合理打分。教代會福利委員會制定了《大宗物資采購招、投標的管理辦法》，根據該辦法進行的涉及教職工福利的招、投標，進一步健全了采購制度，規范了采購的行為。

三、加強民主管理決策體系建設

校務公開是民主管理決策體系建設的最為重要的一個手段。將學校發展規劃、改革方案、招生就業、學科學位建設、干部選拔、人事管理、財務收支、收入分配等關系教職工切身利益的重大事項，通過一定的形式公之于眾，征求教職工意見，接受教職工監督，并組織教職工評判、管理，是加強學校民主建設的一支重要力量。

深入推進校務公開制度，發揮民主監督機制，完善民主管理，保障民主建設，教代會制度充分調動了廣大職工的積極性，維護了教職工的合法權益。我校在黨委領導下由廣大教職工積極參與并長期實踐的基礎之上建立了由黨委統一領導，行政具體操作，紀檢監察機構、工會監督的校務公開和院務公開體制。目前我校的校務公開真實、實效和及時，發展情況良好。在廣大教職工關心關注的熱點問題上敢于公開、接受監督。各二級教代會，在民主建設方面，堅持落實和保障教職工的知情權，堅持校務、院務公開，保證事實的真實性和實效性，不搞形式主義，不回避問題，從根源上調動和發揮了廣大職工的工作積極性。

四、解放思想，完善工作制度

校教代會制度在長期實踐基礎上，形成了比較成熟的組織體系和工作制度，但隨著現代大學制度的建立和完善，改革完善和創新教代會制度是二級教代會發展的必然趨勢。

完善和創新教代會制度需要配套制度的完善和創新。在高校民主管理體系中，要進一步規范民主決策制度，保障教職工的決策權；進一步健全校務和院務公開制度，保障教職工群眾的知情權；進一步完善民主管理制度，保障教職工群眾的參與權；進一步健全勞動爭議調解制度，保障教職工的勞動合法權益；進一步強化干部評議制度，保障教職工群眾的監督權。

二級教代會制度的完善和創新，不能只局限于制度本身的制定，更要注重制度執行的監督機制和評價機制，改革有制度無作用、機制不靈和制度不全的落后現象。通過配套的制度和機制，健全對高校二級教代會制度執行的反饋和評估制度與機制，使高校二級教代會工作由點連成線，再由線連成網，成為和學校各項工作緊密相連的制度鏈。

五、結束語

在長期實踐的基礎上，我們學校已經形成了一套相對成熟穩定的組織結構和工作制度。但是隨著現代大學制度的建立和完善，改革完善和創新教代會制度是二級教代會發展的必然趨勢。完善和創新教代會制度還需要配套制度的不斷創新與完善。在經濟全球化的飛速發展和高校改革的不斷深入，高等教育事業的發展既面臨良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。高校二級教代會作為高校最基礎的群眾組織，與廣大教職工有著廣泛而密切的聯系，其作用是其他組織所不能代替的。因此，高校二級教代會要做到規范管理，充分發揮自身的獨特優勢，創新工作方法，開展特色活動，為構建和諧校園做出應有的貢獻。

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